關(guān)于把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的思考

[摘 要] 2013年7月，李克強(qiáng)總理在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)視察時(shí)指出，要把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)西南中南地區(qū)開放發(fā)展的新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。這是總理從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)定位，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。文章在充分解析北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)西南中南地區(qū)開放發(fā)展的新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深入探討建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)給北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來的千載難逢的新機(jī)遇，進(jìn)而提出需要以“雙核戰(zhàn)略”、“一主兩副”、“三業(yè)并舉”、“平臺(tái)構(gòu)建”、“走廊構(gòu)筑”、“機(jī)制體制建設(shè)”、“綠色發(fā)展”等七個(gè)載體撬起北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；西南中南地區(qū)；戰(zhàn)略支點(diǎn)

[作者簡(jiǎn)介] 陳禹靜，廣西社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)，廣西 南寧，530022

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-7723（2013）05-0003-0003

阿基米德曾經(jīng)說過：“給我一個(gè)支點(diǎn)我可以撬起一個(gè)地球?！敝c(diǎn)的發(fā)展，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要路徑。把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，其內(nèi)涵可理解為：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要在西南中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到核心頂托和能量杠桿的作用。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該是西南中南經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素最集中、最活躍的區(qū)域，是產(chǎn)生新技術(shù)、新思想的孵化器，是各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁榮發(fā)展的重要平臺(tái)。

一、建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)帶來的新機(jī)遇

把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)廣西的重視與支持，為北部灣乃至廣西進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，提供了千載難逢的新機(jī)遇。具體而言，主要體現(xiàn)以下四個(gè)方面：

（一）加速發(fā)展的機(jī)遇

建設(shè)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)是一塊“金”字招牌，是最為稀缺的軟資源，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)一個(gè)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。充分利用好這一稀缺的軟資源，將可以放大政策效應(yīng)，搭建更好的開放開發(fā)合作平臺(tái)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外資本、人才等各種生產(chǎn)要素向廣西、向北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集，推動(dòng)廣西和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加速發(fā)展。

（二）加速開放的機(jī)遇

建設(shè)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，核心在開放。關(guān)鍵是堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作并舉，要求對(duì)內(nèi)積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，進(jìn)一步加強(qiáng)與西南、中南等省區(qū)合作；對(duì)外進(jìn)一步深化與拓展以東盟為重點(diǎn)的開放合作，聯(lián)合各方加快構(gòu)建和完善大西南乃至中南出海出邊國(guó)際大通道，并積極開拓面向歐美日韓以及港澳臺(tái)地區(qū)的全面開放合作，加快形成“多元化、多層面、多方位、多主體”的開放合作格局，努力把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為重要的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（三）加速調(diào)整的機(jī)遇

建設(shè)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)帶來的壓力，客觀上為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至廣西加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供了動(dòng)力和機(jī)遇。促使傳統(tǒng)“外嵌式”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生型”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)外部拉動(dòng)與內(nèi)生發(fā)展并重，逐步提高內(nèi)生自我發(fā)展能力；更加注重一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩化良性互動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成有較強(qiáng)影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的北部灣城市群；更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)，堅(jiān)持走高端、低碳、生態(tài)、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)大持久的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）加速創(chuàng)新的機(jī)遇

建設(shè)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)關(guān)鍵是創(chuàng)新，既包括觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，也包括技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式的創(chuàng)新等方方面面，這對(duì)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成中國(guó)—東盟開放合作的“三基地一中心”，成為重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以及廣西發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等都是好機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇對(duì)北部灣和廣西的發(fā)展影響是深遠(yuǎn)的、長(zhǎng)期的。

二、建設(shè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的路徑

對(duì)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，需要的是通過更多的載體撬起北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，從而推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越式發(fā)展。

（一）“雙核驅(qū)動(dòng)”撬動(dòng)“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的總抓手

“雙核”戰(zhàn)略既鼓勵(lì)區(qū)域間的合理分工與合作聯(lián)動(dòng)又提倡競(jìng)相發(fā)展和率先崛起，形成區(qū)域互動(dòng)、合作共贏的新格局，是廣西構(gòu)建中南西南重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的“路線圖”和總抓手，是全面推進(jìn)支點(diǎn)建設(shè)的核心戰(zhàn)略。一是推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展，加快形成對(duì)外開放新格局和參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)深入建設(shè)發(fā)展為契機(jī)，深化以東盟為重點(diǎn)的開放合作，培育南寧、北海、欽州、防城港城市群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略城市群，建設(shè)成為重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。二是加快西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，關(guān)鍵是加快建設(shè)億噸級(jí)黃金水道和水陸綜合運(yùn)輸體系，通過實(shí)施沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略加快產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。要牢固樹立向先進(jìn)生產(chǎn)力靠攏的理念，進(jìn)一步解放思想，主動(dòng)與粵港澳、珠三角地區(qū)的先進(jìn)思想觀念、先進(jìn)管理方式、先進(jìn)生產(chǎn)力、高效工作機(jī)制對(duì)接。要全面實(shí)施“東靠”戰(zhàn)略，做足做好承接粵港澳資金、項(xiàng)目、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移的文章，在承接中推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。積極扶持、鼓勵(lì)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、“草根經(jīng)濟(jì)”發(fā)展壯大，形成以大帶小、以小托大，大中小企業(yè)相互促進(jìn)、活力競(jìng)相迸發(fā)的良好局面。

（二）“一主兩副”構(gòu)筑“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的總框架

無論是點(diǎn)軸開發(fā)模式還是增長(zhǎng)極開發(fā)模式，點(diǎn)的發(fā)展質(zhì)量是至關(guān)重要的。因此，中心城市率先發(fā)展，實(shí)施“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有輻射帶動(dòng)作用的發(fā)展極，對(duì)于推進(jìn)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)意義重大?！耙恢鲀筛薄敝械囊恢髦改蠈幨?，兩副分別指柳州市和梧州市。如果說，南寧是雁頭的話，那么，柳州和梧州兩個(gè)省（區(qū)）域副中心城市，就是兩個(gè)翅膀。首先要全力打造南寧對(duì)全省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，力促南寧內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地、區(qū)域性國(guó)際城市和廣西“首善之區(qū)”，力爭(zhēng)建設(shè)成為全國(guó)重要的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地、國(guó)際綜合交通樞紐中心、信息中心、金融中心。其次著力實(shí)施“壯腰工程”，加快柳州振興崛起。腰壯才能身板硬。要給力柳州，重振桂中雄風(fēng)，舞活西江巨龍。著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)柳州、文化柳州和綠色柳州，加快柳來河一體化建設(shè)，助推柳州城市做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。第三，要加快推進(jìn)梧州市跨越式發(fā)展，積極推進(jìn)粵桂合作特別實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和內(nèi)生發(fā)展相結(jié)合，壯大特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓展和提升城市功能。廣西這只大雁究竟能飛多高，一定意義上，更取決于翅膀的力量。因此，要努力把柳州和梧州建設(shè)成為西江經(jīng)濟(jì)帶的主要節(jié)點(diǎn)城市、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地中心城市。

（三）“三業(yè)并舉”提升“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

產(chǎn)業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“頂梁柱”，構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)必須以發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為依托。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為廣西高端產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。深入實(shí)施“壯二提三強(qiáng)一”戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要支撐，堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升并舉，淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞“三基地一中心”建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、冶金、裝備制造與汽車五個(gè)產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“引進(jìn)大企業(yè)與大量配套企業(yè)并重”原則，加快產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)；強(qiáng)力推進(jìn)南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北海鐵山港工業(yè)區(qū)、防城港企沙工業(yè)區(qū)、欽州石化產(chǎn)業(yè)園成為千億級(jí)園區(qū)。

（四）“平臺(tái)構(gòu)建”形成“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的有效載體

平臺(tái)越大，“支點(diǎn)”才能越有力。因此，要從拓展、完善、打造三個(gè)層面加快若干平臺(tái)構(gòu)建。一是拓展優(yōu)化開放路線，對(duì)外力促?gòu)闹袊?guó)—東盟10+1擴(kuò)大至10+6（RCEP）的合作，對(duì)內(nèi)加快推進(jìn)與粵港澳、珠三角、云貴川渝、湘鄂豫贛的合作。二是完善現(xiàn)有開放合作平臺(tái)，創(chuàng)新拓展中國(guó)—東盟博覽會(huì)，務(wù)實(shí)推進(jìn)泛北合作，加快建設(shè)欽州中馬產(chǎn)業(yè)園、崇左中泰產(chǎn)業(yè)園，提升南寧保稅物流中心、欽州保稅港區(qū)功能。三是打造開放合作新平臺(tái)，積極推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、設(shè)立中越邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并爭(zhēng)取上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以建設(shè)中國(guó)—東盟水果、礦產(chǎn)、食糖、醫(yī)藥、橡膠、紅木等加工和集散中心等為載體，做實(shí)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息中心。

（五）“走廊構(gòu)筑”拓展“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的增長(zhǎng)空間

大力推進(jìn)區(qū)域合作，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為東盟各國(guó)進(jìn)入中國(guó)的門戶區(qū)域，中國(guó)—東盟政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流合作的重要平臺(tái)，中國(guó)與東盟交往最便利、最重要的區(qū)域。通過加快推進(jìn)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊、南（寧）—崇（左）經(jīng)濟(jì)走廊、南（寧）—?dú)J（州）/防（城港）—北（海）經(jīng)濟(jì)走廊、南（寧）—廣（州）經(jīng)濟(jì)走廊、南（寧）—貴（州）—昆（明）經(jīng)濟(jì)走廊、南（寧）—長(zhǎng)（沙）—武（漢）—南（昌）經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，深化與各區(qū)域、各地區(qū)、各城市在各個(gè)領(lǐng)域的合作，以開放促合作，以合作促發(fā)展。積極提升泛北部灣地區(qū)、中南西南地區(qū)以及東盟國(guó)家的聯(lián)動(dòng)效用，從而進(jìn)一步深化與東盟各國(guó)在投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作與分工、資源開發(fā)、交通物流等各個(gè)領(lǐng)域的合作。

（六）“機(jī)制體制建設(shè)”完善“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的服務(wù)功能

北部灣要成為中南西南地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，關(guān)鍵是要充分激發(fā)制度創(chuàng)新，加快改革開放，充分利用好打造戰(zhàn)略支點(diǎn)這一軟資源， 爭(zhēng)取獲得更大的自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)和自主發(fā)展權(quán)，加快推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在行政管理體制、投融資體制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)管理創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。以東興國(guó)家開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，打造全區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的示范平臺(tái)，力求發(fā)揮其改革探路者和先鋒的作用。

（七）“綠色發(fā)展”優(yōu)化“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的生態(tài)環(huán)境

圍繞“綠色發(fā)展”主旋律，不再以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為唯一目標(biāo)，而是以人的全面發(fā)展為落腳點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)接，將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與文化目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)相統(tǒng)一，用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境多項(xiàng)指標(biāo)來衡量北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。推進(jìn)交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、服務(wù)一體化、制度一體化，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為“地域分工明顯、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、市場(chǎng)體系統(tǒng)一、要素流動(dòng)集聚，具有自身特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地域經(jīng)濟(jì)綜合體”。

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