我國民辦教育的歷史、現(xiàn)狀與未來

曹勇安

(齊齊哈爾工程學院，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

我國改革開放30 多年來，民辦教育從無到有、從小到大地發(fā)展起來了，各級各類民辦教育學校數(shù)和在校學生數(shù)已形成了相當規(guī)模。然而，生存與發(fā)展仍是我國民辦教育的首要問題。站在今天，回顧昨天，思考明天，是研究和分析問題的基本思維。

一、中西方民辦教育的起源及其比較

我國民辦教育起源于孔孟私學。2 500 多年前，孔子創(chuàng)辦了我國歷史上最早的私人教育，打破了只有貴族子弟才能接受教育的“學在官府”傳統(tǒng)。他提出的“有教無類，因材施教”和“不憤不啟，不悱不發(fā)”等教育思想至今仍被人們所推崇，他采用的師生對話式的教育方法至今仍被人們所仿效。后來我國又出現(xiàn)了官舉民辦性質(zhì)的教育(或稱學術(shù)交流)機構(gòu)——稷下學宮。稷下學宮采用的是講座式的教學方法，邀請當時各個學派的杰出代表(如孟子、荀子)前來講學。稷下學宮一直延續(xù)到秦始皇統(tǒng)一六國，期間培養(yǎng)出像韓非、李斯等這樣的“大家”。至唐宋時期，我國形成了較為成熟的教育組織形式——書院，這是東方學校教育的雛形，標志著教育從“粗放”走向相對“集約”，是一種有固定地點和穩(wěn)定內(nèi)容課程的辦學模式。書院的組織形式完備，發(fā)展時間較長，一直延續(xù)到清朝末年，在辦學體制上經(jīng)歷了私立起源到公私合辦直至完全官辦等歷程。在書院1 000 多年的發(fā)展歷史中，公辦與私立一直是共同辦學，僅是比例的大小有區(qū)別而已。我國古代教育的發(fā)展主要依附于源遠流長的科舉制度。古代中國，從中央到地方，建立了一整套學校體制，其中發(fā)展時間最久、發(fā)展最完備的是科舉制度。完備的科舉制度推動了教育事業(yè)的發(fā)展。

西方真正意義上的教育發(fā)端于與孔子同時期的蘇格拉底，按現(xiàn)代的標準來看，蘇格拉底屬于私人辦學?？鬃铀篮?0年，蘇格拉底誕生了，他采用的“產(chǎn)婆術(shù)”式的啟發(fā)教育和辯論問答式的教學方法對歐洲后世的教育思想影響深遠。后來，他的學生柏拉圖繼承和發(fā)展其教育思想，創(chuàng)辦了柏拉圖學園——西方學校教育的雛形。柏拉圖的學生亞里士多德創(chuàng)辦了呂克昂學園，為西方教育奠定了思想和實踐基礎(chǔ)。呂克昂學園是一所正規(guī)的、典型的希臘—雅典式私立學校，但這所學校與學園的精神是不同的。柏拉圖尋求通過教學來進行教育，而亞里士多德則希望除訓練之外，還采用研究的方法來進行教育。

縱觀中西方教育的發(fā)展歷史，它們產(chǎn)生的年代大體相同，發(fā)展、成熟和流傳的過程也大體相似?？梢哉f，2 500年前的智慧大爆炸產(chǎn)生了人類的精神世界，但為什么近代科學沒有產(chǎn)生于中國呢?這與中西方教育文化的差異有很大的關(guān)系，即中西方人的思維方式明顯不同。中國人心中的神都是具體的人，能在現(xiàn)實中找到原型，比如:孔子是神，被稱為“孔圣人”;關(guān)羽是神;甚至連張飛都被人們當做神給供奉起來。而西方人心中的神都是抽象的，都是故事和傳說。宙斯、太陽神阿波羅等都無法在現(xiàn)實社會中找到具體的人。這就注定了中國人辦事都講究實用，注重經(jīng)驗的傳遞和技術(shù)的發(fā)展;而西方人注重抽象，概括抽象出規(guī)律，而規(guī)律就是科學。在教育上就表現(xiàn)為中國教育注重教知識和經(jīng)驗，西方教育注重教方法和規(guī)律。另外，科學的傳播也受到了自然條件的限制?？茖W技術(shù)的發(fā)展經(jīng)歷了這樣一個過程，它產(chǎn)生于古希臘，保存于阿拉伯，由于沙漠和高山的阻隔，沒有向東傳播到中國，而是向西傳播到了歐洲大陸。

二、近代中西方民辦教育的發(fā)展

近代意義上的大學產(chǎn)生于歐洲，發(fā)展于美國。1988年430 所歐洲大學校長共同簽署《歐洲大學憲章》，共尊意大利的博洛尼亞大學為“歐洲大學之母”。后來又出現(xiàn)了巴黎大學，在12世紀之前，英國是沒有大學的，人們都是去法國和意大利求學。1167年，當時的英格蘭國王同法蘭西國王發(fā)生爭吵，英王一氣之下，把寄讀于巴黎大學的英國學者召回，禁止他們再去巴黎大學就讀。這些學者從巴黎回國，聚集于牛津，從事經(jīng)院哲學的教學與研究，后來就形成了現(xiàn)在的牛津大學。再后來，牛津大學有一批教授由于意見不同，與其他人發(fā)生了打架事件，為了躲避斗毆從牛津大學逃離出來，找到一個小鎮(zhèn)建立了一所學校，就是后來的劍橋大學。從博洛尼亞大學到巴黎大學，再到牛津大學、劍橋大學，都是以教學為主。

19世紀初，德國的教育大臣洪堡認為大學應(yīng)有雙重任務(wù):一是對科學的探求，二是個性與道德的修養(yǎng)。他拓展了高校的另一個職能——科研。為實現(xiàn)科研教學合一的精神，洪堡創(chuàng)辦了洪堡大學。洪堡大學也被稱為“現(xiàn)代大學之母”。

16世紀，歐洲人特別是英國人開始殖民美洲，一批劍橋人渡過大西洋到現(xiàn)在的美國馬薩諸塞州劍橋鎮(zhèn)建立了一所學校，叫劍橋?qū)W院。后來，來自英國劍橋大學的畢業(yè)生約翰·哈佛來到劍橋?qū)W院工作，在其死后將其全部400 本藏書和一半的資產(chǎn)(計780 英鎊)捐給了正處于困境中的劍橋?qū)W院。為了傳承哈佛捐贈文化教育事業(yè)的善舉，人們將劍橋?qū)W院改名為哈佛學院。善于學習的美國人借鑒洪堡的大學辦學精神，把哈佛學院建設(shè)成了一所注重科研的大學，后改名為哈佛大學。19世紀，隨著美國的社會經(jīng)濟發(fā)展需要大量有勞動技能的人員，為了克服辦學經(jīng)費等物質(zhì)條件的困難，聯(lián)邦政府將土地贈予各州來興辦、資助教育機構(gòu)。1862年美國國會通過了《莫雷爾法案》，規(guī)定各州凡有國會議員一名，撥聯(lián)邦土地3 萬英畝(合120 多平方千米)，用這些土地的收益維持、資助至少1 所學院。而這些學院主要開設(shè)有關(guān)農(nóng)業(yè)和機械技藝方面的專業(yè)，培養(yǎng)工農(nóng)業(yè)亟需人才，因此也被稱為贈地學院。19世紀下半葉，在贈地學院運動的推動下，美國各大學在辦學過程中開始注重面向社會，注重與社會的聯(lián)系，為社會直接服務(wù)。20世紀初期，威斯康星大學校長范海斯銳意改革，將大學服務(wù)社會的實踐活動推向高潮。威斯康星大學實現(xiàn)了大學三個職能(教學、科研、服務(wù)社會)的三合一。

中國近代的仁人志士，也效法西方圖強，積極創(chuàng)辦私立大學。馬相伯創(chuàng)建了復旦大學，張伯苓創(chuàng)辦了南開大學，陳嘉庚創(chuàng)辦了廈門大學，陶行知創(chuàng)辦了育才學校，等等。到解放前，全國共有205所大學，其中私立的有84 所，占總數(shù)的41%，上海除交通大學外全是私立的，南京除中央大學外全是私立的;全國有4 048 所中學，其中私立有2 267所，占總數(shù)的56%。①陳金秀:《論中國民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的教育策略》，《中國成人教育》2012年第7 期，第19－21 頁。

三、當代我國民辦教育發(fā)展的歷史及其成就

(一)當代我國民辦教育發(fā)展的歷史

新中國成立后，民辦教育經(jīng)歷了六個發(fā)展階段。

第一階段，清理整頓階段。1951年政府開始接手外國教會學校和私立學校，到1956年私立學校全部絕跡。在限制論下民辦教育成為歷史。

第二階段，民辦萌發(fā)階段。1982年《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)規(guī)定:國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國有企業(yè)和其他社會力量依照法律舉辦各種教育事業(yè)。民辦教育從限制論走向補充論。

第三階段，規(guī)模擴張階段。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《發(fā)展綱要》)制定了“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針。民辦高校由1993年的450 所激增至1995年的1 209 所。①曹勇安、王蓓、于潤林:《中國民辦高等教育的回顧與展望》，《國家行政學院學報》2006年第7 期，第40－45 頁。民辦教育從補充論走向協(xié)同論。

第四階段，依法管理階段。1997年7月國務(wù)院頒布《社會力量辦學條例》(以下簡稱《條例》)，確立了民辦教育的法律地位，標志著中國民辦教育進入依法辦學、依法管理的新階段。民辦教育從協(xié)同論走向組成論。

第五階段，共同發(fā)展階段。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》(以下簡稱《決定》)、《面向21世紀教育振興行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)提出:形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。伴隨著大擴招的步伐，民辦普通高校發(fā)展迅速。如表1 所示，從學校數(shù)量上看，1978年至1999年改革開放的21年中，共批了21 所民辦普通高校。平均1年才增加1 所;1998年到1999年增加4 所，平均1 個季度增加1 所;1999年到2000年增加12 所，平均1 個月增加1 所;2000年到2001年增加52所，平均1 周增加1 所。同時期，公辦普通高校數(shù)也呈逐步增長的趨勢，民辦高校與公辦普通高校實現(xiàn)了共同發(fā)展。民辦教育從組成論走向共同發(fā)展論。

表1 1998—2004 公、民辦高校數(shù)量統(tǒng)計/所②數(shù)據(jù)來源于教育部網(wǎng)站《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(1998—2011)。

第六階段，快速上升階段。2000年，黃河科技學院率先實現(xiàn)民辦院校的“專升本”，緊隨其后又有8 所民辦學校在4年時間內(nèi)陸續(xù)升本;2005年，在以西安翻譯學院為代表的民辦職業(yè)學院的努力下，16 所民辦高職院校實現(xiàn)“專升本”。2011年，北京城市學院等5 所院校，又獲批“培養(yǎng)碩士專業(yè)學位研究生試點單位”。河北傳媒學院在首批本科生畢業(yè)的同時就獲得了這一資格，上升速度尤為快速。

(二)當代中國民辦教育的主要成就

如表2 所示，截至2011年，全國共有各級各類民辦學校13.08 萬所(不含非學歷文化培訓和職業(yè)資格技術(shù)教育這類的民辦培訓機構(gòu)2.14 萬所)，在校生達3 713.90 萬人。民辦高校389 所，獨立學院309 所，全國民辦本?？圃谛Ｉ鸀?05.07 萬人，占普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的21.88%。同時替代性非政府教育經(jīng)費投資達到1 497.01億元，提供了3 700 多萬個學位，如果按生師比20∶1 計算，則提供了185.70 萬個教師工作崗位。這說明，民辦教育正在以其作為從邊緣走向主流。

表2 2011年我國民辦各級各類教育發(fā)展情況③數(shù)據(jù)來源于教育部網(wǎng)站《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2011)、《教育部、國家統(tǒng)計局、財政部關(guān)于2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》。

2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)賦予民辦教育兩個重要歷史使命:“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點，民辦教育是促進教育改革的重要力量?！?/p>

《教育規(guī)劃綱要》為什么賦予民辦教育“兩個重要”的歷史使命?這是因為共和國教育史上的若干個“第一”都是由民辦教育開創(chuàng)的;第一所民辦高?！本┲腥A社會大學。第一所民辦中小幼寄宿學?！鈦唽W校;第一所在美國上市的民辦培訓學?！聳|方學校。這些都是教育事業(yè)發(fā)展的增長點。還有第一所民辦兼并公辦的學?！獤|亞大學(現(xiàn)齊齊哈爾工程學院)，也是第一所地方政府委托民辦管理公辦的學校。1998年2月，齊齊哈爾市政府委托東亞大學，管理8 所瀕臨倒閉的國企舉辦的學校，成為全國第一個學生超萬人的學校?！拔泄芾怼钡哪Ｊ胶驮~匯已寫入《教育規(guī)劃綱要》的第42 條和第67 條。從1999年起至今，學校的改革歷程已成為國家教育行政學院的教學案例。這些都體現(xiàn)了民辦教育是促進教育改革的重要力量。

民辦教育發(fā)揮改革的重要作用，離不開黨和國家的政策支持。1982年《憲法》規(guī)定允許社會力量參與辦學;1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學;1993年《發(fā)展綱要》提出改變政府包攬辦學的格局，建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制;1999年《決定》《行動計劃》提出形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局;2002年《民辦教育促進法》(以下簡稱《民促法》)賦予民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位;2010年《教育規(guī)劃綱要》提出民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，并要求各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責，清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。

民辦學校成為教育改革的重要力量，同樣離不開地方政府的政策支持。黑龍江省在支持民辦教育發(fā)展的政策上創(chuàng)造了兩個全國“第一”，即:第一個以立法形式鼓勵和支持民辦教育的省份。1994年黑龍江省第八屆人大常務(wù)委員會第十二次會議通過《黑龍江省社會力量辦學條例》，比國務(wù)院頒布的《條例》還早3年。第一個明晰民辦學校產(chǎn)權(quán)并給事業(yè)編制的省份。2005年4月，黑龍江省人民政府出臺了《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的若干意見》(黑政發(fā)〔2005〕25 號)。該意見有兩個亮點:(1)該文件對民辦學校產(chǎn)權(quán)明晰作出了政策規(guī)定，即《民促法》施行前主要靠學費滾動發(fā)展起來的民辦學校，可以從學校凈資產(chǎn)中提取15%作為舉辦者的初始出資額。正是這項政策的出臺，齊齊哈爾工程學院自1999年開始的產(chǎn)權(quán)制度改革才得以圓滿結(jié)束。黑龍江省在全國率先用政策解決了早期靠“滾動發(fā)展”的民辦學校遺留下來的產(chǎn)權(quán)問題，對于民辦學校的長遠發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，為全國滾動發(fā)展起來的民辦學校，如何在事實產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上獲得法理產(chǎn)權(quán)，進行了有益的探索，值得效法。(2)該文件進一步明確了“民辦學校教職工在資格認定、業(yè)務(wù)培訓、人事檔案、社會統(tǒng)籌、職稱評定、教齡和工齡計算等方面依法享有與公辦學校教職工同等權(quán)利”，并規(guī)定“民辦普通高等學校可參照自收自支事業(yè)單位辦法進行人事管理”。需要特別說明的是，這類事業(yè)編制可以保證教師在全國范圍內(nèi)的公辦學校和民辦學校之間的合理流動，是典型的“全國糧票”。而不同于其他地區(qū)的民辦學校在“事業(yè)單位”前面還要加上“民辦”兩個字?！懊褶k”這兩個字就限定了該民辦學校的人員只能在發(fā)文的地域內(nèi)流動，相當于“地方糧票”。

四、我國民辦教育未來發(fā)展的展望

改革開放34年，民辦教育從彌補財政不足到滿足多樣化需求，從拾遺補缺到促進教育改革，逐步發(fā)展壯大，顯示出勃勃生機和活力。其實任何事物都遵循這樣三個發(fā)展階段，即:稀缺階段、選擇階段、個性階段。稀缺階段主要是解決有沒有的問題，目標是做大，形式是“雜牌對雜牌”，特征是拼規(guī)模，體現(xiàn)的是好上學;選擇階段主要是滿足好不好的問題，目標是做強，形式是“品牌對雜牌”，特征是上質(zhì)量，體現(xiàn)的是上好學;個性階段主要是提供俏不俏的問題，目標是做出特色，形式是“品牌對品牌”，特征是求效益(尤其是社會效益，即滿足社會對人才的需求，把學辦到人民群眾的興奮點上)，體現(xiàn)的是學辦好。

(一)民辦教育未來面臨的新挑戰(zhàn)

民辦高校的發(fā)展歷程經(jīng)歷了稀缺階段“洗牌”和選擇階段“洗牌”(見表3)。稀缺階段“洗牌”，對象是民辦高校，選擇階段“洗牌”，對象是同類、同層次高校;標準是什么?前一個階段是看辦學條件，后一個階段是看辦學質(zhì)量。

表3 民辦高校在不同發(fā)展階段的比較

我國不同地域經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況不同，當?shù)貙Ω黝惤逃男枨笠膊槐M相同，因此不同地域的各類民辦學校所選擇的發(fā)展策略也要不同。比如不發(fā)達地域，教育資源尚處于稀缺階段，而少數(shù)發(fā)達地域已經(jīng)邁進個性階段。這三個階段在全國的教育領(lǐng)域可能要同時并存，并將延續(xù)相當長的一段時間?！暗胤叫浴笔敲褶k學校發(fā)展的“根”，“根深”才能“葉茂”，各類民辦學校要從地方實際出發(fā)，尋求發(fā)展空間。另外，民辦學校也要具有“專業(yè)性”，這是學校發(fā)展的“莖”，要專注辦學的質(zhì)量和效益，辦出特色和品牌。滿世界的招生在教育資源稀缺階段時是學校發(fā)展的有效手段，而進入選擇階段時“招生”就變成了“找生”，當步入個性階段時“找生”就變成了“買生”。所以民辦學校要專注于自身的“專業(yè)性”，“因為專業(yè)，所以發(fā)展”。

在國家示范性(骨干)高職院校建設(shè)的引領(lǐng)下，高職教育已從稀缺階段轉(zhuǎn)入選擇階段，在一些省份的公辦高職院校中，已出現(xiàn)了“合并”和“撤銷”的情況，民辦高職院校已經(jīng)出現(xiàn)了生源的大幅度下滑，倒閉的危機正一步步地臨近。由此看來，民辦本科院校的潛在危機也已經(jīng)十分明朗。國家在“十五”期間制定的高職院校不升本的政策，已持續(xù)到“十一五”和“十二五”，假如“十三五”國家允許公辦高職院校升本，那么首批升本的應(yīng)該就是現(xiàn)在的示范性(骨干)高職院校。它們經(jīng)過十幾年的示范性建設(shè)，無論在專業(yè)建設(shè)、師資、管理等軟件方面，還是校舍建設(shè)、設(shè)備設(shè)施等硬件方面，其品牌和競爭力都遠遠地超過現(xiàn)在的民辦本科院校。而我國目前87 所民辦本科院校中只有9 所是老的?？茖W校發(fā)展而來的，近90%是未從事過高等職業(yè)技術(shù)教育的獨立學院，①數(shù)據(jù)來源于教育部網(wǎng)站，由歷年民辦普通高校名單整理而來?；蚴寝k高職歷史不長就升格為本科院校的學校。辦學特色不鮮明，職業(yè)技術(shù)教育不明顯，是民辦本科院校普遍存在的大問題，與示范性高職院校相比僅僅多了一個本科文憑。一種情況是，人們在不把本科文憑作為首選，而把職業(yè)(應(yīng)用性)素養(yǎng)作為首選時，民辦本科院校能競爭得過示范性高職院校嗎?另一種情況是，當本科教育也由稀缺資源轉(zhuǎn)變到選擇資源時，民辦本科院校首先遇到強有力的競爭對手就是這批升本的高職院校。

缺少危機意識，忽視辦學質(zhì)量，一味追求經(jīng)濟效益，努力擴大辦學規(guī)模，是當前各類民辦院校的隱憂。總結(jié)世界上百年老校的歷史，我們會發(fā)現(xiàn)沒有一所是靠學費運轉(zhuǎn)的。當然，回顧改革開放后中國民辦學校的發(fā)展，一開始沒有規(guī)模是不可能生存下來的，一些民辦學校在稀缺階段中通過規(guī)模發(fā)展，奠定了良好的辦學基礎(chǔ)，這一時期選擇規(guī)?；l(fā)展是正確的，但轉(zhuǎn)入選擇階段就要有所變革。山東濱海學院已針對未來的發(fā)展趨勢作出了相應(yīng)的舉措，在建校20 周年慶典時他們提出:“削減校生規(guī)模，招生計劃由每年的5 000 人縮減至3 000 人，辦學規(guī)?？刂圃?.2 萬人。通過學校的基金會籌措辦學經(jīng)費，基金會在目前5 000萬的基礎(chǔ)上籌至3 個億?！笨刻厣⑿５淖龇ǎ档靡鹞覀兊年P(guān)注和思考。②韓方希:《滄海烽煙20年——在青島濱海學院建校20 周年慶典上的致辭》，《民辦教育研究》2012年第5 期，第28 頁。

(二)民辦教育應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略

民辦教育能否有效應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于民辦學校管理者的認識和水平。與公辦學校校長重在執(zhí)行教育主管部門的教育政策不同，民辦學校校長的職責在于“三化”:一是預測變化，看別人沒有看到的事;二是客觀規(guī)劃，想別人沒有想到的事;三是重在同化，做別人沒有做到的事。2011年，全國財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出為18 862.56億元。2012年，全國財政預算內(nèi)教育經(jīng)費達21 984.63億元。③第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過《關(guān)于2011年中央和地方預算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》。教育“不差錢”的時代已經(jīng)來臨，但錢能解決質(zhì)量和效益問題嗎?答案是否定的，錢只能解決規(guī)模問題，解決不了質(zhì)量和效益問題。教育的質(zhì)量和效益是教育自身的問題，只能靠教育的自身改革來實現(xiàn)。

1.利用民辦的體制和機制優(yōu)勢，解決教育的質(zhì)量和效益問題。民辦學校可以利用體制和機制的優(yōu)勢，遵循兩個規(guī)律解決質(zhì)量和效益問題，即:遵循教育規(guī)律，提高辦學質(zhì)量;遵循市場規(guī)律，提高辦學效益。遵循兩個規(guī)律，潛心打造學校的核心競爭力。核心競爭力具有四個特征:一是買不來，核心競爭力是非商業(yè)性資源;二是偷不去，核心競爭力是非復制性資源;三是拆不開，核心競爭力是互補性資源;四是帶不走，核心競爭力是整體性資源。學校有三樣東西符合上述標準:一是高素質(zhì)的教工隊伍，這需要千錘百煉;二是優(yōu)良向上的校風，這需要千呼萬喚;三是與時俱進的課程建設(shè)，這需要千辛萬苦。

民辦院校體制上的優(yōu)勢，可在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代學校制度，一個組織成熟的標志不是個人能力而是制度能力，通過法人治理煥發(fā)起每一個人的積極性、創(chuàng)造性。民辦院校的機制優(yōu)勢，則可以緊緊抓住目標管理、內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和成本中心的管理三要素，構(gòu)建扁平化管理組織結(jié)構(gòu)，變指令性領(lǐng)導為理念性領(lǐng)導，促使每個專業(yè)都直接面對市場，快速回應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。齊齊哈爾工程學院認識到讓學校融入市場的最佳切入點是支撐學校發(fā)展的專業(yè)。為此，學院于2005年起實施專業(yè)法人制度，使各個系(專業(yè))由教學單元變?yōu)檗k學單位。學院提出“圍繞市場開專業(yè)，圍繞專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，辦好產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的口號，本著“開一個專業(yè)、辦一個實體、建一個會(所)、創(chuàng)一個品牌”的專業(yè)建設(shè)理念，鼓勵并支持各辦學單位創(chuàng)辦新專業(yè)及其衍生的專業(yè)經(jīng)濟實體。學院不唯學歷、不唯資歷，凡具備獨立承擔教育責任的教師均可以根據(jù)社會需要申請開辦新專業(yè)，經(jīng)學院專業(yè)評審委員會審核通過后，學院就授予該教師為該專業(yè)的法定代表人(專業(yè)教研室主任)。專業(yè)法定代表人對該專業(yè)承擔教育責任，行使教育權(quán)利，獲取相應(yīng)利益。一個專業(yè)的法定代表人負責該專業(yè)教學大綱的制定、課程設(shè)計、教師聘任、招生、實習實訓基地建設(shè)、學生就業(yè)和創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等項責任。

基于專業(yè)法人制度，齊齊哈爾工程學院創(chuàng)辦了齊三機床有限公司、汽車會展中心、百草家園老年公寓、北京現(xiàn)代汽車4S 店、齊職院機電設(shè)備有限公司、二手車交易市場以及汽車駕駛員培訓學校等21 個校辦經(jīng)濟實體，覆蓋了學院所開設(shè)的47 個專業(yè)。教師和學生直接參與生產(chǎn)或經(jīng)營活動，“教學即是生產(chǎn)，生產(chǎn)檢驗教學”，既完成了學生的實習、實訓任務(wù)，又創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，學生還有可觀的經(jīng)濟收入。

2.立足地方，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋找新的增長點?！暗靥菏降男麄?，傳銷式的招生，粗放式的辦學，盲流式的就業(yè)”，與其全國“找生”，不如眼光向內(nèi)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。民辦高校未來的發(fā)展方向應(yīng)該是立足于地方發(fā)展，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。即:由服務(wù)全國向服務(wù)地方轉(zhuǎn)變，以為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人才和教育支持為目標;由單純的全日制學歷教育向多種形式教育并存(特別是各類培訓)轉(zhuǎn)變，滿足地方建立學習型社會的需要;由依靠學費辦學向“以校帶企、以企資?！鞭D(zhuǎn)變，實現(xiàn)全員創(chuàng)業(yè)，為學校發(fā)展提供強大的經(jīng)濟后盾。

正是基于這樣的發(fā)展理念，2002年，齊齊哈爾工程學院果斷停掉了經(jīng)濟效益可觀的自學考試教育，將全部力量都投入到高等職業(yè)教育的探索中。2009年學院首次提出職業(yè)教育要實施“兩個轉(zhuǎn)變”，即“辦學從單一性向多元化轉(zhuǎn)變，教育從適應(yīng)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變”。學院建設(shè)的遠景目標是“學院品牌靠專業(yè)，辦學經(jīng)費靠產(chǎn)業(yè)”，探索一條創(chuàng)業(yè)型大學的建設(shè)之路。即10年或20年之后，辦成一所日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費由創(chuàng)辦的企業(yè)收入來解決的大學，學生不再依靠父母，能夠自食其力，用自己的實習和創(chuàng)業(yè)收入即可解決在校的學費和生活費用。

民辦高校要抓住中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史機遇，尋找民辦教育新的增長點。從我國各教育階段學齡人口數(shù)量發(fā)展趨勢的預測看(見表4)，從幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育到高等教育，各階段學齡人口總體趨勢是下降的，民辦教育生源不足的問題將更加尖銳。特別是民辦高等教育下降趨勢最為明顯。然而老齡人口①老齡化社會的新標準:65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%即為進入老齡化社會。在持續(xù)增加，2011年老齡人口與高等教育學齡人口大約是1∶1，2020年大約是2∶1，2030年將變成3∶1，2040年則將達到4∶1。再看我國老齡化社會情況，2011年65 歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤?.6%，已經(jīng)進入老齡化社會，2020年將達到12.1%，2030年將變成16.6%，2040年則將增加到22.3%，平均不到5 個人中就有1 個是老年人。①由表4 數(shù)據(jù)計算而來。這是任何人都必須要正視的現(xiàn)實，即我國的人口變化趨勢是小的在減少，老的在增多;教育適齡人口在減少，老年人口在增加。那么，在這種情況下民辦教育的增長點在哪里呢?顯然是老年人口的繼續(xù)教育和終身教育。老年人事業(yè)是朝陽事業(yè)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對養(yǎng)老的質(zhì)量需求將會越來越高?，F(xiàn)在我國老年人的養(yǎng)老基本上是保證基本生活的生存型養(yǎng)老，未來將提升到生活型養(yǎng)老，進而升華為文化型養(yǎng)老。民辦學校如果能抓住這個機遇，就可以在關(guān)注新的辦學增長點的同時為地方政府解決養(yǎng)老難題。因此，民辦教育必須打破三個界限，實施三個并舉:打破學歷界限，學歷教育和非學歷教育并舉;打破教育形式界限，全日制教育和業(yè)余教育并舉;打破學齡界限，學齡人口教育和非學齡人口教育并舉。一句話，民辦教育要發(fā)展，必須為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，搶占各類培訓的制高點，把學辦到人民群眾的興奮點上去。

表4 2011—2050 中國人口與教育適齡人口推移和預測/萬人

歷史和實踐告訴我們:民辦教育肯定會有一個大的發(fā)展，但并不是每所民辦學校都能發(fā)展，更不是平均發(fā)展，只有潛心打造核心競爭力，才有可能獲得生存和發(fā)展的權(quán)力。