淺談如何實施好扶貧生態(tài)移民建設(shè)項目

謝崇金　蘭曉東

[摘 要] 領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好扶貧生態(tài)移民項目建設(shè)的組織保證，多部門協(xié)作是項目建設(shè)的主要抓手，整合多部門資金投入扶貧生態(tài)移民項目建設(shè)是減少群眾投資的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 扶貧；生態(tài)移民；責(zé)任制；資金整合

[作者簡介] 謝崇金，貴州省甕安縣水利局工程師，貴州 甕安，550400；蘭曉東，貴州省甕安縣發(fā)展和改革局工程師，貴州 甕安，550400

[中圖分類號] D422.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）05-0020-0002

為解決居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶發(fā)展環(huán)境，國家啟動易地扶貧搬遷項目以來取得了一定成效，10年來全國累計搬遷840萬人貧困人口，成效十分顯著。

從2012年起，將易地扶貧搬遷項目改名為扶貧生態(tài)移民項目。貴州省人民政府明確提出將用9年的時間全面解決全省扶貧生態(tài)移民工程。

扶貧生態(tài)移民搬遷的目的是將貧困山區(qū)人民群眾搬離窮山惡水，將他們安置在居住條件較好、具有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的村莊、就業(yè)機(jī)會較多的工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等地方。讓人民群眾通過到上述地方就業(yè)，以增加收入，為同步進(jìn)入小康社會打下堅實的基礎(chǔ)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

實施該項目以來，貴州省人民政府辦公廳以文件的形式下發(fā)扶貧生態(tài)移民項目年度實施方案，具體指導(dǎo)全省扶貧生態(tài)移民項目建設(shè)。為搞好此項工程，省委、省人民政府高度重視，將省扶貧生態(tài)移民辦公室明確為正廳級單位，下設(shè)三個處室。要求州、縣各級人民政府給行政編制，成立相應(yīng)的專門辦事機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)抓此項工程。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好此項工程的組織保障

要真正搞好此項工作，各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)必須給予高度重視才能實施好，對上一級人民政府下達(dá)的文件精神必須及時、高效地給予落實，不“貪污”政策，要將政策落到實處，提高辦事效益；要及時解決實施過程中出現(xiàn)的政策交叉的協(xié)調(diào)工作。

二、層次落實責(zé)任制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲

扶貧生態(tài)移民項目是一項惠及貧困山區(qū)人民群眾的一件民生工程，必須層次落實責(zé)任，層次簽訂責(zé)任狀，按照責(zé)任狀載明的要求嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，讓每一個參加此項工作的同志都有緊迫感和責(zé)任感，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門密切配合的格局，形成合力搞好此項工作。

三、積極探索安置、建設(shè)模式，推進(jìn)貧困山區(qū)群眾搬遷安置

扶貧生態(tài)移民項目可以單獨建，還可以考慮與住建部門的廉租住房、安置房相整合，為了節(jié)約土地資源，大力提倡建單元式的樓房來集中安置扶貧生態(tài)移民。對搬遷安置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的扶貧生態(tài)移民，當(dāng)?shù)厝嗣裾獙h(huán)境較好的地塊作為扶貧生態(tài)移民安置建房用地，通過建設(shè)門面、鋪面來增加貧困戶的財產(chǎn)性收入問題，達(dá)到“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的目標(biāo)。

對于安置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的搬遷農(nóng)戶，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的范圍內(nèi)劃地集中安置，房屋建設(shè)方式可以由搬遷農(nóng)戶通過召開會議的方式選擇有資質(zhì)的施工單位承建，事先明確房屋建設(shè)造價、房屋建設(shè)監(jiān)理、樓層分配等事項。這樣做一方面可以加快工程建設(shè)進(jìn)度，另一方面還能夠保證工程建設(shè)質(zhì)量。

四、加大項目資金整合力度，合力建設(shè)好扶貧生態(tài)移民項目

為了更好地建設(shè)好扶貧生態(tài)移民項目，讓人民群眾共享改革的成果，針對地方財政資金困難，配套資金到位不足的情況，一方面建議在適當(dāng)增加中央及省級補助資金補助標(biāo)準(zhǔn)的同時，上級相關(guān)部門每年是否可以留一定資金加大水利、交通、住建、供電、通訊、文廣等部門資金整合到扶貧生態(tài)移民搬遷安置點，這樣更有利于扶貧生態(tài)移民項目的推進(jìn)。

五、搬遷安置對象的確定

按照目前貴州省人民政府辦公廳制定的年度扶貧生態(tài)移民實施方案，扶貧生態(tài)移民項目僅限于農(nóng)村戶口，對于新上的工業(yè)園區(qū)（或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）的拆遷戶是否可以一并列入補助范圍，筆者認(rèn)為是可以不列入補助范疇，但是園區(qū)集中劃地安置的撤遷戶所建的房屋可以計入扶貧生態(tài)移民搬遷安置房數(shù)量。理由有：（1）工業(yè)園區(qū)（或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）征用了搬遷戶的土地，雖然進(jìn)行了貨幣安置（或集中劃地安置，房屋由群眾自己建），但群眾已經(jīng)為失地農(nóng)民。他們現(xiàn)在的居住及就業(yè)方式得到了改善，因此，可以視為搬遷戶；（2）拆遷已經(jīng)享受了無償劃地安置，原有房屋、土地已經(jīng)享受了補償，不應(yīng)該再騎“雙頭馬”，可以不享受補助。

六、加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高搬遷戶的就業(yè)機(jī)會

要抓住當(dāng)前“四化同步”快速推進(jìn)的歷史機(jī)遇，千方百計地壯大縣域經(jīng)濟(jì)，同時要加大扶貧生態(tài)移民搬遷安置戶的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，縣級人民政府要有針對性地對他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，以提高扶貧生態(tài)移民搬遷安置戶的就業(yè)機(jī)會，要對搬遷貧困戶提供更多的扶貧支持，優(yōu)先考慮沒有能力或者不方便外出就業(yè)的貧困人口到技能要求不是太高的崗位就業(yè)。

七、切實落實部門職責(zé)

當(dāng)?shù)厝嗣裾欠鲐毶鷳B(tài)工程實施主體。發(fā)展和改革局、扶貧生態(tài)移民辦要積極爭取國家易地扶貧專項資金，牽頭實施扶貧生態(tài)移民工程；扶貧辦負(fù)責(zé)積極爭取國家扶貧資金用于扶貧生態(tài)移民工程住房建設(shè)，并會同農(nóng)村工作局、林業(yè)局等部門切實做好扶貧生態(tài)移民工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；財政局負(fù)責(zé)做好資金撥付、監(jiān)管工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)結(jié)合農(nóng)村危房改造、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，爭取國家支持開展扶貧生態(tài)移民工作，同時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)集中安置點的規(guī)劃、綠化、亮化工程和排污設(shè)施建設(shè)，還要負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督；縣國土資源局負(fù)責(zé)土地調(diào)整、建設(shè)用地安排及土地整治，保證扶貧生態(tài)移民工程用地需求；交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)道路建設(shè)；水利局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)飲水工程，供電局負(fù)責(zé)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)電力設(shè)施建設(shè)；廣電局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧生態(tài)移民安置區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)；人力資源社會保障局等部門負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)工作；民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會保障有關(guān)工作；公安局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)移民開立戶口和戶籍轉(zhuǎn)換的相關(guān)工作；其他相關(guān)部門也要積極支持扶貧生態(tài)移民工作。

總之，扶貧生態(tài)移民搬遷工程是一項惠及千家萬戶居住在生態(tài)脆弱、生存條件惡劣及石山地區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)貧困群眾的宏偉工程，從事此項工作的同志一定要堅定信心，把這項工作做實、做好，為該區(qū)域民眾脫貧并同步建成小康社會提供更好的服務(wù)。