2013年5月國際形勢大事述評

■ 當代世界研究中心／文

（執(zhí)筆：張偉杰）

一、克里赴俄談合作 共商應(yīng)對敘危機

5月7日，美國國務(wù)卿克里抵達莫斯科，展開就職后首次訪俄之旅。有輿論指出，克里此行旨在同俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人充分交換意見，改善僵持中的美俄關(guān)系。除商談反導(dǎo)問題和經(jīng)貿(mào)合作外，美俄還就應(yīng)對敘利亞危機進行了重點探討?？死镌谂c俄羅斯總統(tǒng)普京會談時表示，兩國在敘利亞問題上有重大共同利益，包括保持地區(qū)穩(wěn)定和阻止極端勢力活動，希望雙方能努力找到解決問題的方案。訪問期間，克里同俄方達成共識，同意在日內(nèi)瓦舉行新的國際會議，爭取通過對話方式實現(xiàn)敘利亞和平。

兩年來，敘利亞政府和反對派之間的武裝沖突愈演愈烈。無辜的敘利亞平民飽受戰(zhàn)火蹂躪，流離失所，昔日的美好家園幾乎淪為焦土。盡早結(jié)束這場曠日持久的混戰(zhàn)，不僅是敘利亞人民的渴求，也是國際社會的期盼。作為敘利亞問題的重要相關(guān)方，美俄兩國倡議舉行國際會議，讓人們看到政治解決危機的一縷曙光。然而，歐盟外長會議決定解除對敘利亞的武器禁運，以便反對派獲得武器彈藥，為美俄的努力蒙上一層陰影。更為關(guān)鍵的是，關(guān)于敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德的去留，以及過渡政府的組成，有關(guān)方面的意見分歧尚未消除。新的日內(nèi)瓦國際會議，能否順利舉行，又能否解決實質(zhì)問題，正考驗著各方的誠意。

二、樸槿惠會奧巴馬 美韓同盟再提升

5月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮會見來訪的韓國總統(tǒng)樸槿惠，雙方舉行首次正式會晤。談及朝鮮半島問題，奧巴馬重申美國對韓國的安保承諾。美韓兩國元首聲稱，不會容忍來自朝鮮的威脅和挑釁，但同時也表示不會關(guān)閉談判的大門。樸槿惠第一次以韓國總統(tǒng)身份訪美，適逢美韓同盟建立60周年。當天，她和奧巴馬共同簽署發(fā)表《紀念韓美結(jié)盟60周年聯(lián)合宣言》。雙方一致決定，將美韓同盟的定位提升至全球伙伴關(guān)系，擴大兩國在東北亞地區(qū)和全球事務(wù)中的合作。

作為冷戰(zhàn)初期的產(chǎn)物，美韓同盟并未隨其結(jié)束而宣告解體，反而日趨緊密。目前，美韓同盟已經(jīng)超越國家安全層面的合作，擴展到政治、經(jīng)濟、文化、國際事務(wù)等多個領(lǐng)域。不過，無論是應(yīng)對朝鮮半島問題，還是處理同日本關(guān)系，或是參與其他國際議題，由于彼此關(guān)切不同，美韓兩國的政策主張不盡相同。此外，美韓雙邊合作中尚有諸多問題等待化解。所以，兩國元首雖有意提升美韓同盟的定位，但其未來發(fā)展仍面臨不少牽絆。

三、菲射殺臺灣漁民 海峽兩岸齊譴責

5月9日，臺灣“廣大興28號”漁船在屏東縣鵝鑾鼻東南方約180海里處海域作業(yè)時，突遭菲律賓海岸警衛(wèi)隊射擊，導(dǎo)致一名船員死亡。事件發(fā)生后，海峽兩岸的炎黃子孫同仇敵愾，義憤填膺。臺灣方面向菲律賓政府提出道歉、賠償、懲兇等要求，敦促其限期做出答復(fù)，否則采取制裁措施。大陸方面強烈譴責這一野蠻行徑，要求菲方立刻開展調(diào)查，給受害漁民一個交代。針對受害方合情合理的要求，菲律賓方面不但敷衍塞責，配合消極，還強詞奪理，歪曲事實。耍盡一番無賴之后，迫于壓力，才不得不予以正視。

這次臺灣漁民不幸遭到槍殺，看似是一起偶發(fā)事件，實則是菲律賓日漸肆意妄為使然。明知“廣大興28號”只是一艘普通漁船，且并未侵犯菲律賓領(lǐng)海，菲方公務(wù)人員竟然朝其開火，甚至追趕掃射，簡直是濫用武力！最近幾年，仗著有外國勢力的撐腰，菲律賓政府狐假虎威，狂妄自大。有恃無恐之下，該國一意孤行，到處煽風點火，不斷惹是生非。菲律賓當局若不改弦更張，難免有朝一日自食其果。屆時，恐悔之晚矣。

四、巴選舉塵埃落定 謝里夫意外大勝

5月11日，巴基斯坦國民議會選舉如期舉行。選舉期間，巴國內(nèi)暴力襲擊事件接連發(fā)生，緊張氣氛籠罩全國。所幸未發(fā)生大的動蕩，選舉方才得以總體上平穩(wěn)完成。根據(jù)選舉委員會最新公布的結(jié)果，在國民議會272個直選議席中，巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）獲得了124個席位。由于所得席位大幅領(lǐng)先于其他政黨，謝里夫派已雄踞國民議會第一大黨位置。曾經(jīng)兩度出任總理的謝里夫，有望第三次執(zhí)掌巴基斯坦政權(quán)。目前，謝里夫正著手籌組新政府，只待走馬上任。

謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的政黨意外大勝，遠超巴基斯坦內(nèi)外輿論先前預(yù)料。誠然，該黨在旁遮普省執(zhí)政取得的出色成績，為其贏得選舉大有助益。然而，廣大選民急于換將的迫切心情，對其勝出又不無幫助。執(zhí)政五年，人民黨未能兌現(xiàn)當初的選舉承諾。多數(shù)選民轉(zhuǎn)而寄希望于謝里夫派，盼其能改變國家羸弱之局。當然，選舉本身蘊含著相當多的偶然因素，亦不能忽視。因此，議席分配的多寡，并不全然反映各政黨現(xiàn)有實力。謝里夫派可以慶祝勝利于一時，卻無沾沾自喜的資本，更不能坐享其成。面對重重挑戰(zhàn)，尚需迎難而上，積極作為。只有這樣，才能真正收獲民心。

五、吳登盛訪問美國 美緬關(guān)系引關(guān)注

5月17日，緬甸總統(tǒng)吳登盛啟程訪問美國。這是時隔47年來，緬甸國家元首第一次正式訪美。除了同美方領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，吳登盛還在美一連發(fā)表三場公開演講，分別接受美國之音等多家媒體專訪，積極介紹改革中的緬甸，尋求美國社會的認可。在兩國元首會談中，美國總統(tǒng)奧巴馬贊揚緬甸政府采取改革舉措，吳登盛則表示將繼續(xù)推進國內(nèi)改革，呼吁美方早日取消制裁措施。21日，美緬兩國簽署《貿(mào)易與投資框架協(xié)議》，強化雙方經(jīng)貿(mào)合作的意圖明顯。

隨著緬甸國內(nèi)改革進程的啟動，美緬關(guān)系近年出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。2012年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬訪問緬甸，雙方關(guān)系驟然升溫。不過，美國雖表面上對緬甸的民主化改革稱贊有加，但一直抱以觀望態(tài)度。正因如此，美國迄今尚未完全解除對緬甸的制裁。目前，美國輿論中批評緬甸人權(quán)狀況的聲音仍不絕于耳。吳登盛這次獲邀訪美，遭到一些美國國會議員的反對，顯示美國國內(nèi)對當下的緬甸仍有不同看法。正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”?？磥?，美緬關(guān)系的全面解凍和徹底改善，絕非一次訪問所能實現(xiàn)。

六、中國新總理出訪 首選印巴論友誼

5月19日，中國國務(wù)院總理李克強動身前往亞歐四國，啟動上任以來首次出訪行程。到達第一站印度以后，李克強廣泛同該國朝野各界人士見面晤談。他說，天空中的幾朵云彩，遮不住中印兩國友好的燦爛陽光。圍繞邊界問題，中印兩國總理進行了坦誠交流，一致同意在問題解決之前，共同維護邊境安寧。結(jié)束對印度的訪問之后，李克強又于22日踏上巴基斯坦的土地。盡管該國大選剛剛落幕，新政府尚未組建，但全國上下以非同一般的熱情，歡迎李克強一行。中巴之間全天候的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再次彰顯。正如李克強所說，中巴友誼是鉆石般的友誼，是金不換的友誼，是常青樹般的友誼。

選擇南亞作為新總理第一次出訪目的地，表明中國重視發(fā)展同這一地區(qū)國家的關(guān)系。印度和巴基斯坦，同為中國重要鄰國。毋庸諱言，由于歷史和現(xiàn)實因素的疊加影響，三國之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜。當中國總理到訪伊斯蘭堡之時，印度個別媒體稱，北京意在利用巴基斯坦制衡印度。其實，這種擔憂實在大無必要。中國奉行與鄰為善，以鄰為伴的周邊外交政策,絕不走以鄰為壑的道路，更不會在鄰國之間挑撥是非，圖謀漁翁之利。李克強此次出訪的精心安排，清楚展現(xiàn)了中方希望與印巴兩國友好共處的良好愿望。

七、金正恩遣使來華 朝鮮表態(tài)愿對話

5月22日，朝鮮勞動黨第一書記金正恩派遣崔龍海以特使身份來華訪問。目前，崔龍海擔任朝鮮勞動黨中央政治局常委，人民軍總政治局局長，地位顯赫。故而，崔龍海這次銜命訪華備受矚目。在會見崔龍海時，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄭重指出，朝鮮半島無核化和持久和平穩(wěn)定，是人心所向、大勢所趨。中方立場十分明確，不管局勢如何變化，有關(guān)各方都應(yīng)堅持半島無核化目標，堅持維護半島和平穩(wěn)定，堅持通過對話協(xié)商解決問題。崔龍海說，朝方愿與有關(guān)各方共同努力，通過六方會談等多種形式的對話協(xié)商妥善解決相關(guān)問題。

一段時間以來，朝鮮半島局勢持續(xù)緊張，輪番升級。朝鮮釋放出愿意對話的信息，無疑有助于使半島局勢朝趨緩方向發(fā)展。然而，過去的經(jīng)驗一再證明，倘若對話僅是口頭宣示，或是為達特定目的而實施的策略，而不采取切實的行動，到頭來只能是一場空。從新聞報道來看,朝方并未公開明確對話的前提，致使外界有頗多猜測。有分析認為，假如朝鮮試圖以不棄核為條件參與對話，則與會談所指向的半島無核化目標大相徑庭。況且，美韓兩國迄今還沒有做出積極回應(yīng)。半島局勢的未來走向，尚難揣測。

八、中瑞簽署備忘錄 結(jié)束自貿(mào)區(qū)談判

5月24日，中國和瑞士在伯爾尼簽署《關(guān)于結(jié)束中國瑞士自由貿(mào)易協(xié)定談判諒解備忘錄》。中國同歐洲大陸國家之間的首份自貿(mào)協(xié)定，預(yù)計將于不久問世。目前，中瑞兩國正在各自國內(nèi)履行相關(guān)程序。一經(jīng)雙方正式簽署協(xié)定，瑞士將對中國99.7%的出口產(chǎn)品立即實施零關(guān)稅，中方將對瑞方84.2%的出口產(chǎn)品最終實施零關(guān)稅。如果加上部分降稅的產(chǎn)品，瑞士參與降稅的產(chǎn)品比例是99.99%，中國則是96.5%。

歷經(jīng)九輪談判，中瑞自貿(mào)區(qū)談判終于得以結(jié)束。諒解備忘錄的簽署，可謂來之不易。中瑞兩國經(jīng)濟互補性強，雙方建立自貿(mào)區(qū)，必然為拓展經(jīng)貿(mào)合作開辟廣闊空間。瑞士雖不是歐盟成員國，卻是歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟中不可忽視的一支力量。中瑞之間率先建成自貿(mào)區(qū)，無疑將對深化中歐經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮促進作用。中瑞自貿(mào)區(qū)談判的順利完結(jié)，又可起到示范效應(yīng)，推動中國同其他國家自貿(mào)區(qū)談判進程。當前，美歐大刮貿(mào)易保護主義之風。中瑞兩國逆風而進，也能為削減全球貿(mào)易壁壘有所貢獻。