大國(guó)在中東歐的重新布局

■ 朱曉中／文

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

自東歐劇變之后，東歐國(guó)家開始自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路，中東歐也成為真正意義上的國(guó)際關(guān)系主體。同時(shí)，美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)等大國(guó)也在這一地區(qū)重新布局，尋求各自的利益，并借此鞏固或提升雙邊及多邊關(guān)系。

美國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系

1989年?yáng)|歐劇變后，美國(guó)大力支持中東歐國(guó)家向西方民主政體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在安全問(wèn)題上，支持中東歐國(guó)家申請(qǐng)加入北約和其他有助于改善安全的地區(qū)組織。正是美國(guó)不顧俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)，說(shuō)服同盟國(guó)，接納中東歐國(guó)家加入北約，不僅在形式上和心理上消除了中東歐國(guó)家的“安全真空”，也大大改變了歐洲的地緣政治形勢(shì)。與此同時(shí)，美國(guó)的商人、咨詢公司、基金會(huì)和教育機(jī)構(gòu)紛紛落戶中東歐。美國(guó)借助在中東歐國(guó)家建立的“美國(guó)大學(xué)”宣傳西方的理念和價(jià)值觀。為感謝美國(guó)的這些支持，在2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，大部分中東歐國(guó)家不顧歐盟老成員國(guó)的反對(duì)，簽署宣言支持美國(guó)在伊拉克的軍事行動(dòng)，被時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)譽(yù)為“新歐洲”。

中東歐國(guó)家的大西洋取向受三個(gè)因素的影響：第一，中東歐國(guó)家認(rèn)為，美國(guó)在幫助（中）東歐國(guó)家擺脫“舊制度”中發(fā)揮了重要作用；第二，美國(guó)是推動(dòng)中東歐國(guó)家加入歐洲大西洋機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)；第三，美國(guó)在歐洲的積極存在，可以平衡其他歐洲大國(guó)（德國(guó)和俄羅斯）的影響，從而使中東歐國(guó)家爭(zhēng)取和捍衛(wèi)自身利益。

2009年，中東歐國(guó)家同美國(guó)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新階段。這一年，美國(guó)宣布重啟美俄關(guān)系，同時(shí)，美國(guó)宣布改變其在波蘭和捷克部署反導(dǎo)設(shè)施計(jì)劃。這兩個(gè)事件反映了美國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家政策的微妙變化。在雙邊層面上，它將影響中東歐國(guó)家和美國(guó)的相互認(rèn)知及其對(duì)未來(lái)關(guān)系的影響；在歐盟層面上，它將決定中東歐國(guó)家在政治上是否第二次“回歸歐洲”，進(jìn)而對(duì)歐盟形成共同外交和防務(wù)政策產(chǎn)生積極影響；在歐洲大西洋關(guān)系層面，它將對(duì)未來(lái)歐美關(guān)系，以及北約的戰(zhàn)略定位產(chǎn)生微妙影響。為防止出現(xiàn)新的“安全真空”，中東歐國(guó)家22位著名人士聯(lián)名在網(wǎng)上發(fā)表（2009年7月16日）致奧巴馬政府的一封公開信，呼吁美國(guó)不要忘記中東歐國(guó)家。

隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲，美國(guó)對(duì)歐洲的關(guān)注力有所下降。在2012年的美國(guó)大選中，關(guān)于外交政策，競(jìng)選者熱衷的話題是俄羅斯而不是歐洲，更不是中東歐。而且，美國(guó)希望中東歐國(guó)家更多支持前者在全球的戰(zhàn)略行動(dòng)，而不是像過(guò)去那樣只是安全的消費(fèi)者。

中東歐國(guó)家當(dāng)然希望奧巴馬第二任期內(nèi)把恢復(fù)跨大西洋關(guān)系作為其國(guó)內(nèi)外政策的道德羅盤。但今后中東歐國(guó)家和美國(guó)關(guān)系的實(shí)際走向取決于幾個(gè)因素的相互作用：首先，美國(guó)的全球戰(zhàn)略優(yōu)先；其次，美國(guó)如何看待跨大西洋關(guān)系；第三，美俄關(guān)系“重啟”的后果；第四，歐盟共同安全與防務(wù)政策的發(fā)展；第五，中東歐國(guó)家自身的發(fā)展，以及政治精英的歐洲觀。

俄羅斯與中東歐國(guó)家關(guān)系

普京入主克里姆林宮之后，俄羅斯在國(guó)際事務(wù)中開始逐漸顯現(xiàn)其更加務(wù)實(shí)的立場(chǎng)，對(duì)外政策趨向合理。與此同時(shí)，俄羅斯調(diào)整了對(duì)中東歐國(guó)家的政策。俄羅斯不再視中東歐地區(qū)為鐵板一塊，針對(duì)中東歐國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)的變化，對(duì)中東歐國(guó)家實(shí)行差異化政策。俄羅斯把中東歐國(guó)家細(xì)分為三個(gè)子地區(qū)，即中歐、亞得里亞海巴爾干和黑海巴爾干。

俄羅斯對(duì)中歐的政策是：盡可能使其中立。俄羅斯意識(shí)到，中歐國(guó)家加入北約和歐盟后，勢(shì)必會(huì)影響到這兩個(gè)組織的東方政策，同時(shí)，也會(huì)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。因此，俄羅斯在不能改變中東歐加入歐洲一體化和跨大西洋組織大趨勢(shì)的情況下，努力使中歐國(guó)家對(duì)俄羅斯的“敵意”降至最低，保持中立，同時(shí)，為防止歐洲一體化給獨(dú)聯(lián)體國(guó)家?guī)?lái)“消極”影響而對(duì)中歐國(guó)家進(jìn)行“政治遏制”；在經(jīng)濟(jì)方面，俄羅斯高舉“經(jīng)濟(jì)大旗”，試圖以經(jīng)促政。更重要的是，俄羅斯在2010年妥善處理了波蘭總統(tǒng)客機(jī)失事事件，大大緩和了同波蘭的關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家關(guān)系正常化，改善了俄羅斯在中歐地區(qū)的地緣政治環(huán)境。

俄羅斯對(duì)亞得里亞海巴爾干的政策是：利用地區(qū)危機(jī)。普京上臺(tái)后，俄羅斯改變了葉利欽時(shí)期設(shè)法阻撓和限制西方解決巴爾干沖突問(wèn)題的能力，以便提高自身威信的做法。先是在1999年科索沃危機(jī)之后呼吁在巴爾干建立不依托于北約的新的“集體安全體系”，繼而高調(diào)倡導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)解決科索沃最終地位問(wèn)題?？扑魑謫畏矫嫘吉?dú)立后，俄羅斯朝野一片譴責(zé)之聲。俄方指責(zé)美國(guó)和歐盟支持的科索沃獨(dú)立“不道德”，是雙重標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)。西方承認(rèn)科索沃單方面宣布獨(dú)立，“是可怕的先例。它實(shí)質(zhì)上破壞了已經(jīng)發(fā)展了幾個(gè)世紀(jì)，而不僅僅是幾十年的整個(gè)國(guó)際關(guān)系體系”。在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯借助科索沃問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了在塞爾維亞修建能源管道的計(jì)劃，借此鞏固和擴(kuò)大了在巴爾干和歐洲的能源主導(dǎo)地位。

俄羅斯對(duì)黑海巴爾干國(guó)家的政策是：輸出影響。俄羅斯在戰(zhàn)略上重視這一地區(qū)有兩個(gè)緣由：第一，控制這兩國(guó)有助于在整個(gè)東南歐傳播俄羅斯的影響；第二，它們可以形成連接歐洲和高加索—里海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和能源通道。俄羅斯通過(guò)吸收保加利亞參加“南溪”天然氣管線項(xiàng)目，使俄羅斯得以利用經(jīng)過(guò)巴爾干地區(qū)的油氣管線擴(kuò)大其在歐洲的能源利益，給歐盟的“納布科”天然氣管線項(xiàng)目制造障礙，給歐盟的共同能源政策帶來(lái)消極影響。

客觀地說(shuō)，這種有細(xì)分的中東歐政策取得了相當(dāng)?shù)某晒?，改變了葉利欽時(shí)期俄羅斯對(duì)中東歐地區(qū)軟弱無(wú)力和無(wú)所作為的頹勢(shì)，部分恢復(fù)了其在中東歐的經(jīng)濟(jì)和政治影響力，增加了歐洲國(guó)家之間關(guān)系的復(fù)雜性，進(jìn)而有可能影響歐洲共同防務(wù)和外交政策的效力，并將不確定因素帶入歐洲大西洋關(guān)系中去。

中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系

中東歐國(guó)家政局劇變后，中國(guó)和東歐國(guó)家開始在新的基礎(chǔ)上發(fā)展雙邊關(guān)系。

1995年7月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)匈牙利，闡述了中國(guó)同中東歐國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系的四項(xiàng)基本原則：第一，尊重中東歐國(guó)家人民的制度選擇；第二，希望在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同中東歐國(guó)家關(guān)系；第三，中國(guó)和中東歐國(guó)家之間沒(méi)有根本的利害沖突，雙方的合作遵守雙邊原則；第四，支持中東歐國(guó)家和平解決糾紛，以及提升地區(qū)合作的努力。在此后近10年間，中國(guó)一直本著“布達(dá)佩斯原則”同中東歐國(guó)家發(fā)展關(guān)系。

2004年5月，八個(gè)中東歐國(guó)家加入歐盟。由此，中東歐國(guó)家與中國(guó)關(guān)系具有了兩重性，即在發(fā)展雙邊關(guān)系的同時(shí)，也參與歐盟的對(duì)華的多邊關(guān)系。針對(duì)這一新形勢(shì)，2004年6月8—14日，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤先后對(duì)波蘭、匈牙利和羅馬尼亞進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，分別同這三國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，將雙邊關(guān)系提升為“友好合作伙伴關(guān)系”。同時(shí)，胡錦濤主席在羅馬尼亞提出了發(fā)展同中東歐國(guó)家關(guān)系的四點(diǎn)新建議：第一，增進(jìn)政治互信，擴(kuò)大共識(shí)，相互照顧和支持對(duì)方的重大政治關(guān)切；第二，拓展經(jīng)貿(mào)合作，提高經(jīng)濟(jì)合作中的投資和技術(shù)含量；第三，擴(kuò)大文化交流，豐富合作內(nèi)涵；第四，加強(qiáng)國(guó)際合作，在反對(duì)恐怖主義、防擴(kuò)散、打擊跨國(guó)犯罪和發(fā)揮聯(lián)合國(guó)作用等問(wèn)題上加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話和合作。這是中國(guó)首次提出在反恐和其他國(guó)際事務(wù)方面同中東歐國(guó)家合作。

2012年4月26日，時(shí)任中國(guó)政府總理溫家寶在波蘭華沙提出了全面發(fā)展同中東歐國(guó)家關(guān)系的12點(diǎn)計(jì)劃。該計(jì)劃涵蓋了機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)關(guān)系、投資合作、人文交流和學(xué)術(shù)論壇等五大方面。其中，為推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系設(shè)立總額100億美元的專項(xiàng)貸款和設(shè)立“中國(guó)—中東歐投資合作基金”最為引人注目。2012年9月6日，負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)合作事宜、籌備領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和經(jīng)貿(mào)論壇并落實(shí)有關(guān)成果的“中東歐國(guó)家合作秘書處”在北京成立。這是中國(guó)外交部首個(gè)以推動(dòng)中國(guó)與某一特定地區(qū)雙邊關(guān)系發(fā)展而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

中國(guó)高調(diào)全面推動(dòng)中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系發(fā)展，是中國(guó)和中東歐國(guó)家根據(jù)各自政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及所處國(guó)際環(huán)境而導(dǎo)致雙方重新評(píng)估對(duì)方實(shí)力和在各自外交政策和實(shí)踐中地位與作用的結(jié)果。

第一，中東歐國(guó)家是中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的新目的地，是擴(kuò)大與歐盟經(jīng)貿(mào)合作的新平臺(tái)。目前，中東歐國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易額雖然不大，但雙方拓展貿(mào)易的空間巨大。一方面，中東歐地區(qū)蘊(yùn)含巨大商機(jī)，投資的軟硬環(huán)境較為良好。同時(shí)，在歐盟經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)的背景下，中東歐各國(guó)努力希望加強(qiáng)同中國(guó)合作的愿望不斷增強(qiáng)。另一方面，中東歐市場(chǎng)與西歐市場(chǎng)高度一體化，可成為中國(guó)商品和資本進(jìn)入歐盟的“試水區(qū)”，為進(jìn)一步拓展歐盟市場(chǎng)做準(zhǔn)備。

第二，中東歐國(guó)家是推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展的重要力量。中東歐國(guó)家入盟后，參與歐盟的運(yùn)作與決策，為中國(guó)加強(qiáng)和擴(kuò)大與歐盟的關(guān)系提供了一條新渠道。在把握歐盟對(duì)華政策雙軌制特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)可在進(jìn)一步發(fā)展與中東歐國(guó)家雙邊關(guān)系的同時(shí)，促其在歐盟發(fā)展對(duì)華關(guān)系上發(fā)揮建設(shè)性作用。

第三，中東歐是中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的重要合作伙伴。中東歐國(guó)家入盟后積極和頻繁地參與國(guó)際事務(wù)，在通過(guò)自身努力爭(zhēng)取更大利益的同時(shí)，增加在大國(guó)關(guān)系中的回旋余地。隨著中國(guó)在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)中的影響力不斷提升，中國(guó)與中東歐國(guó)家在重大國(guó)際和熱點(diǎn)問(wèn)題上協(xié)調(diào)立場(chǎng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話與合作的必要性增強(qiáng)。

第四，在美國(guó)重返亞洲之時(shí)，中國(guó)有必要需求更多國(guó)家對(duì)中國(guó)的和平崛起表示理解，規(guī)避外交困局。中國(guó)在擴(kuò)大和鞏固其在非洲、拉丁美洲盟友的同時(shí)，也要開拓中東歐這一“潛力股”。

中國(guó)全面發(fā)展與中東歐國(guó)家關(guān)系的大幕已經(jīng)拉開，但要切實(shí)推進(jìn)中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系還需要解決如下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，雙邊關(guān)系不對(duì)稱。一是雙方的戰(zhàn)略需求不對(duì)稱。中國(guó)在打擊藏獨(dú)、臺(tái)獨(dú)、疆獨(dú)和歐盟解除對(duì)華軍售等重大問(wèn)題上需要中東歐國(guó)家的理解和支持。而中東歐國(guó)家（塞爾維亞在科索沃問(wèn)題上需要中國(guó)的支持）似無(wú)重大問(wèn)題需要中國(guó)予以支持。二是經(jīng)貿(mào)關(guān)系不對(duì)稱。中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差。而且，中方的大量順差尚不能被中國(guó)和中東歐國(guó)家的企業(yè)級(jí)經(jīng)貿(mào)所改善，雙方的相互投資也不能為改善雙方的貿(mào)易不平衡狀況做出貢獻(xiàn)。

第二，需妥善處理“人權(quán)問(wèn)題”。入歐盟后，中東歐國(guó)家開始與歐盟的人權(quán)政策趨同。中東歐國(guó)家可能會(huì)在同中國(guó)的關(guān)系中舉起人權(quán)旗幟。另一方面，中東歐國(guó)家希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。但獲得經(jīng)濟(jì)利益的前提是同中國(guó)保持至少是平穩(wěn)的政治關(guān)系，這就使中東歐國(guó)家在中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題上不得不走“之字形”，在批評(píng)與諒解之間搖擺。在多數(shù)情況下，只要不代表官方立場(chǎng)，中國(guó)政府會(huì)有意“忽視”中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的“批評(píng)”。但這種批評(píng)對(duì)中國(guó)—中東歐雙邊關(guān)系肯定會(huì)產(chǎn)生消極影響。

第三，中國(guó)企業(yè)走出去面臨諸多困難。雖然中東歐地區(qū)是中國(guó)企業(yè)“走出去”的試水區(qū)，但中國(guó)企業(yè)在走向歐洲過(guò)程中還面臨著諸多困難：一是歐盟國(guó)家以中國(guó)沒(méi)有開放政府采購(gòu)市場(chǎng)為由，對(duì)中國(guó)企業(yè)在中東歐地區(qū)開展承包工程持謹(jǐn)慎排斥立場(chǎng)；二是中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)多利用歐盟基金，在投標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)中國(guó)企業(yè)不利的條件；三是歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，設(shè)備和勞務(wù)輸入困難，中國(guó)企業(yè)無(wú)法完全照搬在亞洲和非洲等地承包工程經(jīng)驗(yàn)；四是中國(guó)企業(yè)在中東歐地區(qū)影響不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且存在同業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

第四，在落實(shí)“華沙12項(xiàng)舉措”時(shí)切不可一哄而上，要在對(duì)中東歐國(guó)家認(rèn)真和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地將各項(xiàng)措施落到實(shí)處?？陀^地說(shuō)，中國(guó)與中東歐國(guó)家相互不甚了解，無(wú)論是政治家還是普通百姓。因此，在落實(shí)“華沙12項(xiàng)舉措”之前，應(yīng)對(duì)中東歐國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模普查，加強(qiáng)對(duì)中東歐國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法規(guī)和投資環(huán)境的調(diào)研，在環(huán)境許可的前提下實(shí)施相關(guān)計(jì)劃，如果再發(fā)生類似中國(guó)企業(yè)承包波蘭高速公路那樣的不良案例，中國(guó)及中國(guó)企業(yè)在歐盟不僅形象受損，而且“走進(jìn)歐洲”之路將更加艱難。

第五，在突出重點(diǎn)國(guó)家的同時(shí)，適當(dāng)照顧小國(guó)的資本需求。既然中國(guó)的戰(zhàn)略是面向中東歐16國(guó)，中國(guó)就應(yīng)該考慮多數(shù)中東歐國(guó)家的需求，而不僅僅是少數(shù)重點(diǎn)國(guó)家。當(dāng)然，像波蘭這樣的中東歐大國(guó)理應(yīng)獲得更多的關(guān)注，但資本信貸過(guò)分集中在少數(shù)國(guó)家，不利于中國(guó)在這一地區(qū)的政治平衡，更不利于中國(guó)在這一地區(qū)交朋友，更會(huì)使一些中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)意圖產(chǎn)生懷疑。

目前，“利益主導(dǎo)型”是中國(guó)和中東歐國(guó)家雙邊關(guān)系的主流。如何在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念不同、戰(zhàn)略尋求和貿(mào)易關(guān)系不平衡的情況下，維系和發(fā)展同中東歐國(guó)家的友好關(guān)系，并在一些對(duì)我們而言屬重大關(guān)切問(wèn)題上獲得中東歐國(guó)家的理解和支持，的確是中國(guó)方面需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另外，在積極發(fā)展同中東歐國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，如何平衡其他大國(guó)在中東歐的利益也需要我們認(rèn)真研究和對(duì)待。