現(xiàn)代高職亟需建立經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制

◎/朱愛國

黨的十八大報(bào)告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首，提出要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。高等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中具有引領(lǐng)作用，在我國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)過程中具有不可替代的作用，需要長效投入機(jī)制和高效投入效益作保障。

建立高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制的緊迫性

從總體上看，高等職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，仍是財(cái)政投入欠缺的主要領(lǐng)域，建立長效投入機(jī)制、提升高等職業(yè)教育保障水平十分迫切。

解決制約高等職業(yè)教育發(fā)展瓶頸的迫切需要。近年來，在公共財(cái)政尤其是財(cái)政專項(xiàng)資金的支持下，我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展取得積極進(jìn)展。但由于發(fā)展的時(shí)間短、底子薄，公共財(cái)政尤其是財(cái)政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入不足，高等職業(yè)教育仍然存在著發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱、師資短缺、吸引力不強(qiáng)等問題，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。同時(shí)，我國高等職業(yè)教育債務(wù)還比較沉重，引導(dǎo)多元參與的職業(yè)教育投入機(jī)制尚不完善，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的有效機(jī)制尚未全面建立，資金撥付不到位、擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生。

尊重職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律的迫切需要。高等職業(yè)教育具有較強(qiáng)的職業(yè)性、實(shí)用性和實(shí)踐性，教學(xué)過程中需要大量先進(jìn)、完備、仿真的設(shè)施設(shè)備以及配套的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在辦學(xué)規(guī)模相等的情況下，職業(yè)教育生均培養(yǎng)成本是普通教育的2.64 倍，需要得到比相應(yīng)階段普通教育更多的經(jīng)費(fèi)支持，才能保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國中職生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為普通高中的1.03 倍，高職生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為普通本科院校的47%，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位與實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾十分突出。

促進(jìn)教育公平的迫切需要。高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性。目前，與之同屬職業(yè)教育范疇的中等職業(yè)教育基本實(shí)現(xiàn)了免學(xué)費(fèi)教育，免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金由各級財(cái)政共同分擔(dān)，按照每生每年2000 元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)校；與之同屬高等教育的普通高等教育有生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，原則上2012 年達(dá)到12000 元，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金對各地進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。而高等職業(yè)教育目前國家層面既沒有生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，也沒有實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，有失公平。

保障和改善民生的迫切需要。當(dāng)前，一方面我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，另一方面“招工難”和“就業(yè)難”并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，提高新生代產(chǎn)業(yè)工人城鎮(zhèn)生活和就業(yè)能力，使農(nóng)村勞動力帶技能、帶知識轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻窈托庐a(chǎn)業(yè)工人，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)、保障和改善民生的重要使命，是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求，是城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)體面勞動、過上有尊嚴(yán)的生活的強(qiáng)大助推器。

落實(shí)國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃的迫切需要。國家教育、人才、科技規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃綱要等，都對大力發(fā)展職業(yè)教育提出了要求，進(jìn)行了部署。服務(wù)這些國家戰(zhàn)略，職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育在培養(yǎng)高端技能人才、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級中承擔(dān)著重要使命。

努力提高高職院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)

辦人民滿意的高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)高職教育的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，通過制定和落實(shí)高職教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立與培養(yǎng)成本相匹配的高職教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，特別是財(cái)政預(yù)算撥款體系，用標(biāo)準(zhǔn)保障投入，用標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)問責(zé)。

經(jīng)過多年努力，我國已初步實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，它意味著今后每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是可以預(yù)期的。只有按制度和標(biāo)準(zhǔn)來切這塊“蛋糕”，才能保證教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全國性的高等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)尚未確立。必須改革公辦高職院校經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制，打破按編制核撥經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)，逐步在公辦高職院校全面推行生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款改革。只有牽住了生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“牛鼻子”，高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入才能從制度和體制上得到保障，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國《職業(yè)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》都對各級相關(guān)部門制定高職院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)作了明確要求。就國家層面而言，應(yīng)分類制定高等職業(yè)教育最低生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2006 年以來，福建、上海、遼寧、海南、湖南、江蘇、河南、浙江等省市先后進(jìn)行了制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，國家層面要在綜合各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策研究，盡快分類制定全國高等職業(yè)教育最低生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，明確各級政府的投入責(zé)任和比例，建立健全高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；同時(shí)，指導(dǎo)和督促地方根據(jù)實(shí)際，參照國家標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定本地區(qū)高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，將其納入財(cái)政預(yù)算，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動的穩(wěn)定增長機(jī)制。中央財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，建立高等職業(yè)學(xué)校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)制度，引導(dǎo)和扶持各地建立以生均經(jīng)費(fèi)和生均財(cái)政撥款兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的、確保滿足基本需求和穩(wěn)定增長的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，不斷提高高職院校運(yùn)轉(zhuǎn)水平。

科學(xué)確定高等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！督逃筷P(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，“高等職業(yè)學(xué)校逐步實(shí)現(xiàn)生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到本地區(qū)同等類型普通本科院校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！睆母鞯馗叩嚷殬I(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出水平來看，大部分省份低于當(dāng)?shù)仄胀ū究茖W(xué)校的支出水平。鑒于我國地域?qū)拸V，各地經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)不一，可采取分步走的辦法，逐步達(dá)到普通本科院校的標(biāo)準(zhǔn)，并隨著普通本科院校標(biāo)準(zhǔn)的提高而提高。當(dāng)前應(yīng)不低于本地區(qū)普通本科院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的80%，也就是說最起碼要達(dá)到9600元。中央財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金要與各地高等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和制度的建立直接掛鉤，對達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)不給予獎(jiǎng)勵(lì)，以充分發(fā)揮中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的導(dǎo)向和激勵(lì)功能。

構(gòu)建高等職業(yè)教育多元籌資機(jī)制

高等職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育，實(shí)行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。要充分調(diào)動全社會的積極性，擴(kuò)大社會資源進(jìn)入高等職業(yè)教育的途徑，多渠道增加高等職業(yè)教育的投入，建立和完善以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，形成有利于高等職業(yè)教育發(fā)展的政策合力。

加大地方政府統(tǒng)籌職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的力度。各級政府要依法加強(qiáng)對企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以及就業(yè)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金、扶貧和移民安置資金、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各類資金中用于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌。完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個(gè)人向職業(yè)院校進(jìn)行資助和捐贈。探索行業(yè)企業(yè)辦學(xué)成本由政府、行業(yè)企業(yè)按比例分擔(dān)機(jī)制，建立政府購買企業(yè)職業(yè)教育服務(wù)制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過貸款、市場融資、租賃等方式支持職業(yè)院校建設(shè)。積極引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)國（境）外組織和個(gè)人依照我國法律和辦學(xué)資格要求，同我國境內(nèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和其他社會組織，合作舉辦高水平的職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在條件成熟的地方嘗試發(fā)行高等職業(yè)教育債券，拓寬籌資渠道，擴(kuò)大高等職業(yè)教育資源總量。

完善高等職業(yè)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。目前，學(xué)費(fèi)在高等職業(yè)教育總收入中所占比重仍然較大而標(biāo)準(zhǔn)又比較低，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、物價(jià)的上漲、群眾生活水平的提高，對高等職業(yè)院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，既減輕群眾的教育負(fù)擔(dān)，又提高高職院校的運(yùn)轉(zhuǎn)水平。在條件成熟時(shí)，比照中職免學(xué)費(fèi)和師范生免學(xué)費(fèi)的做法，對高職學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)制度，首先在涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中實(shí)行。

通過項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入。今后，國家層面要繼續(xù)實(shí)施示范（骨干）高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)計(jì)劃和示范性職業(yè)教育集團(tuán)院校建設(shè)計(jì)劃；繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，制定并落實(shí)職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備技術(shù)水平與企業(yè)同步提高，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享。同時(shí)，隨著社會的發(fā)展，應(yīng)啟動實(shí)施新的項(xiàng)目工程。地方政府、行業(yè)部門和大型企業(yè)也要因地制宜設(shè)立新的專項(xiàng)，加強(qiáng)本地區(qū)、行業(yè)和單位舉辦的職業(yè)院校建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)體制，深化校企合作，提高教學(xué)質(zhì)量，更加有效地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的培養(yǎng)模式。企業(yè)是檢驗(yàn)職業(yè)教育的終端客戶，也是衡量職業(yè)教育質(zhì)量好壞、方向?qū)﹀e(cuò)的權(quán)威裁判，在選人、用人、培養(yǎng)人才上最具有發(fā)言權(quán)。企業(yè)的變化和需求無疑成為現(xiàn)代職業(yè)教育的風(fēng)向標(biāo)。高職院校要與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的培養(yǎng)模式。高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間要不少于半年。逐步建立和完善半工半讀制度，在部分職業(yè)院校中開展學(xué)生通過半工半讀實(shí)現(xiàn)免費(fèi)接受職業(yè)教育的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。這樣，既可以為企業(yè)量身培養(yǎng)適銷對路的人才，又可以相應(yīng)減輕學(xué)校和家庭的培養(yǎng)成本。

積極開展對口支援工作。我國東部高校對口支援西部高校已有十年時(shí)間，這十年也是我國高等職業(yè)學(xué)校快速發(fā)展的十年。受援高職院校和支援高職院校均從中受益。由于地域和經(jīng)濟(jì)差異等客觀原因，近年來，東西部聯(lián)合招生、合作辦學(xué)的扶持政策還沒有得到很好落實(shí)，一些政策還不配套。中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立職業(yè)教育東西部合作辦學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以鼓勵(lì)和推動這項(xiàng)工作；東部地方政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把職業(yè)教育對口支援工作與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來，給東部職校一定的辦學(xué)補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)東部職校接受西部貧困學(xué)生就讀，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展民辦高等職業(yè)教育。貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，把民辦高等職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃；加大支持力度，制定和完善民辦高職學(xué)校建設(shè)用地、資金籌集的相關(guān)扶持政策和措施；在師資隊(duì)伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面對民辦職業(yè)院校與公辦學(xué)校一視同仁。國家設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展，對非營利性的民辦職業(yè)學(xué)校，落實(shí)舉辦社會公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。地方政府也要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，并采取出租閑置的國有、集體資產(chǎn)等措施，對民辦職業(yè)學(xué)校予以扶持，對舉辦民辦職業(yè)教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

擴(kuò)大高等職業(yè)教育招生規(guī)模。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全國高等教育招生規(guī)模將保持基本穩(wěn)定。各地和各高校要合理定位，調(diào)整、優(yōu)化招生層次結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持普通本科高校以招收本科生為主，停止或減少大學(xué)和普通本科高校招收?？粕患哟髮k學(xué)質(zhì)量較高的高等職業(yè)院校和重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)的支持力度，補(bǔ)充部分高職高專學(xué)校的生源。

高等職業(yè)教育是作用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最短平快的、最直接的、最有效的平臺，不僅對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對社會和諧、民生改善等都具有重要意義。必須加大投入，加快發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這是一個(gè)事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大政治問題。