論賄檔查詢在誠信體系建設(shè)中的作用

孫繼梅 王之廠

一、社會誠信體系的內(nèi)涵及其意義

社會誠信體系是一種以社會誠信制度為核心的維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動、社會生活正常秩序和促進(jìn)誠信的社會機(jī)制，是一項政府推動下全社會參與的社會系統(tǒng)工程。它主要由四個部分組成：社會誠信制度、信用管理和服務(wù)系統(tǒng)、社會信用活動、監(jiān)督與懲戒機(jī)制。

現(xiàn)代社會誠信體系建設(shè)，實際上就是通過把與誠信建設(shè)有關(guān)的社會文化、制度、工具等資源有機(jī)地整合起來，并通過教育、鼓勵和懲罰等多種手段，引導(dǎo)和規(guī)范社會成員的價值取向，使他們自覺地選擇誠信，共同促進(jìn)社會誠信水平的提高，從而維護(hù)正常的社會秩序，保障經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，并最終達(dá)到人們生活的和諧與幸福。加快社會誠信體系建設(shè)，對于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、行賄犯罪檔案查詢在誠信體系建設(shè)中的作用

推進(jìn)誠信體系建設(shè)，最有效、最基礎(chǔ)的措施是健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，使守信者得到褒揚(yáng)，使失信者受到懲戒。而這又必須以社會成員的信用記錄為前提，因此必須依法推動各地區(qū)、各部門以失信記錄為重點，形成統(tǒng)一的地方信用信息平臺和部門信用信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，按照“聯(lián)建共享”原則，建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，這是我國誠信體系得以有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

目前國家和不少地區(qū)及行業(yè)、系統(tǒng)都建立了有關(guān)的信用信息系統(tǒng)或信息平臺，檢察機(jī)關(guān)建立的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)就是其中之一，并且在推進(jìn)誠信體系建設(shè)方面的作用日漸凸顯。

1.行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是社會征信系統(tǒng)的重要組成

社會誠信體系包括政務(wù)誠信、司法誠信、商務(wù)誠信和社會誠信四個方面。行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是將1997年10月以來，由人民檢察院立案偵查并經(jīng)人民法院作出生效判決的行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪案件等信息進(jìn)行分類錄入、整理、存儲而建立的，包括行賄受賄主體情況、犯罪基本事實、判決結(jié)果等主要內(nèi)容的賄賂犯罪信息系統(tǒng)。通過對外提供查詢，促進(jìn)公職人員廉潔性建設(shè)，建立市場廉潔準(zhǔn)入機(jī)制，懲罰失信行為，鼓勵守信經(jīng)營，將誠信體系的四個環(huán)節(jié)有機(jī)鏈接，推動和促進(jìn)全社會誠信體系建設(shè)，是全社會征信系統(tǒng)不可或缺的重要組成。

2.行賄犯罪檔案查詢機(jī)制實現(xiàn)了誠信體系與司法工作的有機(jī)結(jié)合

檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》，將相關(guān)賄賂犯罪信息錄入系統(tǒng)后，接受社會單位和個人查詢，提供查詢結(jié)果，有關(guān)主（監(jiān)）管部門和單位對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人，可以采取限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽(yù)分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。行賄犯罪檔案查詢制度設(shè)計的目的，就是把采用賄賂手段從事不正當(dāng)競爭的人員依法曝光，為社會各行各業(yè)進(jìn)行相關(guān)查詢搭建資源平臺，以使行賄者付出應(yīng)有的代價，使誠實守信、依法辦事、依法經(jīng)營者得到保護(hù)。用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)充實社會誠信體系的內(nèi)容，有利于健全和完善社會誠信體系，實現(xiàn)了信用體系與司法工作的有機(jī)結(jié)合。

3.行賄犯罪檔案查詢制度是誠信體系建設(shè)的最基礎(chǔ)內(nèi)容

檢察機(jī)關(guān)掌握著有關(guān)組織和個人的賄賂犯罪記錄，而且出于人權(quán)保護(hù)的需要，負(fù)有嚴(yán)格的保密任務(wù)，沒有特殊情況不對外提供。但賄賂犯罪作為最嚴(yán)重的失信行為，必須受到應(yīng)有的懲戒，社會才能實現(xiàn)真正的公平正義。因此必須以法院的生效判決為基礎(chǔ)，建立個人及單位賄賂犯罪信息系統(tǒng)，對外提供查詢，讓行、受賄犯罪人付出一定代價、承擔(dān)應(yīng)有的風(fēng)險，使誠實守信者得到保護(hù)。這種針對賄賂犯罪的信用制度建設(shè)是誠信體系建設(shè)中最基本內(nèi)容，也是其他制度建設(shè)的前提，如果連最嚴(yán)重的失信行為都得不到懲罰，那誠信體系建設(shè)將失去令群眾信賴的基礎(chǔ)。

4.行賄犯罪檔案查詢是促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)的有效手段

“行賄‘黑名單是個信用工具，如果你失信，或者不誠信，你就要付出代價；而誠實守信的單位和個人就會在市場上有更好的聲譽(yù)，獲得更多的機(jī)會。這對市場的有序、健康發(fā)展有重要的作用?！?/p>

行賄犯罪檔案查詢制度主要有以下誠信功能：一是根據(jù)申請進(jìn)行查詢，提供被查詢單位和個人是否有行賄犯罪記錄及其詳細(xì)內(nèi)容的查詢結(jié)果。二是由有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門和業(yè)主單位對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人進(jìn)行處置，以示懲戒。三是把行賄犯罪概率較高的單位和個人甄別出來，加以隔離，阻止其實施行賄犯罪。四是加大了行賄犯罪成本和代價，引導(dǎo)市場主體和社會公眾形成符合長遠(yuǎn)利益的正確行為選擇，具有良好的誠信引導(dǎo)作用。

行賄犯罪檔案查詢工作自2006年1月開展以來，取得了顯著進(jìn)展，受到國內(nèi)外高度關(guān)注和肯定。特別是實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，受理查詢批次增長迅速，被查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人受到了不同程度的處置，客觀上保護(hù)了誠實守信者的利益，有效地凈化了市場環(huán)境。因此從實踐來看，行賄犯罪檔案查詢制度產(chǎn)生的威懾效應(yīng)不僅對防控職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂發(fā)揮了積極的警示和威懾效應(yīng)，而且有利于促進(jìn)相關(guān)組織和個人樹立誠信理念，增強(qiáng)守法意識，是促進(jìn)誠信體系建設(shè)的有效手段。

三、目前行賄犯罪檔案查詢制度在促進(jìn)誠信體系建設(shè)方面的實踐探索

1.不斷拓展查詢領(lǐng)域

2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院將1998年以來辦理的建筑領(lǐng)域賄賂案件納入行賄犯罪數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上首創(chuàng)行賄黑名單。最高人民檢察院經(jīng)過充分論證后，于2004年4月與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢試點工作的通知》，開始在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢試點工作。2006年起，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式對外受理查詢，由建設(shè)領(lǐng)域推行到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域，由試點推行到全國。2009年，最高人民檢察院對《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》進(jìn)行了修改，取消了建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購等五個行業(yè)和領(lǐng)域的限制，將行賄犯罪檔案錄入、查詢范圍擴(kuò)大到所有的行業(yè)和領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，全國各級檢察機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新，不斷探索，逐步在實踐中擴(kuò)大行賄犯罪檔案查詢領(lǐng)域，如將行賄行為查詢作為選舉、提拔、任用干部前的必經(jīng)程序（詳見本期第39頁《干部提拔先過查詢關(guān)》）；實行行賄犯罪檔案查詢與銀行大額信貸業(yè)務(wù)對接等等。

2.逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)

行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)建立之初，只有部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。到2009年6月，各地檢察機(jī)關(guān)對新版的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)進(jìn)行安裝調(diào)試，升級后的行賄犯罪檔案查詢軟件在全國推廣和應(yīng)用，但并未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。2010年12月18日，華東六省一市檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺正式啟用，公民或企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)之后，即可以在華東六省一市的任何一個檢察機(jī)關(guān)跨省查詢發(fā)生在華東地區(qū)內(nèi)有行賄犯罪行為污點記錄的人。隨著行賄犯罪檔案查詢的需求越來越多，社會申請查詢數(shù)量持續(xù)攀升，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受理查詢數(shù)量增幅巨大。由于全國聯(lián)網(wǎng)尚未實現(xiàn)，也產(chǎn)生了一些實際問題，如：異地查詢成本大影響工作效率；一些有行賄犯罪記錄的企業(yè)為了規(guī)避查詢專門到一些無法有效開展異地查詢的地方開展業(yè)務(wù)等等。所以，高檢院決定對行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)過一段時間的緊張準(zhǔn)備，2012年2月16日，檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建起一個覆蓋全國“四級一體”的查詢網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一個完整的全國行賄犯罪檔案查詢信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一的查詢信息平臺。查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)后，實現(xiàn)了革命式跨越的發(fā)展，已形成集信息收集、錄入、受理、查詢、應(yīng)用、反饋于一體的綜合體系，對推動反腐倡廉建設(shè)和社會誠信體系建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。

3.探索完善查詢制度

《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》明確了查詢制度的基本機(jī)制和各項制度。各地檢察機(jī)關(guān)對具體的運(yùn)行機(jī)制和制度也做了大量探索。一是積極推動政府出臺相關(guān)文件。不少地區(qū)將行賄犯罪檔案查詢的要求以政府名義發(fā)文，使查詢從自覺、自發(fā)行為，上升到政府招投標(biāo)必經(jīng)程序，以政府行政令執(zhí)行力推動了查詢覆蓋面。二是聯(lián)合相關(guān)部門制定規(guī)范性文件。如上海市、天津市、江蘇省等不少省市都制定了行賄犯罪檔案查詢工作管理辦法或工作實施辦法；也有不少檢察院與紀(jì)委、監(jiān)察局、招投標(biāo)管理中心辦公室聯(lián)合在本轄區(qū)招投標(biāo)領(lǐng)域引入行賄犯罪檔案查詢機(jī)制、制定重大工程建設(shè)項目預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見等。據(jù)統(tǒng)計，江蘇檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門聯(lián)合制定的有關(guān)行賄犯罪檔案查詢方面規(guī)范性文件就有122件。

4.創(chuàng)新延伸查詢觸角

檢察機(jī)關(guān)積極探索建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享平臺，在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法、司法處罰等環(huán)節(jié)增加檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢審核程序，實現(xiàn)信用體系與司法工作的有機(jī)結(jié)合。如將行賄犯罪檔案查詢納入信用檔案評定。設(shè)置信用等級，對于有行賄犯罪記錄的企業(yè)或個人，降低信用等級，限制其參與政府投資項目。對于企業(yè)中工作人員有行賄犯罪記錄，降低企業(yè)的信用分，取消評選誠信企業(yè)資格。部分檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)監(jiān)和建設(shè)部門等建立參與政府投資工程企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員誠信庫，探索建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享平臺，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的相關(guān)環(huán)節(jié)增加檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢審核程序等。

5.規(guī)范運(yùn)用查詢結(jié)果

司法實踐中，各地檢察機(jī)關(guān)在不違背上級有關(guān)文件精神的前提下，主動協(xié)調(diào)監(jiān)察、工商、財政、城建等主管部門，出臺規(guī)范性文件，對有行賄犯罪檔案記錄的企業(yè)和個人作出限制準(zhǔn)入、扣除信譽(yù)分、取消投標(biāo)資格、納入信用檔案等處置，共同做好行賄犯罪檔案查詢資格審查和結(jié)果處置工作，進(jìn)一步發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢在服務(wù)社會誠信體系中的作用。如張家港市院聯(lián)合市監(jiān)察局出臺《關(guān)于建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄行為檔案查詢處置制度的實施意見》，根據(jù)行賄行為的不同情節(jié)，對相關(guān)企業(yè)或個人分別作出予以三個月至兩年內(nèi)不等的禁止承接該市政府、國有集體投資項目的處置。

四、進(jìn)一步完善行賄犯罪檔案查詢制度，促進(jìn)誠信體系建設(shè)

1.加強(qiáng)協(xié)作、聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)信息共享

要充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，通過召開行業(yè)預(yù)防聯(lián)席會議制度、共同出臺相關(guān)文件等形式，加強(qiáng)與社會各有關(guān)部門和單位的溝通聯(lián)系。努力建立健全行賄犯罪檔案查詢工作制度，完善和鞏固行賄犯罪檔案查詢工作與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、有關(guān)主（監(jiān)）管工作的對接。如將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息系統(tǒng)建立鏈接，依靠互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)信息網(wǎng)，實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的信息交流和資源共享。此外，還可通過將行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)與銀行征信庫系統(tǒng)對接，將其納入人事任用領(lǐng)域等，確保行賄犯罪檔案查詢工作有效開展。

2.嚴(yán)格管理、強(qiáng)化服務(wù)，夯實查詢基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善查詢組織和機(jī)構(gòu)，配全必要的查詢工作設(shè)備和軟件，配強(qiáng)查詢專門的工作人員，為查詢工作的順利開展提供良好的物資和人力保障。二是結(jié)合職能，加強(qiáng)錄入工作的規(guī)范化管理。查詢系統(tǒng)的有效維護(hù)離不開查詢后臺行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫，要加大對數(shù)據(jù)庫的錄入力度，做到及時、準(zhǔn)確、規(guī)范錄入。三是依托行賄犯罪檔案查詢中心（工作室），提供快速高效的服務(wù)，增強(qiáng)檢察工作的公開性、親和力和透明度，充分利用行賄犯罪檔案查詢工作，營造誠信建設(shè)的良好氛圍。

3.擴(kuò)大宣傳、拓展領(lǐng)域，提高查詢認(rèn)知度

行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是檢察機(jī)關(guān)主動參與和加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的重要舉措，對構(gòu)建誠信的政務(wù)、商務(wù)環(huán)境有著十分積極的意義，因而要積極利用相關(guān)的媒體和網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)對查詢服務(wù)的宣傳力度，提高查詢系統(tǒng)的社會認(rèn)知度。要積極發(fā)揮查詢中心機(jī)構(gòu)作用，發(fā)動社會力量，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，或通過走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)單位等加大宣傳力度。與有關(guān)主管部門協(xié)調(diào)，逐漸探索擴(kuò)展行賄檔案查詢運(yùn)用領(lǐng)域，如在擬任命中層干部作風(fēng)效能考察中實行行賄檔案查詢，為干部提拔、使用嚴(yán)格把關(guān)；在招生錄用等方面加強(qiáng)對信用等級的評估和行使權(quán)力的監(jiān)控，逐步形成全社會、全行業(yè)、全領(lǐng)域監(jiān)督的氛圍，提高查詢認(rèn)知度和影響力。

4.完善制度、優(yōu)化機(jī)制，提升查詢效能

一是進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)。目前，最高人民檢察院出臺了最新的《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》，但此規(guī)定屬于原則性規(guī)定，難以解決實際工作中遇到的復(fù)雜情況，需要出臺具體的管理辦法。因此各地區(qū)要結(jié)合實際，通過召開行業(yè)預(yù)防聯(lián)席會議、共同出臺相關(guān)文件等形式，加強(qiáng)與社會各有關(guān)部門和單位的溝通聯(lián)系，努力建立健全行賄犯罪檔案查詢工作制度，完善和鞏固行賄犯罪檔案查詢工作與有關(guān)主（監(jiān)）管工作的對接、協(xié)作機(jī)制、制度，推進(jìn)對市場主體市場準(zhǔn)入信用調(diào)查、查詢監(jiān)管、查詢結(jié)果處置應(yīng)用等主要環(huán)節(jié)作出硬性、剛性規(guī)定，確保行賄犯罪檔案查詢工作充分開展，取得良好效果。

二是出臺規(guī)范，優(yōu)化處置跟蹤和反饋機(jī)制。行賄犯罪檔案系統(tǒng)具有黑名單記錄功能，卻無摘牌辦法，很多有行賄犯罪記錄的單位和個人，根據(jù)當(dāng)前有關(guān)部門的處罰規(guī)定無法取得投標(biāo)資質(zhì)。因此省市檢察機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門出臺詳細(xì)的查詢規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化處置跟蹤和反饋工作，對有行賄犯罪記錄的單位和個人，按照公平公正的原則，分情況給予不同處置，并建立反饋機(jī)制，推動招投標(biāo)主管部門強(qiáng)化落實，推動誠信體系建設(shè)。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院）

欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com