奧朗德執(zhí)政以來的法國外交及中法關(guān)系

■ 王 毅／文

（作者系中國國際問題研究所全球治理研究中心主任，原駐法國使館政務參贊）

法國總統(tǒng)奧朗德執(zhí)政一年來，展現(xiàn)出與前任總統(tǒng)薩科齊不同的外交風格和政策，在低調(diào)中積極進取，在聆聽中更趨務實，在合作中尋求獨立。奧朗德提出“戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴”、“經(jīng)濟外交”等新理念，出訪了歐非亞美地區(qū)的35國（薩科齊執(zhí)政第一年出訪不到30國），法外交在保持連續(xù)性的基礎上出現(xiàn)了一些新變化。

外交上的三個新變化

第一，對美國、德國等傳統(tǒng)盟友由過于倚重轉(zhuǎn)為保持相對的“獨立性”。奧朗德雖重視發(fā)展跨大西洋關(guān)系，但明顯采取了與前任不同的對美政策。上臺伊始即確定了從阿富汗撤出全部軍隊的時間表。法國將繼續(xù)留在北約，但是，是“有條件的”，尤其對美國在歐洲部署反導系統(tǒng)持保留態(tài)度。法對即將進行的歐美自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判態(tài)度消極，擔心一旦達成協(xié)定，將對農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)，尤其是音像產(chǎn)品造成強烈沖擊。在歐盟內(nèi)部，法國恢復了“行動自由”，由倚重法德軸心轉(zhuǎn)為平衡與各成員國的關(guān)系，法德熱度銳減。奧朗德表示要“重新調(diào)整”歐盟發(fā)展方向，提出與德國緊縮政策截然相反的“促進經(jīng)濟增長戰(zhàn)略”，法德軸心固然重要但不應形成“壟斷”。

第二，以武力和軍事干預應對周邊威脅。在敘利亞問題上，要求總統(tǒng)巴沙爾下臺，在國際社會中率先承認敘反對派“全國聯(lián)盟”為唯一合法政權(quán)，要求歐盟與法國共同行動，在2013年5月底前解除對反對派的武器禁運。在非洲，法國直接出面，借馬里、中非等國分裂和恐怖分子制造動亂之際，出兵進行軍事干預。尤其在2013年1月，法國發(fā)動代號為“非洲山貓”的軍事行動出兵干涉馬里局勢，派出4000人的地面部隊，與馬里政府軍和非洲維和部隊共同打擊反政府武裝和伊斯蘭極端勢力。

第三，打出“外交為經(jīng)濟服務”口號，開展“經(jīng)濟外交”。為使法國經(jīng)濟盡快走出歐債、經(jīng)濟危機的困擾，提振信心和活力，奧朗德提出外交為經(jīng)濟服務，旨在增強出口與競爭力，實現(xiàn)貿(mào)易平衡，尋求外資以增加就業(yè)的“經(jīng)濟外交”。

法在上述三個方面做出調(diào)整的主要原因是：

（一）保持外交上的“獨立性”以維護國際影響力。過去因過于強調(diào)法美“跨大西洋伙伴”、“法德軸心”關(guān)系，現(xiàn)在德國已成為經(jīng)濟強國、歐盟的中心，在投票權(quán)上擁有優(yōu)勢，法德關(guān)系很難保持特殊，必然會從特殊關(guān)系走向正常化。在奧朗德看來，薩科齊與默克爾形成“默科齊”，被冠以“美國人薩科”，對法國在世界上“獨立”地位不利，必須回歸傳統(tǒng)，用奧朗德本人的話來說，獨立性“才使法國在世界變得珍貴”。

（二）以戰(zhàn)爭或武力威脅應對周邊日益復雜的安全形勢。薩執(zhí)政時期提出法與西方面臨的三大主要威脅是伊斯蘭世界與西方的沖突、新興國家的崛起和氣候變暖。奧朗德從現(xiàn)實出發(fā)，指出法面臨的三大挑戰(zhàn)是歐債、敘利亞和撒赫勒危機。法視中東、非洲為發(fā)揮大國影響力的重要舞臺和戰(zhàn)略依托，明顯加大了對該地區(qū)的干預力度。近十幾年，美、日、中、印等國大舉進軍非洲，法對在非利益和影響受損心有不甘，緊迫性加強。重啟了“地中海聯(lián)盟”計劃，加快回歸非洲的步伐，加大經(jīng)濟援助力度，調(diào)整法非軍事合作。

（三）借助外力提振法國國力。近年來，尤其是歐債危機以來，法國力衰退、經(jīng)濟缺乏活力、改革步履艱難。近25年來人均GDP由世界第7位下降到第18位。2012年經(jīng)濟增長率為零，財政赤字占GDP的4.5%，公共債務高達GDP的89.7%。失業(yè)率超過10%，2013年4月IMF公布的最新統(tǒng)計報告，預測2013年度法國增長率仍為負增長。社會黨政府不愿拿高福利政策開刀，只能尋求增加稅收手段，結(jié)果抑制內(nèi)需的同時造成資本外逃，民眾不滿情緒上升。奧朗德轉(zhuǎn)而把目光轉(zhuǎn)向國外，更希望與新興國家開展“經(jīng)濟外交”，搭上新興國家經(jīng)濟發(fā)展的快車。

在調(diào)整中保持連續(xù)性

奧朗德對外交進行一些調(diào)整變化的同時，注意保持連續(xù)性和繼承性：

第一，繼續(xù)堅持倡導國際政治經(jīng)濟格局的多極化和多邊主義。奧朗德意識到，舊秩序正在解體，但新秩序尚未出現(xiàn)，世界充滿了不確定性。只有在多極世界和多邊主義的國際環(huán)境下，法國才能在國際舞臺發(fā)揮應有的作用。多極格局、大國共治將是未來國際格局發(fā)展的大趨勢。21世紀不是美國或西方的世紀，西方難以通過宣揚與推行自身和平與自由模式來掌控世界。法須同世界各國對話，以務實態(tài)度尋求化解危機與實現(xiàn)和平。新興國家的崛起，預示著國際地緣政治經(jīng)濟格局將發(fā)生新的重大變化。因此高度重視與中、俄、印等國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過借重多極力量實現(xiàn)大國關(guān)系的平衡。要在包括新興國家在內(nèi)的發(fā)展中國家當中發(fā)揮連接北方與南方、西方與東方的“橋梁作用”。

第二，繼續(xù)以歐盟為戰(zhàn)略依托，力爭挽回歐債危機后法國影響力下降的局面。法國認為能否保持大國地位與歐盟的命運休戚相關(guān)，建設強大和具有行動能力的歐洲是其外交的優(yōu)先任務。一年來法國相繼采取了一些重大舉措，力顯其在歐盟仍在發(fā)揮著舉足輕重的作用。奧朗德努力維系法德關(guān)系，化解與英矛盾，加強與深陷危機的希臘、意大利、西班牙等南歐國家的溝通與交流；主張在現(xiàn)有條約基礎上，改進歐盟機構(gòu)運作，一些“志同道合”的國家可先行一步，發(fā)揮“先鋒隊”的作用。法還同德、英等歐盟國家一道，積極發(fā)揮歐盟在敘利亞、伊核、巴以對話等重大問題上的重要作用。

第三，繼續(xù)增強法國的“軟、硬實力”。在綜合實力相對下降的情況下，注重繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化，以“軟實力”謀求法國的大國地位。提出在全球化時代，必須捍衛(wèi)文化多樣性，尊重不同民族、文化的多樣性，允許有不同的現(xiàn)代化模式存在。法國以南方國家的“發(fā)言人”自居，主張優(yōu)先關(guān)注發(fā)展問題，倡議征收金融交易稅并將收入的一部分用于援助發(fā)展和衛(wèi)生防疫。維系強大的防務是法躋身于大國行列的重要因素，也是法國捍衛(wèi)獨立外交的王牌。在提升“軟實力”的同時，法國不忘增強自身及推動歐盟的“硬實力”建設，新版國防白皮書即將面世，在經(jīng)濟不景氣背景下仍將保持每年300多億歐元的防務預算。

奧朗德屬于歐洲新生代政治家，執(zhí)政后重點在于鞏固政權(quán)基礎，恢復經(jīng)濟，在外交方面除在歐洲、非洲事務上有所建樹外，對國際政治領(lǐng)域仍處于學習階段，對包括中國在內(nèi)的亞洲問題不太了解，在外交舞臺上缺乏經(jīng)驗。但奧朗德是個講求實效、善于聆聽的人。他在訪問中國時表示，“鄧小平先生說過的‘摸著石頭過河’的方法，無論是在中國還是其他地方都可以利用。每一個國家都應該按自己的速度、自身的條件摸索前進”?？v觀奧朗德執(zhí)政一年來的外交實踐，恢復法國大國地位和影響的目標未變，在具體實施的手段和方式上則根據(jù)形勢變化加以調(diào)整，具有較強的務實主義色彩。

共建新型中法大國關(guān)系

奧朗德執(zhí)政后高度重視發(fā)展中法關(guān)系，上臺后第一個會見的駐外使節(jié)是中國駐法大使孔泉，任命知華派人物燕保羅為總統(tǒng)外事顧問，一年內(nèi)兩次派外長法比尤斯訪華。2013年4月25、26日，奧朗德對中國進行了首次國事訪問，他也是中國新一屆集體領(lǐng)導執(zhí)政后接待的首位西方大國元首，因此雙方新領(lǐng)導人均對此次訪問寄予高度重視。

眾所周知，1964年1月法國總統(tǒng)戴高樂將軍力排眾議，在西方大國中率先同中國建立外交關(guān)系，自此兩國在國際關(guān)系中開創(chuàng)了諸多第一：70年代法國率先同中國開展軍事交流；80年代法國第一個同中國進行核能合作；1997年中法率先建立全面伙伴關(guān)系；2001年兩國最早開展戰(zhàn)略對話，是中國與其他大國開展戰(zhàn)略對話的開創(chuàng)者；2004年兩國決定建立中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2003年至2005年中法首先互辦文化年，2006年至2007年又率先開展青年交流活動。

中法一系列創(chuàng)新之舉在世界范圍內(nèi)發(fā)揮了良好的示范作用，推動了國際秩序朝著多極化、民主化和多邊主義的方向發(fā)展，通過戰(zhàn)略磋商，兩國在全球、地區(qū)重大問題上加深了相互理解和信任。同時，推動雙邊經(jīng)貿(mào)、科技、教育、文化、青年、司法等領(lǐng)域的合作取得了全面快速的發(fā)展。法國是中國在歐盟的第四大貿(mào)易伙伴，第四大實際投資來源國和第二大技術(shù)引進國。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2011年雙邊貿(mào)易額520.6億美元，其中中國從法進口220.7億美元，同比增長29.06%，對法出口299.9億美元，同比增長8.47%。法國對華出口增速遠遠高于從中國進口增速。截至2012年9月底，法國在華投資項目4419個，實際投資金額120.1億美元。2011年中國在法各類投資累計達18億美元，落戶的中國企業(yè)150多家，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)6000多個。中國在法留學生達3.8萬，法在華留學生約7600人。法國愈來愈成為中國游客出境游的首選國之一，2011年到訪法國的中國游客數(shù)量超過100萬。

近年來，隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展和國際地位提高，債務、經(jīng)濟危機的持續(xù)發(fā)酵，法國從地緣政治經(jīng)濟利益出發(fā)，對中國的借重日益加強。但與此同時，對中國崛起的疑慮增加，對中國的經(jīng)濟發(fā)展、人民幣匯率、貿(mào)易政策、中非合作、氣候環(huán)境、敘利亞立場等問題負面評價有所增加，貿(mào)易保護主義增強，對華政策的兩面性和矛盾心態(tài)顯露。

在上述背景下，中法兩國新領(lǐng)導人都懷有強烈的承上啟下，開創(chuàng)未來中法關(guān)系的共同愿望。如同2013年4月26日在北京發(fā)表的《中法聯(lián)合新聞公報》中所述，“中法關(guān)系至關(guān)重要，是兩個不同社會制度和文化傳統(tǒng)國家間和平共處、互利合作、共同發(fā)展的典范”。兩國領(lǐng)導人期待通過延續(xù)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，知難而上，增信釋疑，不斷鞏固、加強雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的政治、經(jīng)濟、社會、文化和民意基礎，挖掘兩國各方面交流的新領(lǐng)域、新亮點，共營具有時代特征的新型大國關(guān)系。奧朗德首訪中國雖然只有短暫的40個小時，但卻取得了超過預期的成果：

第一，進一步明確了戰(zhàn)略伙伴的內(nèi)涵與方向。兩國元首強調(diào)了雙方戰(zhàn)略關(guān)系優(yōu)先的性質(zhì)，是對兩國戰(zhàn)略互信的一次提升。中法作為不同政治制度的大國和發(fā)達國家、新興國家的代表，在雙方擁有較多共同語言的基礎上，今后將在國際體系和秩序方面共同探討多極化進程、多樣化發(fā)展，共同推進國際政治和經(jīng)濟金融體系的改革，并就各自關(guān)切的國際和地區(qū)熱點問題進行磋商。兩國需要超越意識形態(tài)和社會制度的差異，強調(diào)不同制度間的共性與共同利益，尊重對方的戰(zhàn)略利益和核心利益，冷靜、客觀、理性地處理好各種敏感問題。通過對話合作尋求互利共贏，避免局部競爭和摩擦對中法整體利益造成傷害，推進兩國戰(zhàn)略關(guān)系更具全局性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

第二，尋求建立新型的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系。原因在于：一是時機有利。當前中法兩國宏觀經(jīng)濟政策對接，都處于深化改革、加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。中國實施擴大內(nèi)需、增加進口以及企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，奧朗德提出“外交為經(jīng)濟服務”的“經(jīng)濟外交”戰(zhàn)略；二是傳統(tǒng)合作領(lǐng)域基礎扎實。兩國民用核能、航空、高鐵、汽車等領(lǐng)域上的合作少則十幾年，最長達30年（核能）之久，法國的奢侈品和葡萄酒深受中國人喜愛；三是新合作領(lǐng)域“互補性”強。法國在食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設等領(lǐng)域具備起步早、技術(shù)新，恰恰彌補了中國在這些領(lǐng)域發(fā)展之不足；中國外匯儲備充足，積極推行對外投資和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，正好能滿足法國和歐洲應對主權(quán)債務困難、吸引投資、增加就業(yè)的燃眉之急。

第三，充分體現(xiàn)合作的全面性。

中方給予法“經(jīng)濟外交”積極回應，簽署科技創(chuàng)新、環(huán)保、城市可持續(xù)發(fā)展、文化、旅游、核能、電力、航空、金融保險、食品和食品安全等領(lǐng)域十余項合作文件，其中有中方訂購60架空客飛機的意向協(xié)議，在先進反應堆研發(fā)、核燃料及經(jīng)驗共享、核電站運維及性能提升等方面加強長期合作協(xié)議，決定建立高級別經(jīng)濟財金對話機制，擴大在鐵路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)能、新能源、城市可持續(xù)發(fā)展、衛(wèi)生和數(shù)字化領(lǐng)域的合作。在人文方面，雙方確認將深化在文化、教育、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的合作。

法國是歐盟的核心成員國，中法關(guān)系的鞏固將有利中歐關(guān)系。2013年是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年，中歐領(lǐng)導人會晤機制建立15周年。2014年1月將迎來兩國建交50周年，同時又是中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立10周年。這些重要節(jié)點將成為中法、中歐實現(xiàn)高層對話，以及官方、民間各界增強交流對話的平臺，推動中法、中歐關(guān)系再上一個新臺階。