江西依法管理 保障河道長治久安

河道采砂管理是江西水利管理的焦點，也是政府社會管理的難點。近年，江西省水利廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、長江委的指導(dǎo)下，通過完善法律制度、落實地方行政首長負責(zé)制、改革管理模式、強化執(zhí)法監(jiān)管、加大非法采運砂石打擊力度等一系列強有力的措施，切實加強了采砂管理工作，維護了良好的河道采砂管理秩序，確保了河道安全、防洪安全和通航安全。

江西地處長江中下游南岸，境內(nèi)水系縱橫交錯。然而，近年來偷采、濫挖河砂不僅造成砂石資源日益枯竭，破壞了江河的生態(tài)環(huán)境，而且嚴重影響了河道安全和防汛安全。為了強化河道采砂管理，江西省政府和水行政主管部門對非法采運砂石資源依法嚴打，維護了采砂秩序，保障了河勢穩(wěn)定。

黨委政府高度重視 督查監(jiān)管步步到位

江西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視采砂管理工作，省領(lǐng)導(dǎo)多次就采砂管理工作作出批示。省政府成立了分管副省長任組長的采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理采砂管理的相關(guān)問題。南昌市成立了以市長為組長、五位市領(lǐng)導(dǎo)為副組長的采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，單獨設(shè)立市采砂辦，協(xié)調(diào)水利、公安、交通等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法有力地查處了一批瀆職受賄公職人員；九江市抽調(diào)各部門和下轄市縣力量組建采砂辦，專門成立參照公務(wù)員管理的九江市河道采砂管理局，對湖區(qū)采砂實行統(tǒng)一管理。

法規(guī)體系不斷健全 依法治砂形成氣候

2012年，江西省重新修訂了《江西省河道采砂管理辦法》：一是增加了市、縣人民政府河道采砂管理督查、通報、考核、問責(zé)等方面的規(guī)定，明確了地方政府和水利、交通、公安、國土等部門的職責(zé)，尤其是明確了國土資源部門依法受理非法采砂數(shù)量較大的砂石價值認定，對推動非法采砂入刑起了非常積極的作用；二是明確規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當協(xié)助和配合水利、交通、公安等主管部門做好采砂船舶（機具）集中?？俊⑸嫔凹m紛調(diào)處以及可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督等河道采砂的管理工作；三是增加了河道采砂實行河道砂石采運管理單制度，從而為加大對非法采運砂行為的打擊力度提供了法律依據(jù)；四是配套出臺了《江西省河道采砂可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法》，對現(xiàn)場監(jiān)管人員具體職責(zé)，采砂從業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)等作了全面的規(guī)定；五是修改了《江西省河道砂石資源費和河砂開采權(quán)出讓費征收使用管理辦法》，運用價格杠桿對河道采砂開采行為進行調(diào)控。

九江市河道采砂管理局揭牌成立

召開南昌市河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會

1 南昌市執(zhí)法部門鑒定采砂船船型

2 南昌市切割淘汰采砂船

3 南昌市推行平價砂石進社區(qū)活動

4 九江市打擊非法運砂行動

積極探索管理模式 政府主導(dǎo)市場監(jiān)管

南昌市面對嚴峻的河道采砂管理形勢，將河道砂石資源提升到戰(zhàn)略性資源的高度，努力破解采砂管理面臨的困境和瓶頸，組建國有砂石公司，扭轉(zhuǎn)外銷為主的資源賤賣和非法暴利的利益分配模式，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端化，推動“平價砂石進社區(qū)”活動。為推動采砂船舶切割淘汰工作，計劃投資4億多元，用2年時間對全市413條采砂船進行切割淘汰。九江市自2009年起，首開全省河道采砂統(tǒng)一管理先河，組建國有砂石公司，采取“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一開采經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)費征收、統(tǒng)一綜合執(zhí)法、統(tǒng)一利益分配”的模式，避免了可采區(qū)之間無序、超量開采，防止了國有資產(chǎn)的流失，解決了本省內(nèi)河超功率采砂船的出路，減輕了贛江等內(nèi)河采砂管理壓力。

科學(xué)編制采砂規(guī)劃 有序保障“四個安全”

自2005年起，江西省主要河段均進行了采砂規(guī)劃編制工作，采砂的科學(xué)性、合理性大大提高。贛江、鄱陽湖、撫河、饒河、信江、修（潦）河等主要河流河道采砂規(guī)劃均按省政府批準同意后的規(guī)劃實施。目前，各河流采砂規(guī)劃即將到期，江西省水利廳正在組織編制鄱陽湖、贛江撫河和饒河的新一輪采砂規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，避開橋梁、堤防等重要涉河建筑，保證防汛安全；避開取水口等重要設(shè)施，保證飲水安全；避開重要動植物保護區(qū)，保證生態(tài)安全；避開邊界爭議水域，保證維穩(wěn)安全，進一步減少可采區(qū)數(shù)量、砂石開采控制總量、許可采砂船只數(shù)量，切實保障公共安全。

依靠科技 監(jiān)管嚴打“兩手抓”

江西省省管河道各可采區(qū)均由當?shù)卣M建了水利、交通、公安等部門的聯(lián)合監(jiān)管隊伍，明確了監(jiān)管職責(zé)，嚴格限制采砂船功率，認真執(zhí)行采砂船集中?？抗芾碇啤＠酶呖萍际侄谓ㄔO(shè)采砂電子監(jiān)控系統(tǒng)，對鄱陽湖水域采砂船只實行全天候監(jiān)控，強化對采砂船只作業(yè)、?？抗芾砗筒蓞^(qū)的現(xiàn)場監(jiān)督。近兩年來，按省政府統(tǒng)一部署開展了鄱陽湖采砂專項整治活動，明顯改善了湖區(qū)管理秩序。

南昌市夜查非法砂場

南昌市多部門聯(lián)合執(zhí)法

鏈接

聯(lián)合執(zhí)法見成效

江西省在全省范圍內(nèi)開展了河道采砂專項整治工作，經(jīng)省政府批準實施了蛤蟆石、三洲頭運砂流動檢查點的聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大非法采運砂石打擊力度。截至2013年11月底，蛤蟆石及三洲頭檢查點共查處142起違法運砂案件，僅占2012年全年處罰案件數(shù)的29%，非法采運砂行為顯著減少。

嚴格執(zhí)法 刑事打擊非法采砂

在積極加強河道巡查和專項整治力度的同時，江西省水利廳積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動非法采砂入刑工作。2012年，寧都縣、南康市以及南昌市等各地積極推動非法采砂入刑，據(jù)統(tǒng)計，全省以非法采礦罪受理非法采砂系列案件6起，涉案人犯56人，均系未經(jīng)批準在江西省各河道非法采砂銷售牟利，造成礦產(chǎn)資源不同程度受損，涉案56名人犯分別被判處七個月至五年零六個月不等的有期徒刑，并處一萬至一百萬元不等的罰金，同時追繳違法所得一千余萬元。對非法采砂從業(yè)人員的刑事處罰，極大震懾了非法采砂者的囂張氣焰，使各地非法采砂勢頭得到有效遏制。

嚴控砂石開采總量 確保永續(xù)利用

近年，江西省按照河道采砂規(guī)劃，通過減少作業(yè)采區(qū)、減少作業(yè)時間，減少作業(yè)船數(shù)，嚴格采砂船準入、嚴格現(xiàn)場監(jiān)管、嚴格控制年度采砂總量的“三減三嚴”管理措施，有效地控制贛江中下游及鄱陽湖砂石開采總量，實現(xiàn)了資源價值的有效提升。近兩年，贛江豐城以下河段和鄱陽湖區(qū)實際開采砂石量遠遠低于河道采砂規(guī)劃開采量，僅為規(guī)劃開采量的50%左右。2009年鄱陽湖采砂統(tǒng)一管理前，砂石價格僅為8～11元，每年湖區(qū)砂石采量上億噸，2013年上半年湖區(qū)砂石價格上漲為30多元，湖區(qū)砂石采量也僅為3 000萬t左右，以不到1/3的砂石采量達到了超過當年亂采濫挖的砂石價值，實現(xiàn)了砂石資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的有效統(tǒng)一。

高位推動，依法科學(xué)有序治砂，江西采砂管理工作邁上了新臺階，亂采濫挖砂石現(xiàn)象日趨減少，河道砂石有序開采，保障了河勢穩(wěn)定，保護了河道生態(tài)環(huán)境，維護了社會穩(wěn)定。