探析我國(guó)民主行政的有效運(yùn)行

葉適之

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了巨大的進(jìn)步和發(fā)展，與此同時(shí)，隨著行政改革在我國(guó)的逐漸深入，關(guān)于我國(guó)民主行政如何有效運(yùn)行已被日臻提上議事日程。在我國(guó)提倡民主行政是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一條現(xiàn)實(shí)途徑，也是其獲得存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在分析民主行政的基礎(chǔ)上，思考我國(guó)民主行政運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：民主；民主行政；民主集中制

中圖分類號(hào)：D04 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）25-0051-03

一、我國(guó)的民主行政

我國(guó)是一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。首先，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證。黨的十六大指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”這是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)主義政治建設(shè)做出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針。

其次，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治，需要與之相適應(yīng)的管理體制——社會(huì)主義的民主行政。就我國(guó)而言，我國(guó)實(shí)行的是議行合一的民主集中制，即在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，因而，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中式民主的指導(dǎo)和結(jié)果。毛澤東關(guān)于民主集中制作過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)明的概括：“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。”“我們知道，影響一國(guó)公共行政運(yùn)行的最主要因素，當(dāng)屬一國(guó)的政治運(yùn)行機(jī)制。政治運(yùn)行機(jī)制可以視為是政治權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制或者是利益的分配與獲得機(jī)制，影響我國(guó)政治運(yùn)行機(jī)制的最主要因素當(dāng)屬議行合一體制下的民主集中制?！盵1]因此，建立我國(guó)的民主行政體制不可完全照抄西方國(guó)家的民主行政模式，要從我國(guó)的社會(huì)政治實(shí)際出發(fā)，也就是說(shuō)，我國(guó)的民主行政體制是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的，民主集中制是運(yùn)行民主行政的制度保障，兩者是相互聯(lián)系，不可分離的。

二、我國(guó)民主行政運(yùn)行中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）民主行政的公平性問(wèn)題

新公共行政學(xué)派代表人弗雷德里克森認(rèn)為，效率并不是公共行政所要追求的唯一價(jià)值，公共行政應(yīng)該將公平、效率和責(zé)任同時(shí)注入公共行政過(guò)程，并回歸到以自身價(jià)值為主體地位，形成以社會(huì)公平為核心，民主、效率、責(zé)任并存的價(jià)值體系。而新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共行政應(yīng)將民主、公民資格和公共利益作為其核心目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是公共行政的目標(biāo)。

我國(guó)現(xiàn)階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于城鄉(xiāng)、地域及其他因素造成的貧富差距現(xiàn)象的存在，社會(huì)公平和效率的關(guān)系越來(lái)越緊張，經(jīng)常是在犧牲公平的基礎(chǔ)上追求效率，這不僅影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且也會(huì)影響到社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，同時(shí)也維系著社會(huì)的基本價(jià)值、公平和公正。因而，社會(huì)的弱勢(shì)群體在行政資源、信息、程序、機(jī)會(huì)、分配上受到限制，這在很大程度上阻礙了民主行政的有效運(yùn)行。

（二）民主行政的參與性問(wèn)題

民主行政的有效運(yùn)行還需要公民的自主積極地參與?，F(xiàn)代的民主政治賦予了公民基本的政治地位和權(quán)利，倡導(dǎo)公民參與、主權(quán)在民。同時(shí)，自1989年聯(lián)合國(guó)提出的“治理”思想也主張重視基層公民對(duì)公共事務(wù)的參與，以形成公民、市場(chǎng)與政府三者相互協(xié)作的綜合治理網(wǎng)絡(luò)模式。

然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的高度集權(quán)化的影響逐漸形成了“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的社會(huì)態(tài)勢(shì)。在這種社會(huì)態(tài)勢(shì)中，強(qiáng)調(diào)集權(quán)主義，下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)，政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方面的控制，對(duì)于社會(huì)公眾而言，它實(shí)際上處在阿爾蒙德所提出的公民政治文化中的“順從型文化”，這種文化是指“政治體系的成員對(duì)政治體系中的角色、結(jié)構(gòu)、權(quán)威、規(guī)范以及自己在政治體系的輸出方面的責(zé)任等有明確的認(rèn)知、情感和價(jià)值取向，而對(duì)于政治體系的輸出方面的取向以及社會(huì)成員作為政治參與者的自我取向卻非常低。”[2]它實(shí)質(zhì)上是一種被動(dòng)的服從關(guān)系。公民在這種社會(huì)形態(tài)中很難有機(jī)會(huì)和能力參與到公共政策中去，也很難對(duì)公共事務(wù)的民主性、科學(xué)性、透明性進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，導(dǎo)致公民在現(xiàn)代社會(huì)的參與與自主決策權(quán)利受到潛在的威脅。

（三）民主行政的責(zé)任性問(wèn)題

權(quán)責(zé)一致是民主行政有效運(yùn)行的基本要求?！艾F(xiàn)代民主政治的經(jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有責(zé)任羈絆的公共權(quán)力，會(huì)失去行使的界限，從而導(dǎo)致對(duì)公共權(quán)力的濫用?！盵3]就像喬治·弗雷德里克森說(shuō)的，責(zé)任行政成為民主行政的基本要求?！叭魏握夹枰⒁惶棕?zé)任機(jī)制，只有這樣才能獲得廣泛的社會(huì)支持。對(duì)任何主張民主的社會(huì)來(lái)講，責(zé)任都是一個(gè)基本要素”[4]。因此，要有效運(yùn)行民主行政，就需要一套與之相適宜的責(zé)任機(jī)制。政府組織由公眾產(chǎn)生，為公眾服務(wù)，并對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

現(xiàn)階段，傳統(tǒng)的官僚體制和官本位思想嚴(yán)重影響著我國(guó)的責(zé)任行政。我國(guó)政府民主行政的責(zé)任問(wèn)題主要體現(xiàn)其信用上，這在孟勁的《構(gòu)建政府信用與公共責(zé)任》一文中可以體現(xiàn)：1）公共政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。最為突出的是后政府不對(duì)前政府的施政情況負(fù)責(zé)；2）政府行政決策的隨意性。由于制定政策缺乏規(guī)范，使得我們的政策經(jīng)常是模糊的、不透明的、易于變動(dòng)的。3）政府行政審批缺乏規(guī)范性。主要表現(xiàn)在行政審批程序過(guò)于煩瑣，不透明，審批環(huán)節(jié)不一致，審批標(biāo)準(zhǔn)隨意性大等。4）行政執(zhí)行缺乏規(guī)范性。主要表現(xiàn)在行政官員的自主管理權(quán)、自由裁量權(quán)等沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。5）行政行為缺乏誠(chéng)信。主要體現(xiàn)在部分行政人員不誠(chéng)實(shí)守信，弄虛作假，欺上瞞下，不依法辦事等。

三、我國(guó)民主行政的有效運(yùn)行的對(duì)策

在我國(guó)提倡民主行政是建設(shè)社會(huì)主義和諧行政的需要，實(shí)際上是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義民主政治生態(tài)環(huán)境下的一種現(xiàn)實(shí)的選擇和探索。是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一條現(xiàn)實(shí)途徑。民主行政也只有在此意義上才能獲得其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)我國(guó)民主行政的有效運(yùn)行既要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政改革的優(yōu)秀成果，又要考慮到我國(guó)的具體國(guó)情和基本的社會(huì)態(tài)勢(shì)，應(yīng)該立足于民主行政的基本框架。筆者將從制度對(duì)民主行政的控制、公民的自主參與和監(jiān)督以及政府行政的自身程序完善等方面，來(lái)對(duì)我國(guó)的民主行政提出對(duì)策和建議，并著重對(duì)政府的責(zé)任行政進(jìn)行闡述。

（一）加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度對(duì)行政的監(jiān)控

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善政治制度，構(gòu)建和諧社會(huì)根本的保障和基石。從另一方面來(lái)看，人民代表大會(huì)制度實(shí)質(zhì)上是一種代議制度，“在代議民主范圍內(nèi)，行政權(quán)力的民主控制最終體現(xiàn)為代議機(jī)構(gòu)的制約作用，因?yàn)橹挥写h機(jī)構(gòu)才擁有必要的資訊和手段監(jiān)督行政人員?！盵5]主張代議民主的密爾在他的代議制政府中說(shuō)過(guò)：“代議制議會(huì)的適當(dāng)職能不是管理……而是監(jiān)督和控制政府”。從上述可以看出，建設(shè)我國(guó)的民主行政必須立足于人民代表大會(huì)制這一具有中國(guó)特色的代議機(jī)構(gòu)。

目前，我國(guó)的人大職權(quán)主要表現(xiàn)在立法權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是，其側(cè)重點(diǎn)偏向于立法和任免，監(jiān)督職能表現(xiàn)的最薄弱，這與人大自身的制度完善、職能界定等有關(guān)。故而，為了從根本上對(duì)民主行政進(jìn)行監(jiān)控并提供強(qiáng)有力的保障，必須強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能。1）選拔優(yōu)秀人才和社會(huì)不同方面的人員作為代表，這樣既能體現(xiàn)我國(guó)人大是人民的代表，又能真正代表著人民的各方利益，使不同方面的意見(jiàn)得到反映。進(jìn)而使真正的公共利益成為公共行政追求的宗旨，并使人大行使其職權(quán)時(shí)獲得更多的道義和正當(dāng)性支持；2）對(duì)政府的行政進(jìn)行剛性和柔性相結(jié)合的控制。一方面，對(duì)一些宏觀的原則性的決策關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題和方針政策，人大必須嚴(yán)格監(jiān)控，使之處在民主行政的框架下；另一方面，對(duì)于一些微觀的便捷性的問(wèn)題，人大必須適當(dāng)放權(quán)，使行政具有一定的自由裁量權(quán)，但人大還必須對(duì)之施以間接的監(jiān)督；3）發(fā)揮人大代表的代表和監(jiān)督作用。首先要發(fā)揮人大代表的優(yōu)秀才能，以完善人大的公眾表達(dá)渠道的建設(shè)，因?yàn)椋懊裰鏖L(zhǎng)期健康和穩(wěn)定有賴于它為其公民所提供的發(fā)泄優(yōu)越意識(shí)的渠道的數(shù)量和質(zhì)量”[6]。其次，要加強(qiáng)人大代表對(duì)行政人員的監(jiān)督，起到真正的當(dāng)家做主，為民謀福利的積極模范作用。

（二）提升公民的參與、決策和監(jiān)督的愿望和能力

公民對(duì)公共決策的參與是民主行政的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。公共決策是對(duì)社會(huì)公共利益和公共資源的權(quán)威性分配。莊錫福教授指出“公共決策中的民主主要體現(xiàn)為公民對(duì)公共決策的參與和影響，它是公民將自己的利益問(wèn)題轉(zhuǎn)化為決策問(wèn)題，或者在行政決策中表達(dá)自己利益的過(guò)程。”同時(shí)，當(dāng)代民主行政要求大力發(fā)展直接民主，公民的參與不僅是政府重塑的動(dòng)力，而且也是政府改革的目標(biāo)之一，一個(gè)國(guó)家的行政民主化在一定程度上取決于公民參與和實(shí)現(xiàn)行政民主化的能力和程度。

要建立參與型的公共決策機(jī)制，一方面要提升公民的自主參與的愿望，這就要求政府在進(jìn)行公共決策時(shí)要體現(xiàn)社會(huì)公共利益，從社會(huì)公眾的切身利益出發(fā)，讓公民對(duì)公共政策產(chǎn)生參與的強(qiáng)烈熱情和愿望；另一方面，還必須提升公民參與的能力，這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。因而要強(qiáng)化公民的決策監(jiān)督參與等權(quán)利的教育。具體而言，加強(qiáng)公民在民主行政中的參與力度主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，加強(qiáng)公民在民主行政公共決策中的提案和建議能力。這就要求公民（包括社會(huì)團(tuán)體）能主動(dòng)積極地通過(guò)制度化的渠道將自身關(guān)注的利益問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共政策問(wèn)題，并納入公共決策議程之中。其次，公民要積極參與公共決策中的協(xié)商、咨詢和聽(tīng)證。這也就是對(duì)于已納入公共行政議程的決策問(wèn)題，公共行政機(jī)構(gòu)在決策過(guò)程中主動(dòng)或被動(dòng)地通過(guò)與民眾的“對(duì)話”吸納公眾的政策觀點(diǎn)和建議。

（三）程序化、透明化政府行政行為

有效地民主行政要求政府行政行為程序化、責(zé)任化，要求政府公共事務(wù)和信息透明化。這是對(duì)民主行政的自身和主體的建設(shè)。民主的可貴之處主要表現(xiàn)在其程序的公正上，程序的民主價(jià)值就在于它為公民參與公共行政提供了法定的渠道和方式，使公民在公共行政中從單純的管理對(duì)象，變?yōu)榭梢酝ㄟ^(guò)行政程序制約行政者的參與性力量，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共行政過(guò)程的參與。因此，行政程序與其說(shuō)是法律對(duì)行政的制約，毋寧說(shuō)它是公民參與行使和制約行政權(quán)力的制度保障。

另一方面，民主行政還要求政府體現(xiàn)其透明化，楊光斌教授指出所謂透明化是指“政府在制定決策、執(zhí)行決策過(guò)程中的絕大多數(shù)信息都要向公眾公開(kāi)，公眾可以通過(guò)合法的、便利的途徑在法定時(shí)間內(nèi)獲取所需的信息”的過(guò)程。從此定義可以看出，透明原則是針對(duì)信息內(nèi)部瓏管、封閉，阻礙公眾之情的現(xiàn)象而言的。

（四）實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政

政府的責(zé)任行政是民主行政的有效保障。責(zé)任行政不僅要求政府行政人員應(yīng)對(duì)自己的行政行為負(fù)責(zé)，而且也迫切要求進(jìn)行責(zé)任行政責(zé)任。美國(guó)學(xué)者特里·L·庫(kù)帕將行政人員的責(zé)任分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任兩個(gè)方面。他認(rèn)為，“客觀責(zé)任與來(lái)自外部的影響因素有關(guān)，主觀責(zé)任則與我們內(nèi)心的觀念和想法即對(duì)自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)有關(guān)?！盵7]在此，客觀責(zé)任包括職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)兩方面。具體來(lái)說(shuō)，其包括：維護(hù)法律，對(duì)民選官員負(fù)責(zé)；對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和為下級(jí)的行為承擔(dān)責(zé)任；對(duì)公民負(fù)責(zé)。而主觀責(zé)任主要來(lái)源于法律、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)對(duì)公共行政人員的角色期待，它根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰。

為了能夠更好地建設(shè)責(zé)任型民主政府，必須從客觀、主觀兩方面來(lái)塑造行政人員的行為。從客觀上講，行政人員應(yīng)該履行以下幾點(diǎn)：1）公共行政人員要對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)，貫徹上級(jí)的指示或是完成已達(dá)成一致的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，他們還要為其下屬的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在我國(guó)，行政人員不僅要遵循上級(jí)的指示和任務(wù)，并依法執(zhí)行，對(duì)其負(fù)責(zé)，而且還要把工作分配給下屬，授予一定自主權(quán)限，但最終的責(zé)任必須由授權(quán)的行政人員自己承擔(dān)，這是對(duì)下屬的管理和負(fù)責(zé)，這是公共行政人員最直接的責(zé)任；2）公共行政人員還要對(duì)民選官員負(fù)責(zé)，把民選官員的意志當(dāng)作公共政策的具體表現(xiàn)來(lái)貫徹執(zhí)行。這是公共行政人員更高一級(jí)的責(zé)任關(guān)系；在我國(guó)，共產(chǎn)黨是我們的執(zhí)政黨，我國(guó)實(shí)行的是黨管政的制度，當(dāng)通過(guò)長(zhǎng)期的革命和斗爭(zhēng)，推翻三座大山，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)的民主，因此，黨的方針政策，行政人員必須嚴(yán)格執(zhí)行，把黨的意志和為人民服務(wù)的宗旨切實(shí)運(yùn)用到實(shí)際的行政工作中；3）公共行政人員還要對(duì)公民負(fù)責(zé)，洞察、理解和權(quán)衡公民的喜好、要求和其他利益。這是公共行政人員最高層次的責(zé)任關(guān)系，也是最根本的義務(wù)關(guān)系，因?yàn)楣袷侵鳈?quán)者，公共行政人員是他們的委托人。在我們現(xiàn)實(shí)中，不少行政人員貪污受賄，對(duì)人民的建議不聞不問(wèn)，甚至阻礙群眾的上訪，這嚴(yán)重侵害了人民的合法的切身利益，慶幸的是，我國(guó)正在逐步建設(shè)一支為人民服務(wù)的公務(wù)員隊(duì)伍，從中央到地方正嚴(yán)厲打擊行政人員的非法、瀆職、侵害群眾利益行為。但從這點(diǎn)也可看出，行政人員自身建設(shè)迫在眉睫，也就是下面提到的主觀責(zé)任。

另一方面，從主觀責(zé)任來(lái)講，由于主觀責(zé)任根源于我們深層次的價(jià)值信仰，因此，作為人民的公仆的公共行政人員，必須樹(shù)立崇高的價(jià)值觀念，為人民服務(wù)，以謀求公共利益為最高目標(biāo)，堅(jiān)持“從人民群眾中來(lái)，到人民群眾中去”的思想。要做到實(shí)事求是，依法辦事。做一個(gè)誠(chéng)實(shí)、正直的人民好公仆。要真正做到這些并不簡(jiǎn)單。這就要求行政人員嚴(yán)格要求和約束自己：1）積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，垂范于民。以身作則，帶頭做一個(gè)嚴(yán)正的公仆，樹(shù)立廉潔形象；2）正確使用行政權(quán)力，造福于民。行政人員必須依法正確行使權(quán)力，包括其所擁有的行政自由裁量權(quán)，不得濫用權(quán)力；3）虛心接受人民群眾的監(jiān)督，取信于民。始終牢記做一個(gè)“俯首甘為孺子?！钡暮霉?。

同時(shí)，責(zé)任型政府還要求政府對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。這就要求政府應(yīng)該做到：1）政策要求權(quán)威性和連續(xù)性。即政府不得隨意朝令夕改、前后不一，后政府要對(duì)前政府的施政情況負(fù)責(zé)；2）政府的行政過(guò)程要規(guī)范。主要是行政執(zhí)行和行政審批中的規(guī)范化，要求簡(jiǎn)化煩瑣的審批程序，程序化行政行為，標(biāo)準(zhǔn)化行政的自主裁量權(quán)。政府只有履踐這些職責(zé)，那才能真正成為一個(gè)人民的政府，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)中的民主行政。3）政府勇于承擔(dān)行政后果。責(zé)任型政府的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是，政府應(yīng)勇于承擔(dān)其行政行為造成影響的后果。由于信息的不對(duì)稱和不完全，政府在做出決策、執(zhí)行中，難免會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，這就要求政府要積極承擔(dān)相應(yīng)后果，正確對(duì)待人民的行政復(fù)議以及行政督察，使我國(guó)的政府真正做到立足于民、取信于民、造福于民。

結(jié)束語(yǔ)

進(jìn)入了十二五規(guī)劃，在我國(guó)實(shí)行民主行政，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明的任務(wù)和目標(biāo)之一。民主行政的有效運(yùn)行，一方面可以使政府的公共行政活動(dòng)獲得強(qiáng)大的合法性支撐，大大推動(dòng)了政府公共決策的民主化、科學(xué)化；另一方面，民主行政還可以強(qiáng)化行政人員的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并且由此而實(shí)現(xiàn)的行政參與、行政公開(kāi)的發(fā)展將形成一種強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)制，能夠有效地防止、抑制官僚們的自私自利行為和尋租行為的滋生、蔓延，為確保行政權(quán)力切實(shí)服務(wù)于公共利益提供了強(qiáng)有力的制度和機(jī)制保障。在民主行政中，文章著重強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任性和民眾的積極參與公共決策。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊錫福.文化視野里的當(dāng)代中國(guó)行政[M].廈門(mén)：廈門(mén)出版社，2005：76-77.

[2]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：67-275.

[3]彭新武.中國(guó)社會(huì)主義民主行政的系統(tǒng)建設(shè)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）.

[4]歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].張成福，王學(xué)棟等，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：279.

[5]陳剛.中國(guó)民主行政發(fā)展的五大戰(zhàn)略[J].行政論壇，2007，（2）.

[6]福山.歷史的終結(jié)及最后之人[M].黃勝?gòu)?qiáng)，等，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003：357.

[7]特里·L·庫(kù)帕.行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑[M].張秀琴，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010，（74）.