環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式研究

趙爽

摘要：環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式與傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)模式有重大區(qū)別，新模式將從傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向的流程管理轉(zhuǎn)向全過程管理，通過課程體系和課堂教學(xué)的優(yōu)化等多種形式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教改、科研成果與司法實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐需要的結(jié)合。探討培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新型環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：環(huán)境資源法；人才培養(yǎng)模式；環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才；“三能型”；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G40-012

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4156（2013）08-113-03

黨的十八大報(bào)告提出了“美麗中國”的藍(lán)圖愿景，報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化是我們實(shí)現(xiàn)上述愿景藍(lán)圖必須面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，能熟練掌握和綜合運(yùn)用環(huán)境資源法律及政策的專業(yè)人才需求缺口巨大。傳統(tǒng)模式下培養(yǎng)的純理論、唯書本的舊式法學(xué)學(xué)生很多存在著“筆不能寫，口不能言，進(jìn)入實(shí)踐層面手足無措”的弊端。與建設(shè)“美麗中國”藍(lán)圖愿景的環(huán)境法律人才需求相適應(yīng)，培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新型環(huán)境資源法律政策專門化綜合人才的模式創(chuàng)新面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的必要性

（一）呼應(yīng)并踐行黨的十八大“美麗中國”戰(zhàn)略規(guī)劃

黨的十八大報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)建設(shè)“美麗中國”，并把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出地位，提出必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，尤其強(qiáng)調(diào)了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中生態(tài)文明的融入。在實(shí)現(xiàn)“美麗中國”宏偉景愿的過程中，還需要相應(yīng)的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才助力。當(dāng)前，國內(nèi)環(huán)保人才需求呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“美麗中國”宏偉景愿人才培養(yǎng)必須跟上，高等學(xué)校應(yīng)加大相關(guān)方面的師資投入和資金投入，盡快彌補(bǔ)環(huán)保類專門性綜合型人才缺口。同時(shí)，在人才培養(yǎng)模式中只有高度重視學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)和創(chuàng)新學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，才可能更好地培養(yǎng)專門性綜合型應(yīng)用人才。黨的十八報(bào)告同時(shí)指出，高等教育要“進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式改革，努力提高學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力”。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的培養(yǎng)模式創(chuàng)新呼應(yīng)并踐行了黨的十八大“美麗中國”戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）契合國家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要和地方、學(xué)校的新時(shí)期教育發(fā)展規(guī)劃

在指導(dǎo)思想上，國家“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，要求必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，主要有三個(gè)方面的重要舉措：一是加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才；二是擴(kuò)大應(yīng)用型、技能型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模；三是建立人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。重慶市也提出了“全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增加創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才供給”的教育目標(biāo)。西南政法大學(xué)的教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃則采取的是“1+4”的編制模式，即一個(gè)總規(guī)劃，四個(gè)分規(guī)劃。一個(gè)總規(guī)劃是《西南政法大學(xué)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，四個(gè)分規(guī)劃分別是學(xué)科與專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、科研發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃。其中的《西南政法大學(xué)“十二五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》明確提出：要全面推動(dòng)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新；實(shí)施人才培養(yǎng)品牌戰(zhàn)略；實(shí)施課堂教學(xué)質(zhì)量提升工程；大力開發(fā)實(shí)踐教學(xué)體系；全面推進(jìn)考試改革和健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新無疑在三個(gè)層面回應(yīng)了國家、地方和學(xué)?！笆濉苯逃l(fā)展規(guī)劃綱要的上述要求，極具戰(zhàn)略意義。

（三）實(shí)現(xiàn)教改、科研成果與司法實(shí)踐、社會(huì)實(shí)踐需要的結(jié)合，適應(yīng)將科研成果轉(zhuǎn)化為解決社會(huì)實(shí)踐問題的創(chuàng)新機(jī)制與方法的迫切需要

環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施將開辟環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)人才培養(yǎng)模式新途徑，并通過這一過程形成有一定社會(huì)影響的教改成果和一個(gè)極具科研創(chuàng)新能力的教改團(tuán)隊(duì)。環(huán)境資源法律政策專門化人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項(xiàng)目的開展將實(shí)現(xiàn)科研、教學(xué)和社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，使科研更好地對(duì)社會(huì)制度建構(gòu)產(chǎn)生積極的影響，使課堂教學(xué)、理論教學(xué)能培養(yǎng)具有社會(huì)適應(yīng)力和競爭力的人才，契合高等教育改革的基本原則和方向，為環(huán)境法治建設(shè)的人才輸送、環(huán)境司法實(shí)踐的人才貯備提供培養(yǎng)模式的創(chuàng)新機(jī)制和方法，努力打造西部地區(qū)和國家的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)的教育培訓(xùn)中心和智囊中心。

二、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的特殊性、目標(biāo)及主要內(nèi)容

（一）環(huán)境與資源保護(hù)法“三能型”人才培養(yǎng)模式與傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)模式有重大區(qū)別

傳統(tǒng)法律人才培養(yǎng)模式存在諸多誤區(qū)和弊端：譬如重理論而輕實(shí)際，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會(huì)需要脫節(jié)；人才培養(yǎng)同質(zhì)化傾向突出；重知識(shí)輕能力，忽視解決社會(huì)問題能力需要，忽視了學(xué)生畢業(yè)走向社會(huì)若干年后“社會(huì)反映”的最客觀有效的評(píng)價(jià)機(jī)制等。環(huán)境問題的特殊性、環(huán)境糾紛處理的科學(xué)技術(shù)性以及環(huán)境問題的解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展微妙、復(fù)雜的關(guān)系等因素決定了環(huán)境資源法學(xué)學(xué)科不能按照一般法學(xué)學(xué)科的培養(yǎng)方式來培養(yǎng)人才，必須有自己的培養(yǎng)模式，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)這方面人才的需求。本項(xiàng)目的開展意在培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新性法律專業(yè)人才，全力培養(yǎng)和提升學(xué)生的運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)綜合解決問題的能力、理論和實(shí)踐結(jié)合的能力。本項(xiàng)目的開展將轉(zhuǎn)變觀念，依照社會(huì)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想與辦學(xué)理念，構(gòu)建新型的人才培養(yǎng)質(zhì)量體系，并同時(shí)打造一支與之相適應(yīng)的創(chuàng)新師資團(tuán)隊(duì)。

（二）環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的目標(biāo)

法學(xué)專業(yè)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，必須理論聯(lián)系實(shí)際。如何正確處理這兩者的關(guān)系，需要全面考量法學(xué)教育的層次、現(xiàn)時(shí)社會(huì)及未來發(fā)展對(duì)法學(xué)教育的需求等諸多因素。傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)從方式到資源都顯得比較陳舊，這就需要我們進(jìn)行大膽的突破和創(chuàng)新。新的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將將對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極的影響，形成培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新性法律專業(yè)人才的法學(xué)教育創(chuàng)新模式，培養(yǎng)學(xué)生分析社會(huì)問題和解決社會(huì)問題的能力，與此同時(shí)，項(xiàng)目的開展還將形成一支全新教育理念和和熟練運(yùn)用創(chuàng)新育人模式的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)現(xiàn)教學(xué)中傳統(tǒng)的知識(shí)教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)教學(xué)向能力和素質(zhì)教學(xué)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與社會(huì)問題相結(jié)合，讓學(xué)生通過直面社會(huì)問題培養(yǎng)自己的思想能力和社會(huì)責(zé)任感，在社會(huì)責(zé)任感的支配下不斷提升自己的能力與素養(yǎng)，成為高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新性法律專業(yè)人才。

（三）環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容

法學(xué)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生必須能夠適應(yīng)司法實(shí)踐的要求。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括：第一，實(shí)行模塊化教學(xué)。為了更精細(xì)、專業(yè)地培養(yǎng)環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)人才，課堂教學(xué)內(nèi)容將按主題分解為數(shù)個(gè)模塊，如污染防治法律政策、自然資源法律政策、生態(tài)保護(hù)法律政策、國際環(huán)境法律政策、能源法律政策、氣候變化應(yīng)對(duì)法律政策、環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)法律政策。第二，課程體系和課堂教學(xué)的優(yōu)化。在原有教學(xué)課程的基礎(chǔ)上，針對(duì)環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)，可以考慮開設(shè)關(guān)聯(lián)學(xué)科課程，如環(huán)境學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境政策學(xué)等課程，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)結(jié)構(gòu)上法學(xué)學(xué)科和其他關(guān)聯(lián)學(xué)科的結(jié)合；在課堂教學(xué)的優(yōu)化方面，應(yīng)加強(qiáng)課堂講授內(nèi)容的設(shè)計(jì)，持以法律法規(guī)為中心、共識(shí)性觀點(diǎn)為基礎(chǔ)、最新研究成果為補(bǔ)充的原則，盡可能地提升理論與實(shí)踐的結(jié)合度。各篇、章、節(jié)涉及的必須研讀的法律、法規(guī)，應(yīng)提前向?qū)W生布置，并按照課程考核要求，不定期組織隨堂測(cè)試。第三。教學(xué)過程和考核方式的再造。環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將貫徹課堂內(nèi)和課堂外相結(jié)合、校內(nèi)和校外相結(jié)合、國內(nèi)和國外相結(jié)合、法學(xué)專業(yè)知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)相結(jié)合、教學(xué)與科研相結(jié)合的原則，將講授和團(tuán)隊(duì)實(shí)踐模擬練習(xí)進(jìn)行結(jié)合，并推行考試考核的常態(tài)化和綜合化，將平時(shí)小測(cè)驗(yàn)、論文寫作、讀書筆記、案列分析、團(tuán)隊(duì)作業(yè)等方面的分?jǐn)?shù)作為期末總成績的重要組成部分測(cè)試成績按照課程考核規(guī)定作為平時(shí)成績的評(píng)定范圍。需要學(xué)生閱讀的相關(guān)文獻(xiàn)資料，由任課教師根據(jù)講授內(nèi)容需要予以列示。

環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式作為全新的法律人才培養(yǎng)模式，其培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)在于：督促學(xué)生養(yǎng)成持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)慣；訓(xùn)練學(xué)生掌握科學(xué)、系統(tǒng)的思維方法；提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和獨(dú)立思考能力；強(qiáng)化學(xué)生實(shí)際操作技能；優(yōu)化學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)；培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作能力并客觀評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。新模式將探索問題導(dǎo)向型、法律和政策融合型、多學(xué)科綜合型的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的新型培養(yǎng)培訓(xùn)模式和體系，從傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果導(dǎo)向的流程管理轉(zhuǎn)向全過程管理：開展學(xué)生實(shí)踐部門實(shí)訓(xùn)及調(diào)研項(xiàng)目，計(jì)劃每年寒暑假分批次組織本科生和研究生在全國典型地區(qū)針對(duì)不同的環(huán)境資源法律政策問題展開調(diào)研和實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和科研能力。利用西南政法大學(xué)與地方基層環(huán)境司法、環(huán)境行政部門的良好合作關(guān)系，通過與環(huán)境法庭、行政部門、環(huán)境公司、環(huán)保社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的方式，建立多個(gè)、多類型的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，分批次派駐學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐。此外，系統(tǒng)加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐部門實(shí)訓(xùn)及調(diào)研：有計(jì)劃分批次地每年組織學(xué)生在全國典型地區(qū)針對(duì)不同的環(huán)境資源法律政策問題展開調(diào)研和實(shí)訓(xùn)；與此同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)模擬實(shí)務(wù)教學(xué)中心，通過教師和實(shí)務(wù)部門專業(yè)人員共同合作的方法，將實(shí)務(wù)界的工作方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)課堂，實(shí)現(xiàn)課堂內(nèi)和課堂外學(xué)習(xí)的結(jié)合；校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外實(shí)踐的結(jié)合，培養(yǎng)“坐下來能寫、站起來能說、出門能協(xié)調(diào)”的“三能型”高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新型法律專業(yè)人才，全面創(chuàng)新環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才和師資創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)模式。

三、環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的意義和主要解決的問題

（一）在環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新過程中嘗試為環(huán)境問題突出、環(huán)境法治相對(duì)落后現(xiàn)狀的改觀提供有力支撐

我國環(huán)境問題突出、環(huán)境法治相對(duì)落后，相關(guān)問題已經(jīng)日益引起公眾的廣泛關(guān)注，問題的解決急需大量的環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才，譬如近來全國多地新建環(huán)境保護(hù)法庭、環(huán)境公益訴訟的開展等都離不開環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才的培養(yǎng)和輸送。由于環(huán)境資源法學(xué)學(xué)科具有公共政策性極強(qiáng)的特殊性，具備其相關(guān)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的專門性綜合型人才是改變環(huán)境問題突出、環(huán)境法治相對(duì)落后現(xiàn)狀的重要支撐。環(huán)境資源糾紛及其他相關(guān)問題的解決既對(duì)環(huán)境資源法學(xué)科和專門創(chuàng)新人才提出要求，反過來也往往會(huì)成為新的環(huán)境法律和政策誕生的起點(diǎn)，環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新項(xiàng)目的開展將對(duì)相關(guān)問題的雙向解決提供有力的支撐。

（二）在環(huán)境資源法律政策“三能型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新過程中踐行教育模式的轉(zhuǎn)化和教育現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型

我國高等教育在經(jīng)歷了規(guī)?；瘮U(kuò)張型發(fā)展后，正逐步向質(zhì)量提高和資源整合型發(fā)展模式轉(zhuǎn)化。如何提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的高素質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)教育模式的成功轉(zhuǎn)型和教育理念與教學(xué)模式的全面變革和調(diào)整，相關(guān)改革的開展都迫在眉睫。這其中的一個(gè)重要原則即是教研和科研要為教學(xué)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，要利用學(xué)校的教研和科研優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)教育教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)出適合社會(huì)需要的高素質(zhì)的務(wù)實(shí)創(chuàng)新型法律專業(yè)人才。長期以來，法學(xué)本科教學(xué)拘囿于填鴨式教學(xué)、課堂互動(dòng)、案例教學(xué)等一些比較傳統(tǒng)的方式。應(yīng)當(dāng)說，這些教學(xué)方式對(duì)學(xué)生傳統(tǒng)法學(xué)知識(shí)的傳授、學(xué)生法學(xué)思辨能力的培養(yǎng)及法律程序的掌握方面具有很重要的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步加快，環(huán)境問題呈現(xiàn)出多發(fā)性、綜合性和復(fù)雜化的趨勢(shì)，面對(duì)種種的挑戰(zhàn)，法學(xué)教育特別是環(huán)境資源法學(xué)教育如何有效地回應(yīng)這些現(xiàn)實(shí)情況就顯得非常的重要，環(huán)境資源法學(xué)教學(xué)急需探索新的方式、接觸新的資源。

環(huán)境資源法律政策專門性綜合型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新將以兩個(gè)“三七”規(guī)則為具體指引，即法學(xué)本科學(xué)生在規(guī)定的學(xué)制內(nèi)獲得的知識(shí)總量中，通過課堂教學(xué)獲取的知識(shí)約占30%，通過課外學(xué)習(xí)獲取的知識(shí)約占70%；在課外學(xué)習(xí)的時(shí)間分配方面，應(yīng)有30%的時(shí)間用于研讀法律法規(guī)，有70%的時(shí)間用于文獻(xiàn)閱讀、寫作訓(xùn)練和社會(huì)調(diào)查。此外，按照十二五教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)教育的雙向國際交流是未來一段時(shí)期內(nèi)教育發(fā)展的重點(diǎn)。環(huán)境與資源法學(xué)專業(yè)的術(shù)語和理念的國際化程度極高，在相關(guān)人才培養(yǎng)模式的試點(diǎn)上極具優(yōu)勢(shì)。培養(yǎng)模式創(chuàng)新還應(yīng)同時(shí)改變傳統(tǒng)單向法律交流的模式，考慮外籍專家、學(xué)者和具有海外留學(xué)經(jīng)驗(yàn)與資歷的人員進(jìn)行專、兼職，利用涉外法律教學(xué)開展雙向交流，不斷縮短與歐美法學(xué)教育模式的差距。