欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機制研究——決策機制的運轉(zhuǎn)

馬建東

（天水師范學(xué)院 文史學(xué)院，甘肅 天水 741001）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育具有一定的后發(fā)優(yōu)勢，開發(fā)這種后發(fā)優(yōu)勢的先決條件是建立高效運轉(zhuǎn)的職業(yè)教育決策機制。其目標(biāo)是要努力實現(xiàn)三個根本轉(zhuǎn)變：即實現(xiàn)從決策權(quán)高度集中向決策權(quán)合理劃分并受到有效制約的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從單一行政決策向系統(tǒng)決策（決策機構(gòu)、專家、教職工代表共同參與）的根本轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從單純注重決策咨詢向?qū)Q策權(quán)的全方位監(jiān)督制約的根本轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能充分利用僅有的人財物，使職業(yè)教育真正得以“大力發(fā)展”。[1]

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機制的高效運轉(zhuǎn)依賴于決策體制與決策制度兩個方面的保證，然而在現(xiàn)實中欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育卻明顯存在決策體制不順、決策制度缺位的弊端：一是欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育特別是中級職業(yè)教育決策體制不順。主要表現(xiàn)為各地均存在對中職院校的多頭管理現(xiàn)象，如教育部門在統(tǒng)管當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的同時，農(nóng)業(yè)局管農(nóng)校、衛(wèi)生局管衛(wèi)校、體育局管體校、社保局管技校等，這種多頭管理事實上造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育管理中政出多門、職業(yè)院校無所適從的現(xiàn)象。二是決策制度缺位。決策制度主要有決策前的調(diào)查研究制度、決策過程中的程序與規(guī)則制度以及決策失誤的問責(zé)制度等等。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各層次職業(yè)教育決策主體在決策時，或者缺乏相應(yīng)的制度作為保證，或者建立了一些制度，但在真正決策時又流于形式。

本文將重點從理順體制、明確權(quán)責(zé)的角度論述職業(yè)教育決策機制的運轉(zhuǎn)。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育在決策主體上應(yīng)采用“政府+學(xué)?！钡幕旌夏Ｊ?/h2>

由于經(jīng)濟(jì)、社會、文化的“欠”發(fā)達(dá)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)采用“政府+學(xué)?！钡幕旌蠜Q策模式，做到兩個“充分”：充分依靠政府的組織、服務(wù)和協(xié)調(diào)能力；充分發(fā)揮學(xué)校的辦事積極性、主動性和市場適應(yīng)性。在這一模式中，政府是上層的決策主體、學(xué)校是基層的決策主體。政府應(yīng)更多地運用計劃手段對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展中存在的重大決策事項進(jìn)行決策；學(xué)校應(yīng)更多地運用市場手段對關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的微觀事項進(jìn)行決策。但無論如何，上層的決策主導(dǎo)著基層的決策。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個突出的特點是改革的力度不夠，計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的東西多一些，政府管理的力度大一些，而市場化的東西相對弱一些。這看似我們的弱點，卻反而成了“大力發(fā)展”職業(yè)教育的后發(fā)優(yōu)勢之一。因為職業(yè)教育不能完全市場化，特別是發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育更需要政府強有力的管理。因此，在構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機制的過程中政府管理職能不僅不能弱化，而且應(yīng)進(jìn)一步強化。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的過程中，政府“越位”的情況固然存在，但更嚴(yán)重的卻是政府在管理中的“缺位”，是在其位不謀其政，耽誤了職業(yè)教育的發(fā)展。因此，在構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機制的過程中一定要強化政府管理與統(tǒng)籌職能，真正發(fā)揮好上層決策主體的作用。[2]

當(dāng)然，這一模式隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展也會有所調(diào)整，待欠發(fā)達(dá)地區(qū)摘掉了“欠”字的帽子、企業(yè)的規(guī)模壯大之后，則可以將之調(diào)整為“政府+學(xué)校+企業(yè)”的決策模式。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機制的運轉(zhuǎn)手段：計劃+市場

（一）明確決策主體、設(shè)置科學(xué)的職業(yè)教育決策體制

決策機制運轉(zhuǎn)的載體是決策體制，因此，明確決策主體、建立一套有利于職業(yè)教育發(fā)展的科學(xué)的決策體制是欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機制高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。這種體制從層次結(jié)構(gòu)來看應(yīng)該是：第一層次的決策主體為地方政府（省、市、縣），負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀調(diào)控，做好布局布點、理順體制關(guān)系以及資源整合等工作；第二層次的決策主體為統(tǒng)一的職業(yè)教育主管部門以及職業(yè)院校協(xié)商機構(gòu)，前者主要負(fù)責(zé)對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)一管理，后者主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各個職業(yè)院校之間的關(guān)系；第三層次的決策主體為各職業(yè)院校，應(yīng)做好關(guān)乎學(xué)校自身發(fā)展的各項決策，如專業(yè)建設(shè)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)、招生與就業(yè)等；第四層次的決策主體為各職業(yè)院校的內(nèi)部組織，應(yīng)做好教學(xué)方案的設(shè)計、提高教學(xué)質(zhì)量等方面的決策。如圖1所示。

圖1 職業(yè)教育決策體制

構(gòu)建能夠高效運轉(zhuǎn)的職業(yè)教育決策體制的關(guān)鍵在于政府。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府應(yīng)對目前職業(yè)教育多頭管理的弊端進(jìn)行徹底改革，撤銷農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、體育局等行政部門對職業(yè)教育的歸口管理，建立專門的統(tǒng)一的職業(yè)教育管理機構(gòu)；將原來在各地設(shè)立的職業(yè)教育工作聯(lián)席會改組為職業(yè)院校協(xié)商機構(gòu)，該機構(gòu)是一個以解決區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校之間無序競爭問題為主要任務(wù)的專業(yè)服務(wù)性協(xié)調(diào)機構(gòu)，原聯(lián)席會中的行政性成員應(yīng)該退出，讓學(xué)校的事情由學(xué)校自己解決。需要說明的是體制內(nèi)的各個決策主體都應(yīng)建立與之相適應(yīng)的決策咨詢機構(gòu)或配備必要的咨詢?nèi)藛T。

（二）決策機制運轉(zhuǎn)的效率決定于決策手段的選擇

決策機制運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵主要看決策主體在決策時所采用的決策手段。選擇不同的決策手段會形成不同的運轉(zhuǎn)模式。若決策主體采用計劃手段會形成計劃模式、若采用市場手段會形成市場模式、兩者結(jié)合則會形成“計劃+市場”的混合運轉(zhuǎn)模式。結(jié)合實際情況分析，現(xiàn)階段我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機制應(yīng)采用第三種模式將會產(chǎn)生更好的效率水平。這種模式具體來說就是“計劃+市場”的混合運轉(zhuǎn)模式，即以職業(yè)教育決策問題為核心，在政府層面主要用“計劃手段”調(diào)節(jié)、在學(xué)校層面主要用“市場手段”調(diào)節(jié)，如圖2所示。

圖2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機制運轉(zhuǎn)模式

作為調(diào)節(jié)手段，在解決問題時哪一種手段好就應(yīng)該使用哪一種手段，必要時還要混合使用各種手段。圍繞職業(yè)教育決策問題，政府的職責(zé)主要是運用行政與計劃手段做好職業(yè)教育機構(gòu)的布局、布點以及區(qū)域內(nèi)整個職業(yè)教育體系的構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)定職業(yè)院校內(nèi)部各主要領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍與責(zé)任等方面的決策；職業(yè)院校的職責(zé)主要是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下運用市場手段做好專業(yè)建設(shè)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)、招生與就業(yè)等方面的決策。

三、政府決策機制的運轉(zhuǎn)

對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育問題，政府不但不能不管，而且要大管特管；政府管理職能不但不能弱化，而且要強化。這其中主要的內(nèi)在的原因在于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)就需要集中人力、物力、財力辦大事，集中力量保重點、創(chuàng)特色、建優(yōu)勢。否則，僅有的人力、物力、財力散亂分配，就什么事情都辦不成。這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)最不得已、又最突出的特點。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省、市政府在職業(yè)教育方面的決策，應(yīng)按計劃模式運行。在決策手段上以計劃為主，在決策方法上以智庫、智囊團(tuán)提供專業(yè)咨詢服務(wù)輔助政府主管部門決策，在決策內(nèi)容上主要解決一些原則性的、宏觀性強的問題。在國家方針、政策指導(dǎo)下，由地方政府制定本地職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，統(tǒng)籌各方面力量辦學(xué)，統(tǒng)籌配置教育資源，推進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展。為了保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機制的正常運轉(zhuǎn)，建議政府重點做好以下幾方面的工作：

（一）省級政府要針對現(xiàn)行高職教育領(lǐng)導(dǎo)體制制定實施細(xì)則

我國高等職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)體制實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。新中國成立以來，高校領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變遷。1989 年，中央根據(jù)當(dāng)時的形勢和歷史經(jīng)驗，決定高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》從法律層面確認(rèn)了這一領(lǐng)導(dǎo)體制。構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機制的重要內(nèi)容是要進(jìn)一步完善這一領(lǐng)導(dǎo)體制。

《高等教育法》只是解決了高職院校領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則和框架問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省級政府在執(zhí)行時還應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定實施細(xì)則，在制度設(shè)計上有所創(chuàng)新、有所突破。實施細(xì)則的基本內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)“一、二、三、四、五、六”。一是認(rèn)清一個根本目的：根本出發(fā)點是強化黨對高職院校的領(lǐng)導(dǎo)，更好地貫徹民主集中制，推動職校科學(xué)發(fā)展；二是把握兩種基本定位：黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策，校長負(fù)責(zé)重在執(zhí)行；三是明確三種職責(zé)（黨委、黨委書記和校長的職責(zé)），規(guī)范三個議事規(guī)則（黨委全委會、黨委常委會和校長辦公會的議事規(guī)則）；四是凸顯四個亮點，即權(quán)力定位的明確化、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的清晰化、權(quán)力運行程序的規(guī)范化、行為處事要求的具體化；五是把握五組重要關(guān)系：即民主與集中的關(guān)系、黨委和行政的關(guān)系、書記和校長的關(guān)系、正職和副職的關(guān)系、集體與個人的關(guān)系；六是執(zhí)行六項制度：即民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、民主生活會制度、定期溝通制度、會議議決事項復(fù)議制度和決策失誤問責(zé)制度。[3]

（二）建立專職的、統(tǒng)一的職業(yè)教育管理機構(gòu)，加強對中職教育的領(lǐng)導(dǎo)

目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校，部分由地方政府管理，部分由行業(yè)管理。職業(yè)高中因由普通中學(xué)改建而來，仍由教育局管理；技工學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校由社保局、行業(yè)或企業(yè)管理。在這種“部門所有，條塊分割”的管理體制下，導(dǎo)致了主管部門對職業(yè)學(xué)校不該管的管得過多、該管的卻不管，由此出現(xiàn)了一系列錯亂問題，造成僅有的社會辦學(xué)資源無法形成有效投資和合理投資。結(jié)果各自為政、小打小鬧，既立不起，又跑不快，發(fā)展十分緩慢。[4]

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書由教育部門和勞動保障部門分管的局面容易出現(xiàn)管理分散、政策不一、辦學(xué)重復(fù)、資源浪費等問題。學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書考核分屬于教育部門和勞動部門，這種體制性障礙造成學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求脫節(jié)。結(jié)果是學(xué)科理論深不了、應(yīng)用技能強不了，學(xué)校難以形成有力的社會競爭力，學(xué)校也就成了安排領(lǐng)導(dǎo)、解決行政難題的沉淀池，不倫不類。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育體制多頭化勢必制約職業(yè)教育的發(fā)展。鑒于職業(yè)教育對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會的影響力越來越大，為此，政府應(yīng)盡快打破部門與行業(yè)界限，簡化理順關(guān)系，改革多頭管理的行政體制，努力實行職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立一個有權(quán)威、有實力、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的專職的職業(yè)教育管理機構(gòu)。在該機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的實際情況，帶動當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育事業(yè)大力發(fā)展。

理順管理體制，建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的職業(yè)教育管理體制，加強對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，使政府管理職能既不“越位”又不“缺位”，是構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育決策機制的上層體制保證。這樣可以有效避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中政出多門、職業(yè)院校無所適從的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府的職業(yè)教育決策對象

在理順體制關(guān)系之后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省、市政府應(yīng)重點解決好屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的一系列決策問題，即決策對象。這些問題主要存在于以下幾個方面：

1.決策好本地職業(yè)教育體系內(nèi)本、?？频葘哟蔚脑O(shè)置問題。

2.決策好區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源整合與職業(yè)院校的合理布點問題。

3.控制總體的招生規(guī)模。招生雖然主要是學(xué)校的事情，但政府必須從宏觀上進(jìn)行總量控制，調(diào)節(jié)好職普比，既貼合當(dāng)前需要，又適度超前，控制好職業(yè)教育招生總規(guī)模。

4.為各個職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)把關(guān)。專業(yè)建設(shè)決定了招生規(guī)模，因此政府應(yīng)對此進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)。

5.依法保障發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費支出，為機制正常運轉(zhuǎn)提供財力支撐。

（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府職業(yè)教育決策機制的運轉(zhuǎn)程序

欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府職業(yè)教育決策機制的運轉(zhuǎn)就是要在上述職業(yè)教育的體制內(nèi)，并且在一定的制度保證之下進(jìn)行程序化運作：

決策問題的提出—→對相關(guān)背景及環(huán)境的調(diào)研—→信息處理及方案草案的提出—→咨詢機構(gòu)的介入以及方案的初步形成—→由政府統(tǒng)一的專職的管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對相關(guān)決策的執(zhí)行—→對決策結(jié)果的反饋，并依據(jù)反饋結(jié)果做相應(yīng)的補充或修正—→新一輪決策的運行

對上述程序中的前兩項可用決策前的調(diào)查研究制度來保證；對第三、第四、第五項可通過明確決策權(quán)限，建立必要的專家咨詢制度、規(guī)則與程序制度等來保證；對第六項可通過建立決策失誤問責(zé)制度與糾錯制度來保證和修正。

四、職業(yè)院校決策機制的運轉(zhuǎn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)各職業(yè)院校作為決策的微觀主體應(yīng)努力做好學(xué)校自身的決策問題。相對于政府決策而言，各職業(yè)院校主要應(yīng)通過市場競爭的手段解決好學(xué)校的發(fā)展規(guī)模、學(xué)校內(nèi)部的專業(yè)建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量以及招生與就業(yè)等問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各職業(yè)院校之間的競爭應(yīng)該是一種良性競爭，而不是惡性競爭。因此既要充分運用自身優(yōu)勢和特色、發(fā)展好自己，同時又要充分考慮、協(xié)調(diào)與其他學(xué)校和辦事機構(gòu)的配合，注意形成區(qū)域內(nèi)合力，切實提高區(qū)域整體競爭力。

（一）各省、市應(yīng)分別成立“職業(yè)院校協(xié)商機構(gòu)”

設(shè)立“職業(yè)院校協(xié)商機構(gòu)”的目的是研究探討職業(yè)院校辦學(xué)過程中遇到的各種理論和實踐問題，避免無序競爭，充分利用資源，強化區(qū)域競爭合力，加強錯位發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)院校之間的交流與合作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)?！奥殬I(yè)院校協(xié)商機構(gòu)”由各職業(yè)院校的主要負(fù)責(zé)人參加組成，其地位應(yīng)凌駕于各職業(yè)院校之上，是一個協(xié)調(diào)性的服務(wù)機構(gòu)，如圖3所示。

主要任務(wù)是：堅持為社會服務(wù)、為職業(yè)院校協(xié)商機構(gòu)成員單位服務(wù)的宗旨，積極組織專家學(xué)者與各成員單位一起研討區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的經(jīng)營和發(fā)展問題，為各成員單位的發(fā)展壯大提供理論支持和決策參考；建立互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布各成員單位辦學(xué)信息，擴(kuò)大各成員單位的對外影響；及時了解掌握各成員單位的情況，切實起到橋梁與紐帶作用，維護(hù)各成員單位的權(quán)益，促進(jìn)錯位互補的發(fā)展態(tài)勢。

圖3 職業(yè)院校層面的決策體制

“職業(yè)院校協(xié)商機構(gòu)”的組織結(jié)構(gòu)為職業(yè)院校協(xié)商會議，其運作方式與權(quán)責(zé)如下：

1.所有參會院校為職業(yè)院校協(xié)商會議成員單位，主席按照誰承辦會議誰擔(dān)任的原則產(chǎn)生。

2.職業(yè)院校協(xié)商會議每年舉行一次。年會承辦權(quán)需經(jīng)頭一年度理事單位向職業(yè)院校協(xié)商會議提出申請，會議表決通過后方能取得。承辦單位負(fù)責(zé)會議籌備，有關(guān)會議事宜應(yīng)提前通知。

3.職業(yè)院校協(xié)商會議成員第一屆任期為5 年，此后每屆任期為3年。

4.職業(yè)院校協(xié)商會議理事人數(shù)經(jīng)職業(yè)院校協(xié)商會議批準(zhǔn)后可進(jìn)行增減。

5.職業(yè)院校協(xié)商會議權(quán)利：（1）審議通過會議章程或章程修改議案；（2）討論職業(yè)院校協(xié)商會議內(nèi)部組織改革事宜；（3）議決下一屆年會承辦申請；（4）討論合作辦學(xué)具體工作事宜。

6.職業(yè)院校協(xié)商會議職責(zé)：（1）對整個會議的活動監(jiān)督和管理；（2）審議由秘書處提交的會議年度工作報告和年度預(yù)算；（3）任命秘書長和副秘書長；（4）審議章程修改議案；（5）批準(zhǔn)重大的規(guī)章制度；（6）幫助搭建合作辦學(xué)平臺，協(xié)調(diào)成員單位間合作辦學(xué)事宜。

職業(yè)院校協(xié)商會議決議由出席會議人員以簡單多數(shù)通過并生效，且監(jiān)督執(zhí)行。

（二）高職院校貫徹執(zhí)行好“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”

1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校黨委會的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：（1）執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策；（2）堅持社會主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作；（3）依法進(jìn)行監(jiān)督，即監(jiān)督校長是否違反國家憲法和法律，是否執(zhí)行了國家的教育方針，是否有貪污受賄等腐敗行為，是否侵犯了教職工和學(xué)生的合法權(quán)益等，而不是直接決定學(xué)校教育教學(xué)和管理中的重大事項；（4）支持校長依法治校，并提供必要的服務(wù)，如協(xié)調(diào)一些社會關(guān)系。（5）領(lǐng)導(dǎo)職校的民主管理，即領(lǐng)導(dǎo)職校的教職工參與學(xué)校的管理。黨委會可以將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題提交學(xué)校教職工代表大會討論，也可以向職校的上級管理部門反映、建議。[3]

2.關(guān)于黨委會的組成及其議事程序。（1）黨委會的組成。黨委會應(yīng)由書記1 人、副書記1～3人、委員3～7人組成，須為單數(shù)。副書記和委員的人數(shù)不能突破上限，以防機構(gòu)膨脹，其具體人數(shù)可結(jié)合學(xué)校的教職工人數(shù)和學(xué)生人數(shù)大體確定。在黨委會成員中，須有1/3 以上的教師黨員代表。（2）黨委會的議事程序。黨委會會議由書記召集，副書記根據(jù)書記的委托可以召集黨委會會議。3名以上黨委會成員可以聯(lián)名提議召開黨委會會議。黨委會須有2/3 以上的黨委會成員出席，方能召開。黨委會在通過決議或決定時，須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，以無記名投票的方式，經(jīng)半數(shù)以上出席會議的成員同意，方能生效。參加會議的黨委會成員如果和所通過的決議或決定有利害關(guān)系，則必須回避。

3.高職院校的校長。校長是高職院校的最高行政負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使下列職權(quán)：（1）擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計劃并組織實施；（2）組織教學(xué)活動、科學(xué)研究和思想品德教育；（3）擬訂內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長人選，任免內(nèi)部組織機構(gòu)的負(fù)責(zé)人；（4）聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實施獎勵或者處分；（5）擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費預(yù)算方案，保護(hù)和管理校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益；（6）章程規(guī)定的其他職權(quán)。

4.高職院校的教職工代表大會。職校的民主管理，就是以教師為主體的廣大教職工，以主人翁的姿態(tài)，通過一定的形式和程序，依法行使民主管理學(xué)校的權(quán)力。民主管理是高職院校面向社會，依法自主辦學(xué)的有力保障，它對于提高職校管理、決策水平，促進(jìn)職校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。職校實行民主管理，把廣大教職工作為學(xué)校管理的主體，體現(xiàn)了廣大教職工的學(xué)校主人翁地位，是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。廣大教職工在參與民主管理的過程中一旦認(rèn)識到自己是學(xué)校的主人和辦學(xué)的主體力量，就會激發(fā)自己的主人翁責(zé)任感，就會在辦學(xué)過程中充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性。職校實行民主管理，更能提高學(xué)校管理的水平和效果。民主管理是職校管理體制中的應(yīng)有之義和重要組成部分，職校實行民主管理的方式和程度，直接關(guān)系到管理效率的高低。在職校管理中若能夠充分發(fā)揚民主，實行民主管理，就能大大提高決策的科學(xué)性，并能得到廣大教職工的真心擁護(hù)和支持，因而必然提高管理的效率。

教職工代表會是職校教職工參與職校民主管理的基本形式，具有很強的群眾性、公開性、平等性和權(quán)威性。首先，參加教職工代表大會的代表是通過民主程序直接由教職工群眾選舉產(chǎn)生的，涵蓋了學(xué)校的各個方面、各個層次，因此具有廣泛的代表性；其次；教職工代表大會的成員，無論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是一般教職工，都是以平等的身份參與學(xué)校的管理，在對議案做出決定時，每人都只有一票的決定權(quán)，真正體現(xiàn)了平等的要求；第三，由于教職工代表大會代表了學(xué)校的全體教職工，因而教職工代表大會參與管理和監(jiān)督的事項具有最徹底的公開性，教職工代表大會是當(dāng)前推行校務(wù)公開的最佳載體；第四，通過教職工代表大會討論、審議、通過或決定的事項，是群策群力的結(jié)果，或者說是廣大教職工集體智慧的結(jié)晶，因而具有很強的科學(xué)性；第五，教職工代表大會是以教師為主體的，因而更能保障教師的合法權(quán)益，更能體現(xiàn)教師的主體地位，這對高職院校的發(fā)展是極為有益的。

5.明確校長和教職工代表大會等機構(gòu)的關(guān)系。

校長可以否決教職工代表大會等機構(gòu)的一般性決議和臨時議案，但是，教職工代表大會以2/3 以上多數(shù)通過的決議不得否決；已被否決的一般性決議在否決后，如果教職工代表大會以2/3 以上多數(shù)再次通過時，校長不能再次否決。這種制度既可以充分尊重校長的職權(quán)和地位，又能夠防止校長可能做出的某些過于武斷的決策。

（三）中職學(xué)校貫徹落實好“校長負(fù)責(zé)制”

欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)體制以“校長負(fù)責(zé)制”為主，其內(nèi)部管理體制比較簡明。在這種管理體制下應(yīng)理順上下級管理關(guān)系并努力避免個人管理模式的缺陷。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中職學(xué)校貫徹執(zhí)行校長負(fù)責(zé)制，要妥善處理好四大關(guān)系：

1.民主與集中的關(guān)系。實行民主集中制，首先要發(fā)揚民主，在民主的基礎(chǔ)上強調(diào)集中。凡按規(guī)定提交決策會議的議題，都要按照“校長領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，集體討論決定。決定一旦形成，無論是誰，無論自己是否同意，都必須無條件執(zhí)行。

2.書記和校長的關(guān)系。這是我國職校領(lǐng)導(dǎo)體制中比較難處理好的一對關(guān)系，也是最容易引發(fā)矛盾的一對關(guān)系。中職學(xué)校管理系統(tǒng)中校長處于決策層，又處于執(zhí)行層，負(fù)有對學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性的問題作出決策的責(zé)任；書記負(fù)有監(jiān)督的權(quán)利。

3.正職和副職的關(guān)系。正職和副職在班子中都是領(lǐng)導(dǎo)集體中的一員，但在管理層級上存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。正職在領(lǐng)導(dǎo)集體中處于主導(dǎo)地位，副職是正職的助手，處于配角地位。正職最重要的職責(zé)是把握目標(biāo)、掌控全局，不要把大量的精力花費在瑣碎事務(wù)上。副職要當(dāng)好正職的參謀和助手，積極主動地支持和配合正職開展工作。班子成員之間要尊重差異、包容多樣、相互溝通、協(xié)作共進(jìn)。

4.校長與班子成員的關(guān)系。校長負(fù)責(zé)制不是由校長一人去做所有的事情，而是實行校長領(lǐng)導(dǎo)和班子成員個人分工相結(jié)合。在工作運行中，必須處理好分工與合作的關(guān)系。分工是合作的基礎(chǔ)，在分工的同時要講究合作，分工不是“分家”，分管不是“獨管”，個人分管工作都是全局工作的一部分，班子成員需要密切合作，相互配合，這是增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。[4]

（四）欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校決策機制的運轉(zhuǎn)程序

欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)學(xué)校要在高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制與中職學(xué)校校長負(fù)責(zé)制的體制內(nèi)以培養(yǎng)高素質(zhì)人才與市場需求為核心按照市場一定的程序運轉(zhuǎn)。運轉(zhuǎn)中必須保證的程序為：問題的發(fā)現(xiàn)—→針對性調(diào)研—→校內(nèi)各類資源的運用分析—→解決方案的起草—→教授委員會或?qū)W術(shù)委員會的審議—→學(xué)校行政決策機構(gòu)審定—→執(zhí)行部門執(zhí)行—→過程監(jiān)控與效果評價—→反饋體系運行及檔案管理。

總之，在理順了體制關(guān)系、明確了權(quán)責(zé)關(guān)系之后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各地方政府與各職業(yè)院校等決策主體就要在決策程序和規(guī)則制度、決策前調(diào)查研究制度、專家咨詢制度、決策過程中堅持多種方案的比選制度、決策責(zé)任制度等決策制度約束之下進(jìn)行運轉(zhuǎn)，重點解決好區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源的整合與布局布點、學(xué)校的發(fā)展規(guī)模、學(xué)校內(nèi)部的專業(yè)建設(shè)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、招生與就業(yè)等方面的問題。惟其如此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育才有望真正得以“大力發(fā)展”。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）[N].中國教育報,2010-07-30.

[2]劉春生,等.職業(yè)教育學(xué)[M].北京：教育科學(xué)出版社,2003：27.

[3]李家祥.職校黨的先進(jìn)性建設(shè)研究[M].北京：人民出版社,2008.

[4]楊東平.地方教育制度創(chuàng)新大有可為[N].中國教育報,2010-11-23.