均衡仍是主旋律——訪潛江市教育局局長王緒軍

◎/本刊記者 肖昌斌 曾憲波 特約通訊員 方永鴻

2012年9 月，潛 江 在全省率先通過了義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市）驗(yàn)收。驗(yàn)收之后怎么辦，是包括潛江市在內(nèi)的所有通過義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市）驗(yàn)收的區(qū)域必須思考的問題。2013 年元旦前夕，雪后的空氣凝重而凜冽，剛從國家教育行政學(xué)院培訓(xùn)歸來的王緒軍局長神采飛揚(yáng)、躊躇滿志?！翱傮w工作思路可以用一句話概括，那就是深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，努力辦好人民滿意的教育?！彼S即強(qiáng)調(diào)說，辦人民滿意教育落實(shí)在具體工作中仍然是以“均衡”為核心。

推進(jìn)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的高位均衡

近3 年來，潛江市累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)14 億元，其中2011 年投入5.3億元，較上年增長20.34%，比財(cái)政經(jīng)常性收入增幅高13.42%。生均義務(wù)教育費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)高于省定標(biāo)準(zhǔn)，且實(shí)現(xiàn)了逐年增長。

王緒軍說，如果把均衡當(dāng)作一種結(jié)果來看，義務(wù)教育從初步均衡到基本均衡，再到高位均衡，要以教育現(xiàn)代化作為內(nèi)驅(qū)力。政府的大手筆投入，為教育的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 年新建、擴(kuò)建和維修校舍120余棟，面積達(dá)10 余萬平方米。投入2900 萬元，建設(shè)塑膠球場46 個(gè)、塑膠運(yùn)動(dòng)場38 個(gè)，80%以上的城鎮(zhèn)學(xué)校擁有塑膠跑道。投入4000 余萬元，配齊了中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、體音美器材和圖書，中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室配備率達(dá)100%；配備“班班通”971個(gè)，覆蓋率達(dá)81.6%?；I資500 余萬元，實(shí)施學(xué)校亮化美化工程，推進(jìn)特色校園文化建設(shè)。

王緒軍認(rèn)為，教育的現(xiàn)代化不僅包括辦學(xué)條件的現(xiàn)代化，還包括現(xiàn)代化的管理和師資。市教育局要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》的要求，通過加強(qiáng)管理，引導(dǎo)學(xué)校充分發(fā)揮教育資源的作用，尤其是要引導(dǎo)廣大教師牢固樹立以人為本、立德樹人的教育思想，運(yùn)用科學(xué)的教育教學(xué)手段和方法，真正實(shí)現(xiàn)教育培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)展人的本質(zhì)要求，把義務(wù)教育的均衡發(fā)展推向高位。

談及教育質(zhì)量，王緒軍大聲說，“考得好”只是體現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的一個(gè)方面，教育切忌以“顧此失彼”“因小失大”的方式去片面追求“高分?jǐn)?shù)”。他嚴(yán)肅地說：“我們要追求綠色的教育質(zhì)量，推動(dòng)教育的科學(xué)發(fā)展，把喊了這么多年的素質(zhì)教育真正落到實(shí)處，讓學(xué)生身體好、有責(zé)任、知感恩，同時(shí)還要提高創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力?！?/p>

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的全面均衡

“2013 年，我們要以爭創(chuàng)全省學(xué)前教育示范市為目標(biāo)，大力推進(jìn)學(xué)前教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展?！苯衲晔恰昂笔W(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的收官之年，王緒軍說，假如學(xué)前教育發(fā)展跟不上來，那義務(wù)教育均衡發(fā)展就勢(shì)必缺乏基礎(chǔ)保障，而高中階段教育不能持續(xù)健康發(fā)展，區(qū)域教育發(fā)展一旦失調(diào)，辦人民滿意的教育必然會(huì)大打折扣。

王緒軍說，在今后一個(gè)時(shí)期，潛江要堅(jiān)持各級(jí)各類教育全面發(fā)展。學(xué)前教育目前仍然是潛江教育發(fā)展中的短板，主要表現(xiàn)為教育資源短缺，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”“入園貴”問題還比較突出。為此，潛江市教育局堅(jiān)持“多元化、機(jī)制活”的原則，建立政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公民辦并舉的辦園思路，探索了公建民營、名園辦分園、集團(tuán)化辦園三種運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。

一是積極探索公建民營機(jī)制。把政府投資建設(shè)的幼兒園交由辦園經(jīng)驗(yàn)豐富且具有辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人承辦，參照公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，保證學(xué)前教育的公益性和普惠性。公建民營主要包括合作辦園、委托辦園和獨(dú)立辦園三種運(yùn)行方式。二是積極探索名園辦分園機(jī)制。區(qū)域內(nèi)的省、市級(jí)示范幼兒園，與全市范圍內(nèi)其他有合作意愿的幼兒園聯(lián)合辦園或由示范園獨(dú)立舉辦分園。名園辦分園主要有三種方式：聯(lián)合辦園、獨(dú)立辦園、“手拉手”辦園。三是積極探索集團(tuán)化辦園機(jī)制。這是一種讓實(shí)力雄厚、教育理念先進(jìn)且教育資源豐富的教育集團(tuán)或幼兒園采取辦基地園、服務(wù)辦園、連鎖辦園和股份合作制辦園等形式的辦園模式。這一模式主要有辦基地園、服務(wù)辦園、連鎖辦園、股份合作制辦園四種方式。

潛江市現(xiàn)有幼兒園108 所，其中公辦幼兒園45 所（含公建民營6所），民辦幼兒園59 所，事業(yè)單位辦園4 所，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到了82.7%。王緒軍相信，2013 年全市學(xué)前教育一定會(huì)有較快發(fā)展。市政府今年計(jì)劃投入2000 萬元支持學(xué)前教育發(fā)展。此外，市級(jí)示范幼兒園浩口大風(fēng)車幼兒園計(jì)劃籌資400 萬元，與后湖小學(xué)等4 所小學(xué)附屬幼兒園合作辦園；市教育局與北京樂嘟嘟幼教集團(tuán)達(dá)成合作辦園意向，該集團(tuán)計(jì)劃在三年內(nèi)每年投資1500萬元，為潛江新建和改擴(kuò)建幼兒園8 所。

“普通高中要加大現(xiàn)代化建設(shè)力度，通過內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)一步提高教育質(zhì)量；職業(yè)教育要緊緊圍繞社會(huì)需求，以特色謀發(fā)展?！蓖蹙w軍說，只要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，揚(yáng)長避短，潛江教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展必將指日可待。

進(jìn)一步完善體制機(jī)制，謀求義務(wù)教育的可持續(xù)均衡

“均衡是一個(gè)結(jié)果，更是一個(gè)過程。用什么來保障過程？用機(jī)制體制。”王緒軍說，“潛江已經(jīng)形成了較好的推進(jìn)教育可持續(xù)均衡的機(jī)制?！蓖蹙w軍介紹，潛江市很早就建立了領(lǐng)導(dǎo)重視教育的機(jī)制，成立了由常務(wù)副市長任組長，分管教育的副市長、人大副主任等領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，為全市教育發(fā)展科學(xué)規(guī)劃、排憂解難。

王緒軍說，政府對(duì)義務(wù)教育的投入等保障機(jī)制已經(jīng)建立，而對(duì)于師資優(yōu)化均衡、學(xué)校管理體制和機(jī)制創(chuàng)新、教育教學(xué)過程的督導(dǎo)評(píng)估等工作也已啟動(dòng)。按照王緒軍的思路，潛江市今年在繼續(xù)加強(qiáng)校長、班主任和學(xué)科教師三支隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，將以落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》為抓手，細(xì)化督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容，規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的教學(xué)行為，促使全市中小學(xué)“解放思想，解放課堂，解放學(xué)生”。

近幾年，潛江市在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，在制度機(jī)制創(chuàng)新上做了很多文章。

建立教師補(bǔ)充保障機(jī)制。市委、市政府把教師補(bǔ)充納入全市人才工作規(guī)劃，每年計(jì)劃單列，建立了教育人才引進(jìn)長效機(jī)制。近3 年來，堅(jiān)持實(shí)施“雙百計(jì)劃”，即每年引進(jìn)教育人才（免費(fèi)師范生、公開招考教師）100 人，簽約資教生100 人。2012年，他們抓住全省農(nóng)村教師招考機(jī)遇，一次性補(bǔ)充農(nóng)村教師311 人。

建立教師輪崗交流保障機(jī)制。一是出臺(tái)教師交流管理辦法，實(shí)行教師無校籍管理，全市跨校任職任教500 余人，占比超過10%。規(guī)定干部選拔和職稱評(píng)定同等條件下到農(nóng)村交流的干部教師優(yōu)先；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師職稱晉升須有在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷；到鎮(zhèn)處以下農(nóng)村學(xué)校任教的，績效工資高于鎮(zhèn)處5%、高于城區(qū)10%。二是配置教師周轉(zhuǎn)宿舍，解決交流教師食宿問題。先后投入4000 余萬元，在集鎮(zhèn)建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍500 余套，在村小維修550 余套，下派交流教師實(shí)行午餐全免費(fèi)，解決了資教生、新招考教師、城鎮(zhèn)下派教師、交流教師的食宿問題。三是配置接送教師車輛，全市18 個(gè)學(xué)區(qū)配備了35 臺(tái)接送教師專車，市財(cái)政每年每臺(tái)車補(bǔ)貼資金2萬元。

建立教師培訓(xùn)提高保障機(jī)制。一是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌得到落實(shí)。2009年以來，市財(cái)政每年預(yù)算教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)近100 萬元，直接撥付市繼教中心統(tǒng)籌全市各類培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)每年2000 人次以上的免費(fèi)培訓(xùn)。各校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在撥付公用經(jīng)費(fèi)時(shí)實(shí)行計(jì)劃單列，一律專款專用。二是建立了以考促學(xué)機(jī)制。市教育局組織義務(wù)段教師參加教材教法統(tǒng)一考試、信息技術(shù)操作考試、普通話測試，考試結(jié)果與職評(píng)掛鉤。三是建立了“比教學(xué)、訪萬家”長效工作機(jī)制。

建立激勵(lì)表彰保障機(jī)制。2012年，潛江市“教育專項(xiàng)獎(jiǎng)”年財(cái)政預(yù)算增至60萬元。全市每年開展十佳校長、十佳班主任、十佳教師、學(xué)科帶頭人、師德標(biāo)兵、優(yōu)秀支教教師等評(píng)選活動(dòng)，在每年教師節(jié)期間進(jìn)行表彰。

“這四項(xiàng)制度機(jī)制的建立，為全市推行雙聯(lián)（聯(lián)校辦學(xué)、聯(lián)片管理）模式，加速推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！蓖蹙w軍說，未來幾年，潛江市在完善這些制度機(jī)制的同時(shí)，重點(diǎn)是建立規(guī)范學(xué)校管理行為和教師教學(xué)行為的長效機(jī)制，深層次持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

高位均衡回答了教育發(fā)展的高度問題；全面均衡回答了教育發(fā)展的寬度問題；可持續(xù)均衡則回答了教育發(fā)展的力度問題。談笑間，王緒軍勾畫出了潛江市教育發(fā)展的嶄新圖景。