建立石油設備自主認證制度必要性探析

宮經(jīng)彪 趙玉峰 史衛(wèi)斌 左曉麗 宮可貞

1.中國石化石油工程技術(shù)研究院德州石油鉆井研究所 (山東 德州 253005)2.中國石油大學（華東）石油工程學院 (山東 青島 266580)

中國石油上游設備（簡稱石油設備）企業(yè)產(chǎn)品出口和進入國內(nèi)3 大油公司市場，須首先取得API（American Petroleum Institute 美國石油學會）認證。我國API 認證企業(yè)數(shù)量在繼2006 年與美國持平后，短短6 年時間，到2012 年底已達美國2.1 倍。我國石油設備產(chǎn)值每年以20%左右的增長速度發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟中具有不可忽視的地位。繼2009年油井鋼管遭受美國反補貼關(guān)稅制裁后，2010 年以來國內(nèi)大批獲證企業(yè)被API 取消證書，其中不乏獲證時間久、規(guī)模大，在國內(nèi)國際頗具影響的大中型企業(yè)，直接經(jīng)濟損失巨大。質(zhì)量認證自主權(quán)旁落使得我國石油設備企業(yè)面臨被動局面，為保證我國石油設備行業(yè)的健康發(fā)展，建立自主質(zhì)量認證制度十分必要。

1 貿(mào)易保護主義抬頭，石油設備行業(yè)難以置身世外

在WTO 框架下，傳統(tǒng)的關(guān)稅、限額等貿(mào)易保護的核心作用逐步消失，現(xiàn)階段貿(mào)易保護主義的形式主要為貿(mào)易救濟措施、技術(shù)性壁壘等。貿(mào)易救濟措施即通常所說的“兩反兩?！贝胧ǚ磧A銷、反補貼、保障措施和特別保障措施），技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國對進口產(chǎn)品制定的強制性和非強制性的技術(shù)措施，其中質(zhì)量認證是其重要組成部分[1]。貿(mào)易保護以規(guī)避多邊貿(mào)易制度約束為目的，以保護本國就業(yè)，維持在國際分工和國際交換中的支配地位為目標，在維護民族利益，保護資源與環(huán)境的旗幟下，具有名義上的合理性，形式上的隱蔽性，手段上的欺騙性和戰(zhàn)略上的進攻性。

2008 年始發(fā)于美國的金融海嘯導致許多國家的經(jīng)濟相繼陷入衰退，危機蔓延使各國政府拼力自保，由此引發(fā)了新一輪的全球貿(mào)易保護主義風潮，石油設備行業(yè)在這樣的大背景下也難置身世外。2009年11 月美國商務部終裁，以存在補貼為由對中國油井管實施10.36%至15.78%反補貼關(guān)稅制裁，涉及金額約27 億美元（時為美對華貿(mào)易制裁的最大案件）。2012 年末，奧巴馬發(fā)表國情咨文，宣布除了利用傳統(tǒng)手段，美國政府成立“貿(mào)易執(zhí)行機構(gòu)，負責調(diào)查中國等國家的不公平貿(mào)易做法?！笔苊绹?jīng)濟下滑、保護主義抬頭等多種因素影響，美國頻繁對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易救濟措施。下一步我國石油設備行業(yè)還將遇到何種沖擊值得關(guān)注。

2 API 認證有被利用為技術(shù)性壁壘的跡象

長期以來，西方發(fā)達國家都在利用其在科學技術(shù)方面的優(yōu)勢，制定苛刻的技術(shù)性壁壘，抬高外國產(chǎn)品進入門檻。我國出口一直受著保護法案、國際標準、質(zhì)量認證等技術(shù)壁壘的阻擊，國家質(zhì)檢總局公布的2010 年國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響調(diào)查情況顯示，2010 年有31.7%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，企業(yè)新增成本243.9億美元，全年出口貿(mào)易直接損失582.4 億美元，占同期出口額的3.7%。API 成立于20 世紀初，是全球有影響的標準商會之一，目前發(fā)布標準687 項，其中產(chǎn)品標準73 項，旗下涵蓋317 種裝備和材料。

20 世紀80 年代末，為出口創(chuàng)匯和為謀取更廣闊的國際發(fā)展空間，我國石油設備企業(yè)開始申辦API 認證。中國石化、中國石油和中海石油三大油公司市場入網(wǎng)門檻相繼規(guī)定為API 認證后，國內(nèi)API認證企業(yè)數(shù)量急劇增加，2006 年廠家數(shù)量達600 余家和美國數(shù)量持平，之后短短6 年時間就達美國廠家數(shù)量的2.1 倍，到2012 年底已高達1 511 家。石油設備每年以20%左右增長速度發(fā)展壯大，2011 年產(chǎn)值達1 833.9 億元，出口54.5 億美元，2012 年上半年產(chǎn)值905 億元，出口31.4 億美元。

2010 年以來，國內(nèi)221 家獲證企業(yè)被API 取消證書，其中不乏在國內(nèi)國際頗具影響、規(guī)模大、技術(shù)水平高、國際競爭力強的大中型企業(yè)。直接經(jīng)濟損失因企業(yè)規(guī)模不同而不同，中型企業(yè)數(shù)以千萬計、大型企業(yè)數(shù)以億計。API 認證因同時是國際、國內(nèi)市場準入證，故已實際成為我國石油設備企業(yè)生存和發(fā)展的必備條件，一旦被取消，不僅直接經(jīng)濟損失巨大，很多企業(yè)會因此面臨經(jīng)營困境，甚至一蹶不振。據(jù)統(tǒng)計，美國持證企業(yè)數(shù)占全球總量的18.6%，2010 年至今取消證書的僅有1.5%，其他國家持證和取消比例基本相稱，而中國持證企業(yè)占全球總數(shù)的38.7%,被取消的卻高達81.3%（表1）。API 還規(guī)定了繁復的復證程序，冗長的周期（在中國一般需要1 至2 年以上時間）和70%以內(nèi)通過率。種種跡象表明，中國企業(yè)正在遭受歧視，API 認證有被利用為技術(shù)壁壘的跡象。

表1 API 認證持證與取消證書企業(yè)數(shù)量、占比統(tǒng)計表

3 建立行業(yè)認證制度具有可行性

據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計，當前世界貿(mào)易壁壘的80%來源于技術(shù)性壁壘。研究表明，貿(mào)易保護有其規(guī)律性，經(jīng)常在面臨經(jīng)濟危機和原有優(yōu)勢受到威脅或即將失去的時候出現(xiàn)。2011 年我國石油設備出口54.5 億美元，較2010 年增長35.8%，國內(nèi)API 認證企業(yè)數(shù)量已高居全球榜首，占38.7%。如此龐大的經(jīng)濟規(guī)模和廠家數(shù)量，不僅進入境外市場依賴API 認證，而且進入國內(nèi)市場也依賴API 認證，國際、國內(nèi)市場準入資格授予權(quán)均未自主掌握，蘊藏著巨大的潛在危機，API 標準和認證政策的每一變化，不僅僅影響和危及到我國企業(yè)的出口業(yè)務，還會對國內(nèi)石油設備市場造成巨大影響，甚至是嚴重損害。

《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT 協(xié)定）第5、第7和第8 條分別規(guī)定了“中央政府合格評定程序”“地方政府合格評定程序”和“非政府機構(gòu)的合格評定程序”，賦予了WTO 成員國自主建立認證認可體系的權(quán)力。我國加入WTO 已經(jīng)10 余年，石油設備行業(yè)經(jīng)過多年積累和發(fā)展已經(jīng)具備了龐大的經(jīng)濟規(guī)模和較高的技術(shù)、管理水平，有的大中型企業(yè)無論技術(shù)、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品水平都已躋身國際先進水平，部分企業(yè)已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平。我們完全有能力充分利用TBT 協(xié)定賦予的自主權(quán)，自主建立石油設備行業(yè)質(zhì)量認證制度，改變現(xiàn)有API 認證一元化狀態(tài)。

由于石油設備安全、質(zhì)量要求較之一般行業(yè)高，國內(nèi)ISO 9000 認證水平和質(zhì)量不能滿足石油行業(yè)高風險、高質(zhì)量的現(xiàn)實需求。我們可以借鑒采用發(fā)達國家產(chǎn)品質(zhì)量認證模式，首先將這種認證作為國外、國內(nèi)企業(yè)進入我國市場的“準入證”，在國內(nèi)及海外權(quán)屬市場上取得自主話語權(quán)。隨著不斷發(fā)展和完善，再通過雙邊、多邊協(xié)議認可的方式，取得國際間認可，進而升級為進入其他一國或多國的“準入證”，融入到國際認證體系。必要時，針對對我國設置歧視性技術(shù)壁壘的國家，根據(jù)形勢需要實施必要報復，迫使其撤銷不合理的技術(shù)壁壘。如此，不僅可以保護我國石油企業(yè)的利益，還可以為我國標準化和產(chǎn)品認證探索出一條自強之路。

4 結(jié)語

技術(shù)性壁壘是發(fā)達國家保護本國企業(yè)和產(chǎn)品的重要手段，API 認證本質(zhì)上是技術(shù)性壁壘之一。我國石油設備行業(yè)不應被動迎合和適應API 認證，而應該充分發(fā)揮TBT 協(xié)定賦予的自主權(quán)，以行業(yè)管理部門為主導，在國內(nèi)市場準入方面，研究、建立自主統(tǒng)一的權(quán)威質(zhì)量認證制度，逐步通過單邊、多邊認可方式取得貿(mào)易國對我方認證的認可，從而掌握認證主導權(quán)，有效打破強加于我方的技術(shù)壁壘。

[1]張建云.中國出口貿(mào)易遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)及應對研究[J].經(jīng)濟研究導刊,2012(28)：183-184.