關(guān)于新形勢下基層黨建考核評價工作的思考

廖丙紅

摘 要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。面對新形勢、新任務(wù)，進一步加強基層黨建考核評價工作，更為全面、客觀、公正地對基層黨組織履行管黨責任的情況進行科學(xué)評價，使黨建目標考核由“虛功”變“實做”，對全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：基層黨建；考核評價；機制

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0177-02

十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》要求：“完善黨建工作考核綜合評價體系，加強分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊伍?！盵1]近年來，各地在基層黨建工作考核評價辦法方面深入探索，取得了一定的成效，但仍存在很多問題。如何在新形勢下進一步探索完善基層黨建考核評價機制，加強基層黨建考核評價工作，進一步提升和促進黨建工作科學(xué)化水平，是擺在各級黨委面前的一項重要課題。

一、加強基層黨建工作考核評價工作的重要意義

1.加強基層黨建考核評價工作，是提高黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。黨的十八大報告中強調(diào)：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！盵2]黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強基層黨建考核評價工作，努力形成一套規(guī)范、嚴謹、有序的管理考核機制，有助于基層黨建工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，并能激發(fā)各方面的積極性，進一步扎實基礎(chǔ)工作，提高黨建科學(xué)化水平。

2.加強基層黨建考核評價工作，是提升黨的執(zhí)政能力和推進先進性建設(shè)的有力舉措。執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，黨的先進性是黨安身立命的根本，國家興旺發(fā)達的關(guān)鍵。加強基層黨建考核評價工作，有利于正確和客觀地掌握基層黨組織執(zhí)政能力的情況，并對黨的先進性建設(shè)進行客觀公正的評價，為加強和改進基層黨建工作提供正確和科學(xué)的工作指導(dǎo)，進一步促進黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.加強基層黨建考核評價工作，是促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的有效保障?！皣@中心、服務(wù)大局”是開展黨建工作的重要原則。當前，各地正處在加快發(fā)展的新時期。要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用。通過加強基層黨建考核評價工作，進一步發(fā)揮其導(dǎo)向和杠桿的作用，可以有效引導(dǎo)基層黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，及時調(diào)整工作思路上的偏向，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。

二、當前基層黨建考核評價工作存在的問題

近幾年來，各地在基層黨建工作考核評價方面做了一些有益的嘗試，但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.考評指標差異不大。各地現(xiàn)行的基層黨建考核評價制度，雖然根據(jù)不同的行業(yè)性質(zhì)和特點，分門別類地制定各種黨建目標考核責任書，但是內(nèi)容指標上的設(shè)置相差無幾。而在同一行業(yè)、同一層次單位中，考評內(nèi)容沒有根據(jù)考核對象的地緣差異、實際情況等，設(shè)計不同的考核指標，而是用統(tǒng)一的指標進行考核。這使得考評工作失去了一定的針對性，難以真正體現(xiàn)被考核對象的工作差異性。

2.考評形式較為單一。目前，在基層黨建工作考核評價中，有很多實施考核的單位是在當年年終對被考核單位進行一次性考核，并且年終的考核多數(shù)采取組織一批考評人員，集中半天時間，“走馬觀花”式地進行檢查；在評價方式上，一般采取“聽一聽、問一問、查一查、看一看”方式，把評價工作建立在考評資料臺賬上，考評工作變成了考評檔案；在評價打分上，基本上采取扣分的辦法，沒有做的就扣分，至于做得怎么樣卻不考慮。這使得考核制度的反饋作用未能得到充分發(fā)揮，考核評價的結(jié)果與工作實績存在著一定偏差。

3.考評結(jié)果運用欠充分。目前，有些地方針對考評結(jié)果的運用，僅僅是通報表揚或批評一下單位或個人，有時則有證無獎、有獎無罰或無罰無獎，對于更深層次的如憑成效論英雄、憑實績選人用人等還運用得不夠。另外，考評結(jié)果缺乏剛性轉(zhuǎn)化，考評結(jié)果未與干部提拔任用結(jié)合。有的地區(qū)只是將考評結(jié)果作為一個方面的依據(jù)，有的地方干部提拔使用甚至與黨建考評根本就是兩碼事。所謂的以實績選人、憑德才用人，實際仍然是憑領(lǐng)導(dǎo)的印象選人用人。

三、完善基層黨建工作考核評價工作的對策及建議

綜合上述分析，筆者認為，當前要進一步建立健全基層黨建工作考評機制，應(yīng)重點從以下幾個方面著手：

1.優(yōu)化考核評價內(nèi)容。一是堅持分類考核，突出目標考核的差異性。對各級黨組織進行責任制考核，要依據(jù)黨的農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、新經(jīng)濟組織等中的黨組織在基層單位中發(fā)揮作用的不同，考核指標的設(shè)置要結(jié)合實際應(yīng)各有側(cè)重，具體量化指標應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定而確定；對基層組織黨建工作第一責任人和直接責任人及班子成員考核指標的設(shè)置，要根據(jù)他們不同的目標任務(wù)和工作職責，既要注重看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨建工作過程中所表現(xiàn)出來的負責態(tài)度和創(chuàng)造精神，又要看他們抓黨建工作在社會上的反映和群眾公認程度；黨員責任制考核指標的設(shè)置，要結(jié)合黨員不同崗位職責、目標任務(wù)和黨員個體能力素質(zhì)綜合情況予以合理確定。二是抓住關(guān)鍵點，突出目標考核的針對性。既要做到客觀、全面、全方位，又要圍繞各地階段性工作重點，突出側(cè)重點，明確不同階段的工作重點，制定有針對性的落實措施，力求各階段任務(wù)明確，指標精簡，便于考核。三是量化標準，突出目標考核的可操作性。對目標考評制度盡可能做到細化和量化，特別是在定量的具體標準及扣分細則上，不能簡單地以“有”與“無”、“是”與“否”來判斷，而是區(qū)分情況程度，細化等級標準，為基層黨組織改進提升黨建工作提供依據(jù)。

2.拓寬考核評價主體。群眾是黨建工作考核中最重要、最權(quán)威的主體，群眾滿意不滿意是衡量工作的最終、最高標準。因此，在考評過程中，要廣泛吸收基層黨員和群眾參與評議，從多角度、多層面、不同側(cè)重點對執(zhí)行情況進行評價。一是述職評議大會要吸收各方面的黨員群眾代表參加，包括機關(guān)干部、基層黨組織負責人、部分人大代表和政協(xié)委員、評議代表、管理或服務(wù)對象代表等。根據(jù)被評價對象與評價主體關(guān)聯(lián)度、知情度的差異，確定不同的評價方法和相應(yīng)權(quán)數(shù)，力求使評價主體的“針對性”和考評結(jié)果的“公正性”有機結(jié)合。二是要通過各種方式和途徑廣開言路，考核過程中參會人員要隨機抽取，對群眾反映的意見要認真進行核查和反饋。群眾滿意率不高的，不能作為先進單位。三是考核結(jié)束后要將綜合考評結(jié)果、名次和等次進行公示，接受群眾監(jiān)督，促進黨建考評工作公平、公正、公開。

3.豐富考核評價形式。一是健全動態(tài)考評機制。在年終、屆中、屆末等定期考核方式基礎(chǔ)上，通過聽取情況匯報、開展明察暗訪、加強督查巡視等措施，進行不定期、隨機考核，全面了解黨建工作考評機制的落實情況，為年終總評提供第一手資料。對考核對象提供的相關(guān)資料和群眾反映的情況和問題，要采取實地了解、隨機詢問、明察暗訪等方法和途徑進行全面掌握，避免弄虛作假、應(yīng)付檢查考核的現(xiàn)象發(fā)生。二是完善“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。制定出臺統(tǒng)一的規(guī)范性文件，對黨組織書記“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作進行全面部署，明確縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記黨建工作專項述職、民主評議、考核考評的程序和要求，并明確將縣鄉(xiāng)村黨組織書記黨建工作述職績效測評結(jié)果和民主評議結(jié)果分別納入三級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職考核體系，作為年度考評重要指標，確保黨建工作責任制得到全面落實。三是探索建立網(wǎng)絡(luò)黨建考評機制。進一步探索創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)化黨建平臺”，借助信息網(wǎng)絡(luò)的傳播技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對基層黨建工作考評進行有效的探索，如實行網(wǎng)上適時測評、電視新聞媒體述職的方法，為全面考核提供準確依據(jù)。

4.加強考核評價結(jié)果運用?？己私Y(jié)果的運用是實施考核的最終目的，科學(xué)運用考核結(jié)果則是搞好考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要及時通報反饋。要在考評結(jié)束后，要把結(jié)果以書面形式向考核評價對象通報反饋，主要內(nèi)容應(yīng)包括主要成績、存在的主要不足和今后的努力方向、考核評價中需要核實群眾反映的有關(guān)問題以及民主測評、推薦得票及群眾量化評價得分等。二要進行督促整改。對基層黨建工作考評結(jié)果靠后，以及在黨建工作中問題較為突出的地方，要對相關(guān)黨組織主要負責人實行談話問詢，并對整改落實的情況進行跟蹤管理，督促落實。三是實行合理獎懲。將各級基層黨組織抓基層黨建工作綜合得分納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評價體系，根據(jù)權(quán)重量化為具體分值，按照黨建工作在目標管理責任書中所占分值比例計入目標管理責任書最終得分。對基層黨建工作考核結(jié)果評定為不同等次的單位和個人做出合理的獎懲規(guī)定，并作為一項長效機制貫徹執(zhí)行；另外，可以實行黨建工作“一票否決”制度，凡是黨建考核評為“差”的單位不能評定其他先進稱號。

5.強化考核評價工作保障。一是加強組織保障。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高各級黨組織對基層黨建及其考評工作重要性的思想認識，逐級負起責任；要堅持將黨建工作納入全局工作考核范疇，提升考核評價的權(quán)威性，并進一步構(gòu)建上下結(jié)合、部門聯(lián)動、分類指導(dǎo)、全面考核的工作機制，擴大考評覆蓋面，提高考評實效性。二是加強經(jīng)費保障。各地方和單位可以把黨組織活動經(jīng)費列入地方財政預(yù)算和本單位的行政經(jīng)費預(yù)算中，并根據(jù)財政收入水平和單位收入水平適當調(diào)整增加黨建工作經(jīng)費的比例，做到?？顚Ｓ谩Ｈ羌訌娸浾摫Ｕ?。要加大黨建活動宣傳力度，將基層黨建考核評價相關(guān)的知識和政策規(guī)定作為宣傳重點，同時，加強考評工作報道及情況通報力度，擴大黨員知曉率、關(guān)注率，增強考評的公信力，進一步營造良好的考評輿論氛圍。

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