跨越“中等收入陷阱”必須深化分配制度改革

■鄒東濤 付麗琴

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，近10年來我國基尼系數(shù)均高于全球平均水平。居民收入差距拉大既是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的衍生品，同時也成為我國當(dāng)前及今后發(fā)展的障礙，甚至有可能進一步誘發(fā)“中等收入陷阱”①。十八大報告提出“必須堅持走共同富裕道路”，到2020年，實現(xiàn)“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。加快收入分配制度改革既是經(jīng)濟體制改革的重要一環(huán)，也是中國跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。

一、中國是否存在掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險

自2006年世界銀行首次提出東亞新興市場國家需要特別關(guān)注“中等收入陷阱”后，作為剛步入中上等收入國家的中國②備受國內(nèi)外關(guān)注，關(guān)于今后中國是否會掉入“中等收入陷阱”的爭論日益激烈。中國能否規(guī)避“中等收入陷阱”成為一個迫切需要回答的問題。我們可以從以下幾個方面來進行考察。

第一，出口對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。從2008年以來中國貨物貿(mào)易凈出口額逐年下降 (見圖1)，凈出口在GDP中所占的比重從2008年的8．8%下降到2010年的3．98%。而在服務(wù)貿(mào)易市場上，2011年中國出口1821億美元，進口2370億美元，處于貿(mào)易逆差的位置。③中國出口萎縮既有源自國際方面的因素，如全球金融危機、歐債危機的影響，也受到人口紅利減弱、土地成本上升等自身發(fā)展的制約，因而，未來中國凈出口對經(jīng)濟增長的拉動作用將減弱。

圖1 2002－2011年中國貨物貿(mào)易順差

第二，政府投資主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展方式。與美國、日本等發(fā)達國家相比，中國投資在 中所占比重過高 與2003—2011年美國、日本投資支出在GDP所占百分比相比，中國投資支出在GDP中所占比重過高，相當(dāng)于日本的2倍，美國的3倍。

為應(yīng)對亞洲金融危機，1998—2003年中國政府發(fā)行了7000多億元國債，用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、西部開發(fā)、西氣東輸、青藏鐵略等重大項目。2008年全球金融危機爆發(fā)后，為抵御國際經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的沖擊和實現(xiàn)“保8”的增長目標(biāo)，國務(wù)院批準(zhǔn)在基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利方面投資4萬億。叢明對1998—2003年中國積極財政政策效應(yīng)的研究表明，積極財政政策對于GDP增幅的直接貢獻率，在1．5～2個百分點之間④，此外政府投資還通過帶動私人投資、增加最終消費間接促進經(jīng)濟增長。但對GDP的拉動作用在下降，1998年為1．5%，1999 年為 2%，2000 年為 1．7%，2001 年為 1．8%。另外，從政府支出對固定資產(chǎn)投資乘數(shù)來看，1998—2003年為1．83，而2009年1月到 2010年7月下降到1．52⑤。這些數(shù)據(jù)表明政府投資主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。

第三，國內(nèi)消費需求。與西方發(fā)達國家相比，中國最終消費占GDP比重較低。自20世紀(jì)70年代起，日本、巴西等國家最終消費占GDP比重均高于70%，英國最終消費占GDP比重大多數(shù)年份高于80%，美國最終消費略低也仍高于60%，而中國自2006年以來最終消費占GDP的比重低于50%，相形之下消費需求明顯不足。

中國國內(nèi)消費需求增速也在下降。自2009年以來，中國社會消費品零售總額增速下降，從2008年的22．7%下降到2011年的17．1%。從2012年1—9月份社會消費品零售總額情況來看⑥，增速進一步下降。

對中國城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、區(qū)域之間居民消費情況的比較發(fā)現(xiàn)，高收入家庭以發(fā)展型消費為主，低收入家庭以生存型消費為主。

“沒錢可花”、“有錢不敢花”、“錢少沒法花”、“有錢無處花”是中國面臨的四個消費問題。這四大消費問題是收入分配對消費需求影響的現(xiàn)實體現(xiàn)。影響中國居民消費需求的因素很多，如物價、商業(yè)流通的發(fā)達程度等，根據(jù)凱恩斯的絕對收入理論，居民收入水平的高低直接決定其消費水平的高低。國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為收入分配差距對消費需求有很大的影響。

二、從“中等收入陷阱”看收入分配差距拉大的影響

國內(nèi)很多學(xué)者在研究“中等收入陷阱”時，通常用兩類國家來進行比較:一類是跨越“中等收入陷阱”國家，如日本、新加坡、韓國。1973年日本人均GNI為3580美元，僅用8年時間人均GNI突破10000美元躋入高收入國家之列，成為跨越“中等收入陷阱”國家。新加坡、韓國跨越“中等收入陷阱”的時間分別為12年(1977—1989年)、8年(1987—1995年)。另一類是掉入“中等收入陷阱”國家，如巴西、墨西哥、阿根廷。阿根廷、巴西、墨西哥分別在1986年、1994年、1991年人均GNI達到3000美元后，至今人均GNI沒有突破10000美元，成為掉入“中等收入陷阱”的國家⑦。

值得關(guān)注的是，掉入“中等收入陷阱”國家和跨越國家在社會公平方面存在很大差異。1981—2010年間巴西的基尼系數(shù)均高于0．5，遠高于國際警戒線0．4的標(biāo)準(zhǔn)，個別年份甚至高于0．6，整個社會收入分配差距較大，社會不公平問題嚴(yán)重。阿根廷自1986年以來，基尼系數(shù)始終大于0．4，⑧2003年最高，達到0．5471，近年來系數(shù)有所下降，但仍高于0．4，超過國際警戒線。1986年該國10%的富人收入是相同比例窮人收入的16．63倍，2001年達到58倍，近年來這一數(shù)字有所下降，但仍高于22倍，收入分配較為不公平。墨西哥的基尼系數(shù)大都高于0．45，2000 年達到 0．51，而后略有下降低于 0．5。1989 年該國10%的富人收入是相同比例窮人收入的10．5倍，2000年達到27．7倍，近年來這一數(shù)字有所下降，仍高于22倍，收入分配較為不公平。

相形之下，亞洲四小龍重視并較好地解決了社會公平問題，通過國內(nèi)收入分配格局調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，基尼系數(shù)一直處于較低水平。日本的基尼系數(shù)在1981—1990年間均低于0．3。韓國經(jīng)濟從20世紀(jì)60年代開始起飛，1971年為0．36，1993年時僅為0．316⑨。中國臺灣基尼系數(shù)一直低于0．3⑩，人均收入分配差距世界最小。

較低的基尼系數(shù)意味著社會各界共享經(jīng)濟成長的果實，財富在社會各階層的分布比較均勻，而不是集中于少數(shù)人手中。公平發(fā)展不僅有利于改善收入分配，擴大國內(nèi)消費，創(chuàng)造更為均衡的發(fā)展，同時能夠減緩社會矛盾和沖突，從而有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。拉美國家基尼系數(shù)比較高，在0．4～0．64之間，收入分配差距大，財富集中在少數(shù)富人手中，一些國家還由于貧富懸殊，社會嚴(yán)重分化，引發(fā)激烈的社會動蕩，甚至政權(quán)更迭，阿根廷在2001年的經(jīng)濟危機期間先后更換了5位臨時總統(tǒng)，對經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

“中等收入陷阱”的國際經(jīng)驗與教訓(xùn)表明:“中等收入陷阱”的根源在經(jīng)濟發(fā)展不同階段公平與效率“平衡”點不同，在進入“中等收入國家”階段，仍然用“低收入國家”階段以犧牲社會“公平”的發(fā)展尤其犧牲大多數(shù)居民的福祉為代價換取片面的經(jīng)濟增長，提高“效率”，最終讓增長扭曲成為社會經(jīng)濟持續(xù)增長的障礙。反之，“公平”的社會環(huán)境能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供一個穩(wěn)定的中等收入階層消費市場，促進國內(nèi)消費需求的發(fā)展，推動經(jīng)濟增長。一個國家進入“中等收入”階段后，要繼續(xù)維持“效率”，唯有突出社會“公平”，建立社會收入公平分配的機制，構(gòu)建“橄欖形”社會收入結(jié)構(gòu)，從而擴大國內(nèi)消費需求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)“包容性”增長，產(chǎn)生足夠的推力，強勁助推經(jīng)濟跨越“陷阱”。

因此，“中等收入陷阱”實質(zhì)是:一國經(jīng)濟由低收入階段進入中等收入階段后經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型問題，而收入分配制度是找準(zhǔn)“效率”和“公平”平衡點的“砝碼”。巴西等拉美國家人均GDP達到中等收入水平后，仍過度關(guān)注GDP增長，忽略居民收入水平的普遍提高，廣大中低收入者不能共享經(jīng)濟增長的成果，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)難以升級。雖然拉美國家消費占GDP的比重與日本、美國等發(fā)達國家相比相差不大，但拉美國家因為貧富差距惡化，廣大低收入者、貧困人口以生存型消費為主，低消費結(jié)構(gòu)進一步制約了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新的步伐，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。只有經(jīng)濟增長與社會公平共同發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才是成功跨越“中等收入陷阱”的保障。

三、收入分配制度改革的建議

黨的十八大報告提出了“2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新目標(biāo)，“努力實現(xiàn)兩個同步、著重提高兩個比重”的新思路:發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。通過收入分配制度改革，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入水平，尤其是中低收入群體的收入水平，為擴大居民消費需求創(chuàng)造條件，從而構(gòu)建中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力機制，實現(xiàn)經(jīng)濟“包容性”增長，才能跨越“中等收入陷阱”。

從各國發(fā)展經(jīng)驗來看，所有跨越“中等收入陷阱”國家在控制收入差距上都采取了全面系統(tǒng)的措施。實現(xiàn)國民收入合理分配，初次分配和再分配都要兼顧公平和效率，著重“提高兩個比重”。十八大報告針對收入分配領(lǐng)域中出現(xiàn)的新問題，結(jié)合新形勢，創(chuàng)造性地提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”?！案健币馕吨侠矸峙?，意味著繼續(xù)實施“提低、擴中、調(diào)高、打非、保困”政策，打破既得利益集團，打破壟斷，建立官員財產(chǎn)公示制度等制度變革。

(一)繼續(xù)實施“提低、擴中、調(diào)高、打非、保困”政策

2002年中共十六大首次提出“調(diào)高、擴中、提低”的收入分配改革政策。從2003年開始，中國收入分配改革大致遵循“提低、擴中、調(diào)高”的方案分層次推進。九年以來，政府在“提低”方面作出了大量努力，如提高低保待遇、調(diào)高養(yǎng)老金水平、減免農(nóng)民稅負，加大對教育、醫(yī)療的投入等;“擴中”與“調(diào)高”則涉及多方面利益，與政治體制改革亦密切相關(guān)，始終難有實質(zhì)性突破。

十八大之后，新領(lǐng)導(dǎo)層延續(xù)“提低、擴中、調(diào)高、打非、保困”的改革思路。

“提低”。包括在中小企業(yè)中建立工資增長機制，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、全面推行工資集體協(xié)商制度、大力促進農(nóng)民增收，消除勞動力市場存在的各種歧視性政策和城鄉(xiāng)勞動力流動的制度障礙，消除與主觀生產(chǎn)條件相聯(lián)系的身份制、等級制，通過“提低”讓一部分低收入群體進入中等收入群體中。

“擴中”。關(guān)鍵在于提高勞動報酬在初次分配中所占的比重，政府將通過加快推進城鎮(zhèn)化、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、努力提高勞動者素質(zhì)、創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入等措施，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低工薪階層的稅收負擔(dān)，擴大中產(chǎn)階層的比重。

“調(diào)高”。包括調(diào)控某些壟斷行業(yè)的過高收入，研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，完善工資總額和工資水平的“雙重調(diào)控”;嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高層管理人員的收入;建立健全財產(chǎn)稅制度，考慮適時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，調(diào)控社會上某些群體的過高收入。

“打非”。就是取消或規(guī)范“灰色收入”。堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞;嚴(yán)厲查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動;清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等，繼續(xù)深入開展“小金庫”治理工作。嚴(yán)打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為，避免收入再分配向一些特權(quán)部門、特殊利益集團和特定社會成員的傾斜。

“保困”。就是幫助困難群體，扶貧濟困促公平。加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，進一步加大扶貧力度、提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，健全社會保障體系、擴大保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

(二)解決收入差距須打破三大既得利益集團

2004年國家發(fā)改委、人保部、財政部等部門共同啟動了收入分配改革方案的起草工作，并在數(shù)年間多次上報、修改。但收入分配改革方案時經(jīng)8年仍未出臺“難產(chǎn)”的原因，主要是在于收入分配改革方案牽涉到了各種利益的博弈，包括權(quán)貴利益群體、壟斷利益群體和資源利益群體。

一方面，這些特殊利益群體充分利用現(xiàn)有制度或政策空間通過攫取社會公共利益來放大自身利益，從而拉大了收入分配差距，主要表現(xiàn)在:一些部門、行業(yè)通過行政壟斷獲得超額壟斷利潤，其中的成員將利潤轉(zhuǎn)化為個人收入和在職消費;一些政府部門或公職人員利用規(guī)則制定權(quán)或資源分配權(quán)進行權(quán)錢交易，獲得非法收入和灰色收入;一些群體通過尋租行賄、偷稅漏稅或走私販私等非法手段攫取社會財富。

另一方面，這些既得利益群體為謀求自身利益利用手中的權(quán)力和利益訴求渠道進一步謀求政策的傾斜，阻撓可能有損自身利益的改革措施，扭曲公共政策的公平和公正。在這種權(quán)力利益獲取和博弈過程中，強勢利益部門和一些富人群體對收入分配制度改革的話語越來越多，而普通民眾對收入分配制度改革的影響力越來越小，收入分配制度改革自然就變得雷聲大、雨點小。

未來，收入分配改革的進度將成為各方關(guān)注中國改革整體進度的一個窗口。而要想在收入分配改革上有所作為，首先必須著力破解既得利益群體的阻力，政府部門必須在利益集團和其他社會階層中間尋找一個平衡點。

(三)收入分配改革的核心是中等收入者倍增

早在十六大報告就明確提出:“以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平?！笔叽髨蟾孢M一步明確指出:“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除?！?/p>

2011年以來，“擴大中等收入者比重”的收入分配改革措施再度出現(xiàn)。從2011年中央經(jīng)濟工作會議、“十二五”規(guī)劃到2012年的政府工作報告，“擴大中等收入者比重”頻頻出現(xiàn)。在2012年政府工作報告中，收入分配體制改革被提到了重要位置，專門提出要擴大中等收入者比重。十八大報告提出“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”，強調(diào)“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”。

提高中等收入者比重，是一個系統(tǒng)工程，牽涉多方面，關(guān)鍵還是要通過收入分配改革，讓更多的低收入人群進入中等收入者行列。

一是縮小收入差距?？s小行業(yè)之間、各個階層之間居民收入差距，縮小城鄉(xiāng)居民收入是擴大居民消費的重點和關(guān)鍵。要打破能源、通信、金融等行業(yè)壟斷，進一步使收入透明化;應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)村居民收入。除了加快城鎮(zhèn)化步伐，更重要的是加快以農(nóng)民土地權(quán)利保護為重點的財產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，使農(nóng)民更多地分享土地非農(nóng)化增值收益等財產(chǎn)性收入。

二是改革財稅金融制度。減少中小企業(yè)稅負，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)發(fā)展，使更多的人成為創(chuàng)業(yè)者。更期待的則是放開金融行業(yè)的壟斷，讓中小企業(yè)真正在陽光下快速發(fā)展。這既是提高低收入者比重的重要途徑，也是形成新的中等收入群體的重要手段。此外，還可以考慮對中等收入群體適當(dāng)減稅。個稅政策改革除了提高起征點以外，實行分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制改革，考慮適度降低各檔的稅率，考慮以家庭為單位征收個稅。

三是多渠道增加居民財產(chǎn)性收入?！柏敭a(chǎn)性收入”一般是指家庭擁有的動產(chǎn)(如銀行存款、有價證券等)、不動產(chǎn)(如房屋、車輛、土地、收藏品等)所獲得的收入。它包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等;財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。國外中等收入人群的財產(chǎn)多以住房、股票、基金、理財產(chǎn)品以及銀行存款的形式存在。

收入分配改革不應(yīng)該只是頂層設(shè)計，而應(yīng)該是國家與公眾、中央與地方、政府與社會協(xié)商互動的過程。收入分配改革涉及最廣大群眾的切身利益，必須要有社會和廣大群眾的參與，不能高高在上，閉門造車。目前，許多部門、地方在收入分配改革方面也積極主動地進行了一些嘗試。比如，加大民生投入，改革公務(wù)用車、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、完善福利保障等。今后收入分配改革需要頂層設(shè)計與首創(chuàng)精神相結(jié)合，一味等待頂層設(shè)計則可能錯過改革的良好時機。

注釋:

①2011年12月12日中國社科院發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)競爭力藍皮書》稱，按照2011年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)成為中上等收入國家，正面臨著經(jīng)濟增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗。2012年，法國媒體稱中國很可能會掉進“中等收入陷阱”，正在走上馬來西亞發(fā)展道路。

②根據(jù)世界銀行2010年8月公布的數(shù)據(jù)，人均國民總收入在3946～12195美元之間的國家屬于中等收入偏上的國家。2009年中國人均GNI為3620美元，2010年中國人均GNI為4240美元，2011年中國人均GNI為4940美元，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，中國自2010年起步入中等收入偏上國家之列。

③數(shù)據(jù)源自《從十六大到十八大經(jīng)濟社會發(fā)展系列報告之四》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站 http://www．stats．gov．cn。

④轉(zhuǎn)引自張信柱《積極財政政策研究——基于我國1998—2008年財政政策分析》(東北財經(jīng)大學(xué)2010年博士學(xué)位論文)。

⑤數(shù)據(jù)源自世界銀行網(wǎng)站，http://data．worldbank．org．cn。

⑥《2012年消費品市場情況》，源自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http://www．stats．gov．cn，2012年10月18日。

⑦數(shù)據(jù)源自世界銀行網(wǎng)站，http://data．worldbank．org．cn。

⑧資料來源:世界銀行網(wǎng)，1986年以前阿根廷基尼系數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)缺失。

⑨曾國安《20世紀(jì)70年代末以來中國居民收入差距的演變趨勢——現(xiàn)狀評價與調(diào)節(jié)政策選擇》(《經(jīng)濟評論》2002年第5期)。

⑩權(quán)衡《從公平增長收入差距擴大的轉(zhuǎn)變——臺灣經(jīng)驗與政策考察》(《世界經(jīng)濟研究》2008年第11期)。

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