日本對(duì)上海合作組織的對(duì)策及其背后邏輯

■ 王疆婷／文

日本對(duì)上海合作組織（簡(jiǎn)稱“上合”）的關(guān)注與其中亞外交政策的不斷升級(jí)密切相關(guān)。蘇聯(lián)解體后，日本很快便承認(rèn)中亞國(guó)家并與之建交。在日本的積極努力下，中亞國(guó)家成為官方開發(fā)援助（ODA）對(duì)象國(guó)。多年來(lái)，日本給予中亞國(guó)家各種形式的援助，成為中亞地區(qū)主要的援助國(guó)。1997年，日本首相橋本龍?zhí)商岢觥皻W亞大陸外交”戰(zhàn)略，將中亞及高加索八國(guó)稱為“絲綢之路地區(qū)”，稱要加強(qiáng)與這些國(guó)家的雙邊關(guān)系。2004年，日本外長(zhǎng)川口順子出訪中亞時(shí)提出建立“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制，確立了日本同中亞國(guó)家的多邊合作關(guān)系。2006年，日本外長(zhǎng)麻生太郎發(fā)表“建立自由與繁榮之弧”，同年8月日本首相小泉純一郎出訪哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦，這是日本首相首次訪問(wèn)中亞，也是小泉卸任前的最后一次出訪。可以看出，日本對(duì)中亞地區(qū)的重視程度不斷加深，對(duì)中亞的外交政策不斷升級(jí)。

“上合”的快速發(fā)展一定程度上刺激了日本加大對(duì)中亞外交的力度，日本對(duì)中亞政策的不斷升級(jí)也使其必須對(duì)“上合”的舉動(dòng)保持密切關(guān)注。在這種情況下，“如何與‘上合’相處”成為日本政府無(wú)法回避的重要問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，日本政府對(duì)該問(wèn)題的思考分兩步進(jìn)行，首先考慮的是“是否要加入”，接下來(lái)考慮的是“是否要同其合作”。

關(guān)于“加入”的問(wèn)題——學(xué)者建議與政府決策的分歧

一國(guó)做出某項(xiàng)決定或制定某項(xiàng)政策，一定是在盡可能全面準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。日本政府在決定“是否加入”之前，也一定要對(duì)“上合”的基本情況有所了解。對(duì)日本政府來(lái)說(shuō)，學(xué)者研究是了解“上合”的一個(gè)重要途徑。不少日本學(xué)者很早就開始“上合”的相關(guān)研究，一些學(xué)者還被邀請(qǐng)到國(guó)會(huì)介紹“上合”相關(guān)情況，其中有些研究成果值得關(guān)注。

第一，“上合”的性質(zhì)特征。清水學(xué)認(rèn)為“上合”是“多極主義的一部分”。從中俄聯(lián)合軍演、取消美軍長(zhǎng)期駐留權(quán)、接收伊朗為觀察員國(guó)等一系列行動(dòng)“可以看出（該組織）對(duì)美國(guó)的牽制”。

第二，“上合”的功能作用。毛里和子將其總結(jié)為三點(diǎn)：一是確保中國(guó)西北地區(qū)的穩(wěn)定與安全；二是聯(lián)合打擊恐怖主義；三是獲取石油能源。

第三，“上合”面臨的難題。歸納起來(lái)，內(nèi)部問(wèn)題有三：一是組織內(nèi)部“多元文化主義背景”問(wèn)題；二是擴(kuò)展合作領(lǐng)域的問(wèn)題；三是中俄兩國(guó)在中亞地區(qū)的平衡問(wèn)題。外部問(wèn)題主要是“美國(guó)的疑慮”問(wèn)題。

不少學(xué)者還在研究基礎(chǔ)上就“是否加入”提出建議。高木誠(chéng)一郎2005年就主張“日本作為觀察員國(guó)加入”，其理由是在維護(hù)地區(qū)安全方面，要加強(qiáng)中日交流。日本國(guó)際問(wèn)題研究所也在向外務(wù)省提交的研究報(bào)告中提出“緊急建議”，即日本應(yīng)該積極加入“上合”。原因有三：一是日本不會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“民主”和“人權(quán)”，“上合”加盟國(guó)不必對(duì)日本心懷芥蒂；二是“上合”如能吸收日本，其“開放性”與“透明性”會(huì)一舉擴(kuò)大；三是在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、倡導(dǎo)自發(fā)的區(qū)域協(xié)作精神方面，日本同“上合”目標(biāo)一致，與其成立一個(gè)并行的組織與之對(duì)抗，不如通過(guò)加入“上合”來(lái)增強(qiáng)自身存在感，以較小成本獲取較大利益。

也有人認(rèn)為那些“不加入就無(wú)法同中亞國(guó)家對(duì)話”的說(shuō)法“實(shí)在是杞人憂天”，因?yàn)椤爸衼唶?guó)家自獨(dú)立起，就同日本發(fā)展了獨(dú)自的關(guān)系”，并且“無(wú)論哪個(gè)國(guó)家都不會(huì)獨(dú)占中亞。中亞各國(guó)也會(huì)權(quán)衡利弊，保證最大權(quán)益”?？傊?，日本“不必考慮加入，只要加強(qiáng)中亞國(guó)家的獨(dú)立與團(tuán)結(jié)就可以了”。

在對(duì)“上合”的基本情況以及學(xué)者的政策建議有所了解后，日本政府卻做出一個(gè)與大多數(shù)學(xué)者的建議相反的決定。日本外務(wù)副大臣鹽崎恭久在記者見(jiàn)面會(huì)上明確表示：日本將以“自己的方式”（即“中亞+日本”機(jī)制）繼續(xù)同中亞國(guó)家交往聯(lián)系，也期待“上合”以“自己的方式”繼續(xù)為地區(qū)和平穩(wěn)定做出建設(shè)性的貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，關(guān)于“是否要加入”的問(wèn)題，日本政府給出了否定的答案。

關(guān)于“合作”的問(wèn)題——日本政府的權(quán)衡與觀望

如果不加入，那么是否要與其合作？圍繞該問(wèn)題，學(xué)界也有過(guò)討論，且不少學(xué)者持贊同觀點(diǎn)。中川十郎認(rèn)為，無(wú)論從資源能源還是地緣政治的角度考慮，日本都應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化同“上合”的關(guān)系。巖下明裕建議日本同“上合”可以在一個(gè)類似“上海合作組織+α”框架下合作，日本將在“上合”與西方國(guó)家間扮演“橋梁”或“調(diào)解人”的角色。

日本國(guó)會(huì)中也出現(xiàn)希望日本積極同“上合”合作的聲音。社民黨議員辻元清美就表示希望日本能夠同“上合”進(jìn)行多方面的交流對(duì)話，比如在環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變暖等方面，可以利用日本的技術(shù)。在對(duì)阿富汗進(jìn)行人道主義援助方面也可以合作。

然而，更多的日本議員則對(duì)“上合”心懷芥蒂，強(qiáng)調(diào)其“反美”性質(zhì)。自民黨議員三矢憲生認(rèn)為，中國(guó)、俄羅斯和哈薩克斯坦等國(guó)家建立的上海合作組織，現(xiàn)在伊朗也參加了，說(shuō)起來(lái)總是有同美國(guó)相抗衡的意思。日本眾議院外務(wù)委員會(huì)委員鈴木馨也表示，需要注意到中國(guó)正在積極加強(qiáng)同東南亞及中亞的關(guān)系，……從前的上海五國(guó)變成上海合作組織，……日本同中國(guó)的對(duì)抗關(guān)系無(wú)論如何都存在，必須時(shí)刻牢記在東亞有兩個(gè)區(qū)域大國(guó)（中國(guó)和日本）。

面對(duì)學(xué)界及國(guó)會(huì)中的爭(zhēng)論，日本政府表現(xiàn)得較為慎重，對(duì)“是否要同其合作”尚未給出明確答案。當(dāng)被問(wèn)到日本政府要如何同“上合”合作時(shí)，日本副外長(zhǎng)伊藤信太郎沒(méi)有直接正面地回答，而是說(shuō)“我們不是‘上合’成員國(guó)，但我們非常關(guān)注該組織如何為中亞及周邊地區(qū)的安定做出貢獻(xiàn)。今年3月份‘上合’議長(zhǎng)國(guó)俄羅斯將召開援助阿富汗的特別會(huì)議，屆時(shí)我國(guó)將派代表團(tuán)參加，就阿富汗的穩(wěn)定發(fā)展與相關(guān)各國(guó)交換意見(jiàn)。目前，我國(guó)對(duì)‘上合’沒(méi)有特別的問(wèn)題提出，我們期待其今后能夠保持透明性，為地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！庇纱丝梢?jiàn)，日本政府并未表現(xiàn)出要同“上合”合作對(duì)話的意愿，但也沒(méi)有完全否定。日本政府這種權(quán)衡與觀望的姿態(tài)意味著雙方仍然存在著對(duì)話與合作的空間。

日本外交決策的背后邏輯

日本國(guó)會(huì)與學(xué)界關(guān)于“上合”相關(guān)問(wèn)題的討論從一個(gè)側(cè)面反映出日本政府對(duì)“上合”的重視與關(guān)注。雖然不少學(xué)者認(rèn)為日本應(yīng)該加入“上合”或應(yīng)該積極同其合作，但日本政府卻對(duì)此反應(yīng)冷淡且言辭謹(jǐn)慎，先是明確表示要按照日本“自己的方式”同中亞國(guó)家發(fā)展聯(lián)系，后又對(duì)雙方合作的說(shuō)法不置可否。之所以學(xué)者建議與政府決策之間會(huì)產(chǎn)生分歧，其主要原因在于兩者對(duì)問(wèn)題的思考側(cè)重點(diǎn)不同。學(xué)者要立足于某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)致深入的研究，向公眾或政府提供該領(lǐng)域內(nèi)詳細(xì)準(zhǔn)確的信息，反映該領(lǐng)域的真實(shí)全貌；而政府則必須著眼于全局，即便是關(guān)于某個(gè)領(lǐng)域的政策，也一定要在綜合考慮、多方權(quán)衡各個(gè)重要領(lǐng)域情況的基礎(chǔ)上制定。可以說(shuō)，學(xué)者建議也許是理想狀態(tài)下的正確選擇，而政府決策則是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下的妥協(xié)結(jié)果。日本政府關(guān)于“上合”的決策是經(jīng)過(guò)慎重考慮后做出的，其態(tài)度行為或政策取向的背后有邏輯可循。

第一，“日美基軸”是日本外交的基本路線?！叭彰阑S”就是以日美關(guān)系為“基軸”的外交路線，是戰(zhàn)后日本外交的重要支柱。具體來(lái)說(shuō)，日本要在國(guó)際事務(wù)上追隨美國(guó)，以換取美國(guó)為日本提供的安全保障。盡管這種“綁架在美國(guó)戰(zhàn)車上”的外交模式頗受詬病，但卻是長(zhǎng)期主導(dǎo)日本外交決策的重要原則。直至今日，日本外交仍極大地受到美國(guó)影響，日美關(guān)系仍是考察日本外交的重要變量。

因此，日本政府在制定外交政策時(shí)，首先要考慮它是否與美國(guó)的外交政策相抵觸，是否會(huì)對(duì)日美關(guān)系產(chǎn)生不利影響。假如答案是肯定的，那么日本政府基本上不會(huì)采取這項(xiàng)政策或行動(dòng)。

在日本，“上合”經(jīng)常被貼上“反美”標(biāo)簽。不少學(xué)者提到“上合”對(duì)美國(guó)的牽制作用，一些議員更是大肆宣揚(yáng)“上合”與美國(guó)相抗衡。日本的大眾媒體也非常熱衷于報(bào)道此類話題，已被公認(rèn)為“能夠代表日本”的《朝日新聞》為例，其關(guān)于歷次“上合峰會(huì)”的新聞標(biāo)題中就多次出現(xiàn)“牽制美國(guó)”、“批評(píng)美國(guó)單極支配”等字眼。在這樣的輿論氛圍下，日本政府?dāng)嗳徊粫?huì)選擇加入。

第二，“政治大國(guó)”是日本外交的重要目標(biāo)。在不偏離“日美基軸”外交路線的前提下，日本外交政策的制定原則是盡可能保證本國(guó)利益最大化，最大程度實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。如果與國(guó)家利益相符，且有助于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么日本政府當(dāng)然會(huì)積極促成此項(xiàng)政策出臺(tái)。20世紀(jì)80年代初日本確立了“政治大國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，要努力提高日本在國(guó)際上的政治地位。因此，是否有助于增加日本在國(guó)際事務(wù)上的發(fā)言權(quán)，是否有助于擴(kuò)大日本在國(guó)際社會(huì)的影響力，是否有助于日本成為“政治大國(guó)”就是日本制定外交政策的重要準(zhǔn)則。

日本對(duì)中亞政策的不斷升級(jí)是日本實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。日本加大對(duì)中亞的外交力度，有助于增強(qiáng)日本的政治影響力及其在國(guó)際事務(wù)上的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，日本也希望通過(guò)對(duì)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助獲取中亞國(guó)家對(duì)其“入?！钡闹С?。日本最初進(jìn)入中亞時(shí)，曾將中國(guó)視為潛在伙伴。但是，隨著“上合”的不斷壯大，日本開始擔(dān)心它將變成由中俄主導(dǎo)的排他性地區(qū)集團(tuán)。在這種情況下，日本認(rèn)為如果以觀察員國(guó)身份或其他形式加入“上合”，那么在“中俄主導(dǎo)”之下將很難有所作為，更不用說(shuō)增強(qiáng)日本的政治影響力或者擴(kuò)大日本在國(guó)際事務(wù)上的發(fā)言權(quán)了，這有悖于日本實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，日本也不會(huì)考慮“加入”。

日本同上海合作組織合作的可能性

盡管日本加入“上合”的可能性微乎其微，但雙方仍存在合作空間。只要不偏離“日美基軸”外交路線、不影響日本實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)，日本不會(huì)排斥同“上合”合作，甚至?xí)e極推動(dòng)雙方在某些領(lǐng)域的合作。

在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面，同“上合”進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話是有利于日本國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)選擇。除了謀求成為“政治大國(guó)”外，維護(hù)本國(guó)能源安全、實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口渠道多元化也是日本在中亞地區(qū)的重要利益訴求。日本曾設(shè)想修建一條從中亞經(jīng)中國(guó)到達(dá)本土的油氣管道，但由于種種原因未有進(jìn)展。后日本轉(zhuǎn)而推進(jìn)南向通道建設(shè)，而前提條件是必須確保阿富汗和巴基斯坦局勢(shì)穩(wěn)定。然而北約主導(dǎo)下的阿富汗重建工作并未有效改善安全環(huán)境，甚至巴基斯坦也出現(xiàn)塔利班化。在這種情況下，北約向“上合”發(fā)出尋求對(duì)話與合作的積極信號(hào)。日本也表現(xiàn)出積極配合的態(tài)度，派代表團(tuán)參加2009年3月由“上合”議長(zhǎng)國(guó)俄羅斯召開的援助阿富汗特別會(huì)議，就阿富汗的穩(wěn)定發(fā)展與相關(guān)各國(guó)交換意見(jiàn)。

在能源領(lǐng)域，日本同“上合”也存在合作空間。2009年12月，中國(guó)—中亞天然氣管道建成通氣，該管道起始于土庫(kù)曼斯坦—烏茲別克斯坦邊境，經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦到達(dá)中國(guó)新疆霍爾果斯，通過(guò)新疆境內(nèi)的西氣東輸二線運(yùn)至中國(guó)上海、廣州及其他十多個(gè)省市地區(qū)。假如這條管線可以繼續(xù)向東延伸至日本，那么就基本實(shí)現(xiàn)了日本最初的中亞能源引進(jìn)戰(zhàn)略設(shè)想。而且與“南向通道”相比，這將極大地降低日本能源進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)成本與安全風(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)管理方面也更便于操作。雖然實(shí)現(xiàn)該設(shè)想遠(yuǎn)非易事，但對(duì)日本來(lái)說(shuō)，在能源領(lǐng)域同“上合”對(duì)話與合作，顯然極具吸引力。

總之，“日美基軸”外交路線與“政治大國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)在相當(dāng)大程度上左右著日本的外交決策。也正因?yàn)榇?，日本不?huì)選擇加入“上合”。但在不偏離“日美基軸”外交路線、不影響“政治大國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，日本也不會(huì)排斥同“上合”在某些領(lǐng)域合作，甚至?xí)e極推動(dòng)雙方合作的實(shí)現(xiàn)，特別是當(dāng)這些合作可以滿足日本的利益訴求之時(shí)。當(dāng)然，雙方合作最終是否可以實(shí)現(xiàn)還要看其他方面的情況，比如中日關(guān)系的好壞、日本國(guó)內(nèi)的政治狀況等也是需要考慮的因素。

[1] 清水學(xué).上海協(xié)力機(jī)構(gòu)と中央ユーラシアの再編成[EB/OL].(2006-11-11). http://www.law.osaka-u.ac.jp/c-forum/symposium/0611shimizu.htm

[2] 日本國(guó)會(huì)會(huì)議記錄，第161屆，參議院，2號(hào)，2004-11-24.

[3] 島村智子.上海協(xié)力機(jī)構(gòu)（SCO）創(chuàng)設(shè)の経緯と課題[J]. レファレンス. 2006, 12: 55-57.

[4] 日本國(guó)會(huì)會(huì)議記錄，第162屆，參議院，3號(hào)，2005-2-21.

[5] 日本國(guó)際問(wèn)題研究所.我が國(guó)のユーラシア外交—上海協(xié)力機(jī)構(gòu)を手がかりに―.2007，3：48-50.

[6] 河?xùn)|哲夫.上海協(xié)力機(jī)構(gòu)を通じないと中央アジアと話もできない.[EB/OL].(2008-5-28). http://www.tkfd.or.jp/blog/kawato/2008/05/post_67.html

[7] 副大臣會(huì)見(jiàn)記録[EB/OL].(2006-06-15). http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/kaiken/fuku/f_0606.html

[8] 中川十郎.北東アジアと上海協(xié)力機(jī)構(gòu).[EB/OL] (2010-03-30). http://www.nease-net.org/nakagawa%20paper%20100330-1.doc

[9] 巖下明裕.上海合作組織與日本：一起行動(dòng)重新構(gòu)建歐亞共同體[J].包毅，譯. 俄羅斯中亞?wèn)|歐研究，2008，3：92.

[10] 日本國(guó)會(huì)會(huì)議記錄，第171屆，眾議院，16號(hào)，2009-6-17.

[11] 日本國(guó)會(huì)會(huì)議記錄，第180屆，眾議院，2號(hào)，2012-6-15.

[12] 日本國(guó)會(huì)會(huì)議記錄，第164屆，眾議院，7號(hào)，2006-3-29.

[13] 同 [10]。