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    河南公派出國(guó)訪學(xué)項(xiàng)目管理的研究

    2013-11-20 02:16:42韓福樂
    關(guān)鍵詞:基金委合作項(xiàng)目河南

    韓福樂

    (華北水利水電大學(xué)外事辦公室,河南鄭州 450046)

    近年來,國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》,對(duì)今后一段時(shí)期全國(guó)人才和教育工作做出了全面部署,提出了更高的要求,明確了“人才培養(yǎng)將以推動(dòng)國(guó)際化人才為目標(biāo)”這一大的趨勢(shì)[1]。

    河南是一個(gè)人口大省,在實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色。但是,我省一直處在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)整體效益不高的尷尬境地中,究其原因,就是人才的匱乏,尤其是高層次人才不足,高校師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等方面相對(duì)落后,國(guó)際化程度不高。高等教育的這種現(xiàn)狀,已經(jīng)不能適應(yīng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為此,省委省政府明確提出了“人才強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)人才是實(shí)現(xiàn)中原崛起的第一要素,主張多層次、多渠道、大規(guī)模引進(jìn)和培訓(xùn)人才。2004年,國(guó)家留學(xué)基金委河南省地方合作項(xiàng)目開始實(shí)施,在加快我省高校教師隊(duì)伍國(guó)際化進(jìn)程、拓展教師國(guó)際學(xué)術(shù)視野、提升高校教師學(xué)術(shù)水平等方面取得了令人矚目的成就,為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。

    一、2004—2011年河南省公派出國(guó)訪學(xué)項(xiàng)目派出人員基本情況

    2004-2011國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目派出人員情況見表1。

    表1 2004-2011年國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目錄取人數(shù)統(tǒng)計(jì)

    從表1可以看出,8年中,國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目實(shí)際派出訪學(xué)人數(shù)為641人。項(xiàng)目開展之初,出國(guó)訪學(xué)的主要目的國(guó)是美國(guó)、加拿大、澳大利亞、英國(guó)等歐美國(guó)家,見表2。其中,赴美國(guó)訪學(xué)共有249人,約占總?cè)藬?shù)的38.8%;赴英國(guó)訪學(xué)共有88人,占總?cè)藬?shù)的13.8%;赴澳大利亞訪學(xué)共有72人,占總?cè)藬?shù)的11.2%。近年來,公派出國(guó)訪學(xué)目的國(guó)也依據(jù)各學(xué)科的特色呈現(xiàn)多樣化,荷蘭、瑞典、愛爾蘭、新西蘭、俄羅斯以及亞洲的日本、新加坡和印度等國(guó)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科也吸引越來越多的訪學(xué)人員。

    表2 2004-2011年國(guó)家留學(xué)基金委河南省地方合作項(xiàng)目錄取人員國(guó)別及學(xué)科統(tǒng)計(jì)

    國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和高教強(qiáng)省目標(biāo),確定重點(diǎn)資助方向?yàn)殡娮有畔?、通信技術(shù)、生物制藥、環(huán)保、制造業(yè)、能源、石化、農(nóng)學(xué)、新材料、金融、貿(mào)易、管理等專業(yè)。從表2中2004年到2011年訪學(xué)人員錄取數(shù)據(jù)分析來看,研究方向?yàn)殡娮有畔?、能源、新材料及基礎(chǔ)科學(xué)人員共182人,占總?cè)藬?shù)的28.4%;研究方向?yàn)樯镏扑?、臨床醫(yī)學(xué)的人員共79人,占總?cè)藬?shù)的12.3%;研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理的人員共87人,占總?cè)藬?shù)的13.6%;研究方向?yàn)檗r(nóng)林牧學(xué)科的人員共43人,占總?cè)藬?shù)的6.7%。出國(guó)訪學(xué)人員的專業(yè)方向與河南省教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)基本一致。

    國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目重點(diǎn)扶持了我省高校的重點(diǎn)學(xué)科。在研究中,我們選擇了河南省7所有代表性的高校進(jìn)行分析。從表3中的數(shù)據(jù)可以看出,河南省高校出國(guó)訪問學(xué)者的派出和本學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科高度相關(guān),如鄭州大學(xué)在選派訪學(xué)人員時(shí),重點(diǎn)選派的研究領(lǐng)域?yàn)樯锛芭R床醫(yī)學(xué)的人員,從2004年到2011年的8年間,共選派該領(lǐng)域人員63名,占到選派總數(shù)的38.4%,其中2007年醫(yī)學(xué)領(lǐng)域選派人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的66.7%。其它如河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、華北水利水電大學(xué)、河南師范大學(xué)等有明顯學(xué)科特色的高校,在訪學(xué)專業(yè)選擇上也都明顯傾向于自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

    表3 2004-2011年河南省地方合作項(xiàng)目錄取人員按學(xué)校及專業(yè)分類統(tǒng)計(jì)

    值得一提的是,影響和限制我省出國(guó)訪學(xué)人員的一個(gè)重要因素是外語水平。從2004年到2009年,除外語專業(yè)人員可以直接派出外,其它專業(yè)人員需經(jīng)過一學(xué)期在指定地區(qū)的外語培訓(xùn),浪費(fèi)了擬派出人員大量的時(shí)間和精力,也影響了派出率。2010年以來,這種情況得到了很大改善。2010年在訪學(xué)人員中,有18位非英語專業(yè)人員因英語水平高,被國(guó)家基金委專家建議直接派出,占總派出人數(shù)的17.5%;2011年專家建議直接派出人員多達(dá)41人,占總派出人數(shù)的比例高達(dá)41.8%,大大提高了我省地方項(xiàng)目人員的派出效率。同時(shí),國(guó)家留學(xué)基金委河南地方項(xiàng)目的實(shí)施,也促進(jìn)了高校教師外語水平的提升。

    在該項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行過程中,各高校采取不同的管理模式,積極吸引教師關(guān)注該項(xiàng)目,并推進(jìn)教師提升自己的外語水平。如華北水利水電大學(xué)該項(xiàng)目的管理歸口部門國(guó)際教育學(xué)院(外事辦公室)采取與學(xué)校的師資培養(yǎng)管理歸口部門合作舉辦外教外語口語提高班的形式,大力提高教師的外語水平,擁有外教外語口語提高班結(jié)業(yè)證的教師在申報(bào)國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先推薦。

    二、2004—2011年河南公派出國(guó)訪學(xué)項(xiàng)目的成績(jī)和貢獻(xiàn)

    8年來,國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目按照“到一流大學(xué),從一流導(dǎo)師”的原則聯(lián)系國(guó)外大學(xué)和導(dǎo)師,讓訪學(xué)人員充分了解本學(xué)科最新動(dòng)態(tài),掌握最新技術(shù),提高科研能力和水平,取得了許多高層次優(yōu)秀成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),訪學(xué)人員先后主持國(guó)家級(jí)各類項(xiàng)目90余項(xiàng),獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)50余項(xiàng),在國(guó)內(nèi)外本學(xué)科頂級(jí)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文1 000余篇。

    訪學(xué)人員回國(guó)后,取得了大量?jī)?yōu)秀成果并積極運(yùn)用于實(shí)際教育教學(xué)中,為加快河南省人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變、教學(xué)理念的創(chuàng)新和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高做出了突出貢獻(xiàn)。例如,鄭州大學(xué)關(guān)紹康講授的《材料科學(xué)基礎(chǔ)》、河南大學(xué)李偉昉講授的《比較文學(xué)》等課程獲批國(guó)家級(jí)精品課程,河南理工大學(xué)龔耀清講授的《結(jié)構(gòu)力學(xué)》等課程獲批國(guó)家級(jí)雙語示范課程。其中,河南大學(xué)李偉昉教授2007年11月至2008年11月赴英國(guó)劍橋大學(xué)英語系訪問研究,兩次為劍橋的中國(guó)訪問學(xué)者和學(xué)生做學(xué)術(shù)講座,在劍橋完成3篇論文,其中發(fā)表在國(guó)內(nèi)權(quán)威專業(yè)雜志《外國(guó)文學(xué)研究》的論文《論梁實(shí)秋與莎士比亞的親緣關(guān)系及其理論意義》被世界三大索引之一的美國(guó)《藝術(shù)與人文科學(xué)引文索引》收錄?;貒?guó)后,又在本學(xué)科頂級(jí)期刊發(fā)表論文3篇,在《外國(guó)文學(xué)評(píng)論》發(fā)表的論文《梁實(shí)秋莎評(píng)特色論》被《新華文摘》全文轉(zhuǎn)載,主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目《梁實(shí)秋莎評(píng)研究》也順利結(jié)項(xiàng)。在他的帶領(lǐng)下,河南大學(xué)文學(xué)院先后獲批國(guó)家級(jí)特色專業(yè)1個(gè),國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)1個(gè),國(guó)家級(jí)精品課程2門,獲批中央與地方共建高等學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室和漢語國(guó)際教育專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)。

    華北水利水電大學(xué)的訪學(xué)人員歸國(guó)后,保持與境外訪學(xué)高校的聯(lián)系,分別從師生間的國(guó)際交流、開展國(guó)際間科研合作、聯(lián)合舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、建立高層次科研國(guó)際聯(lián)系等方面取得了重要突破。8年來,華北水利水電大學(xué)獲得訪學(xué)項(xiàng)目全額資助資格的人員已達(dá)30位,專業(yè)涉及比較教育、資源與環(huán)境、地質(zhì)工程、環(huán)境與市政工程、水電工程、水文水資源、水力學(xué)與河流動(dòng)力學(xué)、數(shù)學(xué)、能源、英語、機(jī)械工程、土木工程、教育管理等。他們?cè)L學(xué)分布的國(guó)家為澳、美、加、德、荷蘭、瑞士、英國(guó)等國(guó)家。截至2010年11月,已有19人按期完成訪學(xué)項(xiàng)目,回校后已開展各種形式講座20余次,雙語教學(xué)8門次;原版教材引進(jìn)14冊(cè);論文、論著發(fā)表及獲獎(jiǎng)68篇(部),其中不少都發(fā)表在核心刊物、EI或SCI刊物上;他們回國(guó)后主持的科研項(xiàng)目已達(dá)30余項(xiàng),獲得大禹一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng),教育廳科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng);聘請(qǐng)國(guó)外導(dǎo)師或?qū)<?人次;引進(jìn)國(guó)際合作與交流項(xiàng)目5項(xiàng);平均每年申報(bào)并完成國(guó)家外國(guó)專家局引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目2-3項(xiàng)。

    三、目前存在的問題及原因

    從該項(xiàng)目在河南省內(nèi)相關(guān)高校管理情況調(diào)研過程中,發(fā)現(xiàn)還存在以下問題。

    一是管理制度還不夠完善,管理部門不固定,管理部門工作人員少,且流動(dòng)性大,造成信息不暢、報(bào)名及錄取人員不多。主要原因是對(duì)國(guó)家留學(xué)基金委河南地方項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。

    二是人員選拔還不成體系。大部分高校依據(jù)本單位人才培養(yǎng)計(jì)劃和學(xué)科發(fā)展需要,建立了報(bào)名與選拔審批管理制度。但是,也有部分高校并沒有任何學(xué)科側(cè)重和選拔、審批管理制度,存在這樣那樣的問題。其一,外語專業(yè)人員的派出人員所占比例偏高,總?cè)藬?shù)達(dá)114人,占總?cè)藬?shù)的17.8%,遠(yuǎn)高于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展更急需的農(nóng)林醫(yī)等專業(yè)。其二,派出總?cè)藬?shù)偏少。我省有很多學(xué)科發(fā)展非常有特色,如鄭州大學(xué)的醫(yī)科、河南工業(yè)大學(xué)的糧食和食品類學(xué)科、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的農(nóng)林牧等學(xué)科、華北水利水電大學(xué)的水利水電等學(xué)科,這些學(xué)科都是國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科,但缺乏國(guó)際影響力,急需加強(qiáng)和國(guó)外著名院校的學(xué)科交流和科研合作,但限于財(cái)務(wù)支持力度,我省每年派出人員只有100余名,而這些重點(diǎn)學(xué)科的比例還占不到一半。其三,出國(guó)訪學(xué)人員外語水平低。2004-2009年,除外語專業(yè)人員可以直接派出外,其它專業(yè)人員必須到指定地點(diǎn)接受一學(xué)期的外語培訓(xùn),降低了派出效率。2010年和2011年以來,非外語專業(yè)直接派出比例大幅提升,但依然有近60%的人需要進(jìn)行外語培訓(xùn),延長(zhǎng)了派出周期。同時(shí),外語水平低下也直接影響在派出目的國(guó)訪學(xué)和科研工作的深入開展。

    三是境外管理仍難操控。在調(diào)研過程中,我們發(fā)現(xiàn)部分國(guó)家的訪學(xué)境外管理松散,造成部分訪學(xué)成效不高。其原因主要為訪學(xué)人員赴英、美等發(fā)展國(guó)家人員較多,而我國(guó)駐這類國(guó)家使領(lǐng)館教育處工作人員對(duì)出國(guó)訪學(xué)人員1-3個(gè)月的報(bào)告總結(jié)不及時(shí)或相關(guān)信息無法及時(shí)處理。

    四是回國(guó)服務(wù)及后續(xù)跟蹤管理機(jī)制仍不健全。在調(diào)研過程中,大部分高校對(duì)訪學(xué)人員回國(guó)服務(wù)均有年限管理要求,但亟待建立后續(xù)跟蹤管理,如訪學(xué)評(píng)估體系和激勵(lì)機(jī)制。該問題存在的主要原因?yàn)楣芾聿块T的不確定性以及管理人員配備不足。

    四、可行性建議

    第一,明確管理部門,相對(duì)固定項(xiàng)目管理工作人員。建立健全人員選拔、推薦管理制度,堅(jiān)決杜絕人情選拔與熟人推薦。例如,華北水利水電大學(xué)自2004年以來,該項(xiàng)目的歸口管理一直放在學(xué)校的外事部門。在選報(bào)、報(bào)名這一最初程序的管理方面,采取了個(gè)人自愿報(bào)名與部門推薦相結(jié)合,外事部門匯總,依據(jù)學(xué)校的相關(guān)政策規(guī)定,提交校長(zhǎng)辦公會(huì)審議。通過審議后,以網(wǎng)上發(fā)布通知與電話通知相結(jié)合的方式通知到人。被批準(zhǔn)的報(bào)名人員然后在網(wǎng)上提交在線報(bào)名申請(qǐng),并將紙質(zhì)申請(qǐng)材料按照規(guī)定日期報(bào)送并由外事部門匯總后統(tǒng)一報(bào)送上一級(jí)主管部門。這種管理模式,可以有效地避免上述現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)。

    第二,督促高校嚴(yán)格依據(jù)本單位人才培養(yǎng)計(jì)劃和學(xué)科發(fā)展需要選拔人才。2007年到2009年,國(guó)家留學(xué)基金委河南省地方合作項(xiàng)目派出人數(shù)銳減為50人,2010年至今恢復(fù)每年選派100人,采取國(guó)家留學(xué)基金委、河南省政府和選派單位配套三結(jié)合的財(cái)務(wù)管理模式運(yùn)行。在今后的運(yùn)行中,應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)出資主體多元化,探討多種出資方式,一方面可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān),另一方面有助于提高派出人員數(shù)量和派出單位參與的積極性。同時(shí),國(guó)家留學(xué)基金委也在2010年依據(jù)一些省的做法,特別提出科研團(tuán)組形式的派出訪學(xué)人員。這種模式的提出和實(shí)施,必將有利于科研項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展和整體效益的最大發(fā)揮。同時(shí),也可以避免非外語專業(yè)科研人員因?yàn)橥庹Z水平不高,影響訪學(xué)成效。

    第三,充分利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì),提高境外管理效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用,上述相關(guān)現(xiàn)象和問題將會(huì)逐步得以緩解。在此,依據(jù)筆者在澳大利亞訪學(xué)期間的實(shí)際經(jīng)歷,建議由境外管理1—3個(gè)月的報(bào)告制度,確定為1個(gè)月的總結(jié)報(bào)告制度;獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放期限可以根據(jù)使領(lǐng)館教育處的實(shí)際情況具體確定。

    第四,建立后續(xù)跟蹤、綜合評(píng)估制度。為了實(shí)現(xiàn)公派出國(guó)訪學(xué)效益的最大化,有必要對(duì)公派出國(guó)訪學(xué)的總體效益和有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,特別對(duì)各校屬單位推薦人選的質(zhì)量、訪學(xué)效果和按期回國(guó)等情況進(jìn)行綜合評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整各推薦單位的選派計(jì)劃和選派規(guī)模,以保證各用人單位出國(guó)訪學(xué)基金的高效率使用、學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)校整體科研層次的提高。建議對(duì)公派出國(guó)訪學(xué)人員的評(píng)估時(shí)限為歸國(guó)后連續(xù)2年,每年評(píng)估1次,以利于本單位國(guó)際科研合作的發(fā)展和其他國(guó)際合作項(xiàng)目的推進(jìn)。評(píng)估內(nèi)容包括公派出國(guó)訪學(xué)人員的教學(xué)、科研、對(duì)外交流與合作等方面內(nèi)容。通過評(píng)估,在促進(jìn)訪學(xué)人員不斷提高的同時(shí),進(jìn)一步拓展河南公派出國(guó)訪學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展空間,以期充分提高和發(fā)揮國(guó)家留學(xué)基金委河南地方合作項(xiàng)目的實(shí)際效果和輻射效應(yīng),更好地服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

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