城市低保家庭生存狀況實證分析
——基于濟(jì)南市的調(diào)查

胡旭昌，高靈芝，崔恒展

(濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

城市低保家庭的生存狀態(tài)，既是城市低保政策績效的體現(xiàn)，也是完善城市低保政策的一項重要依據(jù)?！安还苣囊活惾鮿萑后w，其生存狀況都會表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)狀況的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性、承受風(fēng)險的脆弱性及無權(quán)狀態(tài)?！盵1]以往有學(xué)者從弱勢群體的基本需求滿足狀況考察其生存狀態(tài)。[2]本研究擬從低保家庭收支狀況的角度，探析城市低保家庭的生存狀態(tài)。

本文數(shù)據(jù)來源于濟(jì)南大學(xué)《城市低保對象生存狀況與低保制度追蹤研究》課題組2008年11月-2010年1月對濟(jì)南市40戶低保家庭的四輪調(diào)查。40個樣本按立意抽樣方法從濟(jì)南市歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)3個區(qū)中的五個社區(qū)中選取的。在追蹤訪談的過程中，有7戶低保家庭由于子女就業(yè)等原因，家庭人均收入超出了濟(jì)南市最低保障標(biāo)準(zhǔn)線而先后退出低保。因此，本研究只使用了一直享受低保的33戶樣本，戶均3人，共100人，除3戶之外，其余每個家庭中至少有1個成員是處在勞動年齡階段且有勞動能力的。四輪調(diào)查的時間分別是：2008年12月、2009年3月、2009年7月、2010年1月，每輪調(diào)查的都是上月的收支數(shù)據(jù)。

一、城市低保家庭的收入水平和收入結(jié)構(gòu)

表1是2008年11月-2009年12月期間濟(jì)南市33戶低保家庭4個月的人均收入情況一覽表。統(tǒng)計口徑同表2所涵蓋的項目。

表1顯示，低保家庭人均月收入總體上呈增長趨勢，后三輪收入均值分別比前一輪增長了51%、6%和4%，均值為20%。 2009年12月的人均月收入比2008年11月增長了206元。其中，勞動收入人均增長65元(正式工資18元，臨時工資41元，個體經(jīng)營6元)，占32%；低保金收入人均增長56元(含15元臨時補(bǔ)貼)，占27%；親友資助收入人均增長52元，占25%；三項合計84%。

表1 33戶低保家庭人均月收入一覽表(2008.11-2009.12) 單位：元

(結(jié)合表2數(shù)據(jù)計算所得)這說明：勞動收入、低保金、親友資助的增加是低保家庭收入增加的三大支柱。

盡管總體上低保家庭人均月收入呈增長趨勢，但是，他們的相對收入水平仍很低，僅相當(dāng)于同期濟(jì)南市城市居民平均收入的30%左右。與經(jīng)合組織提出的“以一個國家或地區(qū)社會中位收入或平均收入的50%-60%，作為這個國家或地區(qū)的貧困線”(孫光德、董克用,2004)[3](P348)相比，還不到他們的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的1/2，可見，33戶低保家庭的相對收入水平很低。

從收入結(jié)構(gòu)看，他們的收入具有明顯的不穩(wěn)定和不確定性。表2是根據(jù)2008年11月-2009年12月期間濟(jì)南市33戶低保家庭4個月的分項收入情況編制的收入結(jié)構(gòu)一覽表。低保家庭的收入主要由三部分構(gòu)成：一是與低保相關(guān)的政策性收入，主要包括低保金、教育救助、水電暖補(bǔ)助、臨時物價補(bǔ)貼等；二是勞動收入，主要包括正式工作收入、臨時工作收入、個體經(jīng)營收入；三是親友資助。退休(內(nèi)退)金、失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療保險、社會捐助、其他救助等寥寥無幾。其他救助包括教育救助(16戶)、房租減免(3戶)、醫(yī)療救助(5戶)、遺屬補(bǔ)助(1戶)等。此外，其他收入包括單位發(fā)放的過節(jié)費(1戶)和出租房收入(2戶)。

表2 33戶低保家庭收入結(jié)構(gòu)一覽表(2008.11-2009.12) 單位：元

就低保家庭三項主要收入來源而言，除低保金收入“戶均共享”且較穩(wěn)定外，勞動性收入、親友資助收入都表現(xiàn)出覆蓋面窄及明顯的不穩(wěn)定、不確定性。

親友資助是低保家庭收入的重要組成部分，2008年11月-2009年12月期間共計21戶、46次獲得過親友資助，獲助總金額33 542元。通過表3與表1的對比可以看到，如果去掉親友資助，33戶低保家庭的四輪調(diào)查人均月收入均值分別減少63元、152元、135元、112元。四輪均值減少116元，后三輪均值減少133元。但是，對低保家庭來說，親友資助屬于不穩(wěn)定收入。通過對33戶低保家庭親屬情況梳理發(fā)現(xiàn)，他們的經(jīng)濟(jì)條件和社會地位的同質(zhì)性較強(qiáng)，33戶低保家庭一次性獲得親友資助最多的4 000元，最少的只有20元。這意味著低保家庭如果發(fā)生大額支出很難依靠親友資助。

獲得穩(wěn)定的勞動收入是低保家庭擺脫貧困的根本出路，而實際情況是低保家庭的勞動性收入不僅較低，而且不確定、不穩(wěn)定。低保家庭主要的勞動收入是臨時工作收入，33戶低保家庭有臨時工資記錄的22戶，四次連續(xù)記錄的只有8戶，占33戶低保戶的24%；有正式工資(有勞動合同)記錄的15戶，四次連續(xù)有記錄的只有3戶，占33戶低保戶的9%。有個體經(jīng)營收入記錄的7戶，穩(wěn)定的只有6戶，占33戶低保戶的18%。在33戶低保家庭中，有3戶無任何勞動性收入記錄，還有2戶各只有一次數(shù)量不多的臨時收入。就這33戶低保家庭而言，他們陷入貧困的主要原因是不能充分就業(yè)。

表3 去掉親友資助后的戶人均月收入情況一覽表(2008.11-2009.12) 單位：元

二、消費結(jié)構(gòu)和消費水平

表4是2008年11月-2009年12月期間濟(jì)南市33戶低保家庭4個月的月總支出、食品支出、食品支出占月總支出比例情況。表4顯示，低保家庭的總體消費水平很低，生活質(zhì)量有下降的跡象。主要表現(xiàn)在兩方面：第一，低保家庭月人均消費值占濟(jì)南市月人均消費值的1/3以下。由表4計算可得，四輪月總消費支出均值分別為887元、859元、820元、875元，四輪總均值885元，后三輪總均值885元。如果將后三輪均值作為2009年低保家庭的月消費支出均值，按每戶3人計算，則人均月消費支出為295元。2009年濟(jì)南市城市居民人均消費性支出12 389.7元，換算為月人均消費支出應(yīng)為1 032元。33戶低保家庭295元的人均月消費支出只是全市平均值的29%，換言之，濟(jì)南市月人均消費值是低保家庭月人均消費值的3倍多。第二，2009年底的家庭食品消費支出與2008年底基本持平。33戶低保家庭四輪月食品支出均值分別為313元、321元、312元、318元。2009年底(第四輪)與2008年底基本持平，而濟(jì)南市2009年城市居民人均食品支出比上年增長17%。33戶低保家庭后三輪人均月食品支出為105.67元，而2009年濟(jì)南市月人均食品支出325.08元，低保家庭月人均食品支出只是全市平均值的33%。在2009年CPI增長幅度較大，尤其是糧價大幅上漲，食品價格上漲的情況下，低保家庭食品支出沒有明顯提高的有解釋力的理由是：低保家庭采取應(yīng)對策略，壓縮食品支出，如減少肉蛋奶等副食品的消費、盡量購買打折的食品等。33戶低保家庭食品支出占消費支出比例較低的事實可以印證這一點——根據(jù)表4將每一輪、每一戶食品支出占消費支出的比例匯總?cè)【?，則四輪食品支出占消費支出比例均值分別為：49%、42%、42%、40%，四輪總均值43%，后三輪總均值41%，略高于《濟(jì)南市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》披露的31.5 %的城市居民恩格爾系數(shù)。如果按聯(lián)合國糧農(nóng)組織采用恩格爾系數(shù)對居民生活質(zhì)量提出的相對標(biāo)準(zhǔn)衡量，恩格爾系數(shù)40-49%為小康，那么，33戶低保家庭總體上當(dāng)屬小康家庭，這顯然是不符合事實，甚至是荒唐的，有說服力的解釋只能是低保家庭通過節(jié)衣縮食換來“小康”的恩格爾系數(shù)。我們的大量訪談資料也證明了這一點，例如，在第四輪(2010.1)訪談中，33號家庭在超市打工的女主人談到物價變化對家庭生活的影響及應(yīng)對策略時說： “在超市買幾毛錢一袋的處理水果和便宜菜。有時買點打折的奶。相比之下，其他東西都貴，肉不敢吃，只買點雞蛋?！?/p>

根據(jù)表4和表5的數(shù)據(jù)，結(jié)合四輪調(diào)查的收支量表分析低保家庭的消費結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，低保家庭幾乎完全沒有享受型消費。自2003年開始，中國居民消費結(jié)構(gòu)已向發(fā)展型、享受型升級，低保家庭卻沒有同步發(fā)展。在我們四輪訪談期間，33戶低保家庭幾乎沒有家用電器、家具、耐用品的消費，交通和通信消費不見增長；大多家庭只在春節(jié)期間添置少量衣物。我們的量表中有兩項消費記錄無任何家庭填寫，一項是本市或外地旅游支出，一項是公園、電影、劇院支出，這說明33戶低保家庭沒有任何旅游、娛樂用品和娛樂服務(wù)等享受型消費。相比之下，子女教育消費、醫(yī)療消費支出卻異常“堅挺”，教育和醫(yī)療負(fù)擔(dān)是他們限制其他基本生活需求的消費及享受型消費的原因之一。

表4 33戶低保家庭食品消費狀況一覽表(2008.11-2009.12) 單位：元

注：表中5號家庭2008年11月的月總支出8 777元中，有8 000元是大病醫(yī)療費。

三、收支平衡情況

表5是濟(jì)南市33戶低保家庭2008年11月-2009年12月的4個月收入支出情況和2009年低保家庭存款或現(xiàn)金余額及借債情況。家庭月收入的統(tǒng)計口徑同表2所涵蓋的項目。家庭月支出的項目的統(tǒng)計口徑同表4。為了更全面考察低保家庭的收支平衡狀況，特將不是發(fā)生在調(diào)查月份的2008年11月-2009年12月期間的大額支出、2009年家庭存款或現(xiàn)金余額及借債情況單獨列出。其中，子女高中及以上學(xué)歷教育費有14戶，大額醫(yī)療費支出6戶，2009年底家庭存款或現(xiàn)金余額12戶，家庭有借債19戶。

表5數(shù)據(jù)顯示，2008年11月-2009年12月，低保家庭月收支平衡狀況沒有太大變化，2008年11月收不抵支的有12戶，2009年12月是13戶，考慮前者是第一輪調(diào)查，調(diào)查對象對收入情況較多保留，后者已是第四輪調(diào)查，調(diào)查雙方的信任增加，更接近真實的因素，兩輪收不抵支的戶數(shù)基本相當(dāng)。在2009年居民消費價格總水平比上年上漲4.8%的情況下，低保家庭月收支平衡狀況沒有明顯惡化，其原因主要是：濟(jì)南市政府2009年度兩次提高低保金標(biāo)準(zhǔn)并給低保戶加發(fā)生活補(bǔ)貼等政策措施、低保對象勞動收入增加和節(jié)衣縮食，其中低保金和勞動收入提高的貢獻(xiàn)基本相當(dāng)，人均分別提高了56元和65元。

綜合考察這33戶低保家庭月收支平衡變化不大的狀況和大額支出、2009年底現(xiàn)金結(jié)余和存款、借款情況以及表2的收入結(jié)構(gòu)情況，可以發(fā)現(xiàn)，低保家庭缺乏資產(chǎn)積累和資產(chǎn)性收入，就業(yè)收入不足。表2顯示，33戶低保家庭沒有任何資產(chǎn)性收入。表5顯示，有18戶家庭欠債，有現(xiàn)金結(jié)余或存款的很少。盡管每個家庭中至少有1個成員是有勞動能力的，但是，家庭月勞動收入占月總收入(包括親友資助)的比例比較低，四輪分別為30%、30%、51%、36%，四輪均值37%，就業(yè)收入明顯不足。根據(jù)資產(chǎn)建設(shè)理論，收入只能維持消費，而資產(chǎn)積累使人們能夠承擔(dān)風(fēng)險，創(chuàng)造未來取向和鼓勵人力資本發(fā)展。缺乏資產(chǎn)積累和勞動收入不足交互作用，成為制約低保家庭脫貧的關(guān)鍵性因素。這也是2008年11月-2009年12月間絕大多數(shù)有勞動能力的低保家庭月收支情況沒有明顯好轉(zhuǎn)的癥結(jié)所在。

表5 33戶低保家庭收支狀況一覽表(2008.11-2009.12) 單位：元

續(xù)表

四、結(jié)語

從濟(jì)南市33戶低保家庭2008年11月-2009年12月間的收支情況看，低保家庭人均月收入呈增長趨勢，但相對收入水平較低，且收入具有明顯的不穩(wěn)定性和不確定性；由于教育和醫(yī)療負(fù)擔(dān)較重以及CPI高位運行等因素，低保家庭的總體消費水平很低，生活質(zhì)量有下降的跡象；由于低保金和勞動收入提高以及節(jié)衣縮食等因素，低保家庭月收支平衡狀況沒有太大變化，但他們?nèi)狈Y產(chǎn)積累和資產(chǎn)性收入，就業(yè)收入不足，擺脫貧困的壓力很大。

2009年度濟(jì)南市有城市低保家庭2.5萬余戶。我們按立意抽樣方法所獲得的33戶低保家庭的收支狀況或許不能全面地反映低保群體的生存狀況，但本研究所發(fā)現(xiàn)的問題、得出的結(jié)論，對于進(jìn)一步完善低保制度具有借鑒意義。本研究進(jìn)一步表明：第一，低保方式應(yīng)實行資金保障和實物保障相結(jié)合，加大生活必需品實物保障的比例，以減輕CPI增長對低保家庭基本生活的影響。第二，政府應(yīng)采取有力措施加強(qiáng)對低保對象的能力建設(shè)，包括通過經(jīng)濟(jì)和社會手段加強(qiáng)貧困家庭的資產(chǎn)建設(shè)，通過良好的職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)有勞動能力的低保對象就業(yè)，增加低保對象的脫貧能力。第三，建立和完善城市低保家庭的教育救助和醫(yī)療救助制度，對減輕低保家庭教育和醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)具有重要意義。

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