以預防文化推動“預防生產(chǎn)力”

王嬌鵬

一、什么是預防文化

中國的“文化”最早見于《易經(jīng)》“關乎天文，以參時變，關乎人文，以化天象”，是說以文以德來轉(zhuǎn)化天下。我國古代廉政文化產(chǎn)生很早，最早的一部歷史文獻《尚書》在《皋陶謨》中表達的“天聰明，自我民聰明。天明畏，自我民明威，達于上下，敬哉有土”的觀念，是傳統(tǒng)“民本”思想的淵源所在，也構成了行為、思想的深層次價值觀，是中國古代廉政制度形成的重要文化基石之一。自此之后，歷代進步思想家以及比較開明的統(tǒng)治者都能堅持民本與愛民思想傳統(tǒng)，認為政治的重心在心不在君，社會的主體是民而非君，統(tǒng)治者的政策只有順應民心、保護人民，才能得到人民的支持和擁護，才能長治久安?？梢姡h古中華就具有豐厚的以民為本的文化資源。但是，腐敗也是一個傳統(tǒng)，是傳統(tǒng)文化的一個有機組成部分。從歷史的縱向來看，腐敗文化的主體幾乎都是朝廷命官，他們無人不讀圣賢之書，無官不講修齊治平，卻又幾乎是無官不招權納賄，無官不貪贓枉法；從橫向方面考察，除官吏階層的腐敗外，富人有富人的“腐敗”，窮人也有窮人的“腐敗”；對于腐敗幾乎是無人不恨，然而腐敗又是那么“深入人心”，所以腐敗文化至今仍有很強的生命力。

文化作為一種歷史現(xiàn)象，既有傳承性，又有時代性；既有普同性，又有多樣性。預防文化是腐敗文化的對立面和批判者。是以反腐倡廉為核心，以預防理論為指導，以制度為基礎，以預防警示教育和文學藝術作品為載體的一種綜合發(fā)展的文化建設的新模式。它是檢察文化的升華與延伸，是廉政文化的補充和發(fā)展。預防文化的構建，就是從根基上對抗直至摧毀腐敗文化，在全社會形成以廉潔、盡責、奉獻為榮的濃厚氛圍。文化是一種精神，是一種存在于社會中的普遍信仰和共同遵守的規(guī)范、慣例，在深層次上影響和決定著人們的行為。作為文化的一個組成部分，預防文化既有文化的共性，又有其自身特性。其內(nèi)涵可分為三個層面。一是精神層。就是人們的道德觀念、價值取向、職業(yè)心理和職業(yè)精神活動等等。通過長期塑造廉潔理念，培育廉潔精神，使社會成員把對廉政文化的認同轉(zhuǎn)化為廉潔自律的自覺行為，用法治思維和法治方式處理工作和管理中的各項事務，就會遠離職務犯罪。二是制度層。預防腐敗的體系建設必須靠一個全方位監(jiān)督和監(jiān)控的好制度才有可能。將法治的思維、法治的方式、法治的手段融入于基本制度和運行機制之中，引入工作、學習、生活等方面，成為全體人員共同遵守的基本行為規(guī)范，使其產(chǎn)生敬畏心理，主動抵制腐朽思想和腐敗現(xiàn)象；三是物質(zhì)層。文化建設不能缺少物化載體。通過把抽象的文化理念用有形的文化載體加以呈現(xiàn)，用群眾喜聞樂見的各種形式加以傳遞，加深社會成員對預防文化的了解，讓人們在悄無聲息中受到思想的洗禮，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的過渡。

二、預防文化在推動“預防生產(chǎn)力”過程中發(fā)揮的作用

預防文化在建設發(fā)展的過程中，以其獨特的功能推動和影響著“預防生產(chǎn)力”，筆者認為，主要有以下幾個方面。

1.以滲透功能發(fā)揮引領作用。文化來源于社會生活，又融入于社會生活，反映了社會的共同價值追求，對人們的行為方式和日常生活具有異常強大的導向作用。先進文化作為一種知識系統(tǒng)，其作用不僅在于對社會發(fā)展提供智力支持，還在于提升人們的精神境界。人們對先進文化的需求愈多，腐朽思想在其精神空間的領地就愈小，對腐朽思想的抗拒力也就愈強。可以說，思想道德防線是抵御腐朽思想侵襲的前沿防線。預防文化不僅包含并弘揚一種道德觀念，更關鍵的是它以在人們思想上構建一種正確的價值尺度為主要任務。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個重要原因就是腐敗行為背后有相應的文化作支撐，腐朽沒落的官本位意識、貪圖享樂的思想觀念、拜金主義、關系文化等還擁有一定的市場。當前我國處于市場經(jīng)濟的發(fā)展時期，各種思潮引發(fā)人們文化理念和文化消費方式的深刻變化，是非曲直、利弊得失、尊卑榮辱等價值判斷標準也在悄然發(fā)生變化，如果任其泛濫，勢必導致人們心理上的文化失衡與迷離。預防文化側(cè)重的是法制引導、廉潔執(zhí)政、文明執(zhí)法、快樂生活。就是通過滲透、感化、引導，將廉潔、文明、健康的工作方式和生活方式運用到每一位公務員的生活工作中。運用這種文化的理念，文化的形態(tài)，文化的載體，引導國家公務人員的工作生活，使受教育者能夠達到入目、入腦、入心，從而達到內(nèi)心的震撼和醒悟，能夠達到育化于心、轉(zhuǎn)變于行，真正筑牢廉潔自律的思想道德防線，能夠起到拒腐防變的實在作用。使國家公務人員在巨大的物質(zhì)利益誘惑面前，能夠有強大的內(nèi)心動力來支撐，能夠有堅定的信念和信仰的力量來支撐，能夠有良知和感悟來引領，這些都是通過預防文化點點滴滴的滲透和引導，形成了內(nèi)化育心的自律力量，從而拒絕低俗，防止攀比，抵御誘惑，預防腐敗，減少心理失衡，增強職務風險的抵抗力和免疫力。

2.以輻射功能發(fā)揮教育作用。輻射功能或者說是傳播功能，是任何有生命力的文化都具有的功能。對于預防文化來說，輻射途徑主要有四種。第一，精神輻射，即通過道德理念、價值觀等的發(fā)散與傳播傳遞文化。第二，作品輻射，即以預防文化征文、歌曲、短語等為載體對外傳送文化。第三，人員輻射，通過廣大干部職工的語言和行為傳播預防文化。第四，社會公共平臺輻射，通過各種媒體平臺宣傳預防文化，達到輻射的目的。在實踐中，預防職務犯罪警示教育基地，已成為傳播預防文化的重要陣地，成為促進社會管理創(chuàng)新的一個新亮點。面對新形勢、新任務、新要求，不斷創(chuàng)建成立的數(shù)字化警示教育基地以其先進的科技手段、豐富的文化內(nèi)容、新穎的表現(xiàn)形式、互動多樣的效果為反腐倡廉建設做出了重要的貢獻。通過聲、光、電等現(xiàn)代化傳媒手段和各類典型案例對黨員干部進行全方位、多層面的警示教育。同時，在預防社會大格局的環(huán)境下，預防文化通過社會公共平臺，廣泛宣傳，以其輻射性充分發(fā)揮了懲惡揚善、蕩污去濁、匡扶正義的教育作用。諸如充分利用車站、碼頭、學校、路牌、樓道、廣場、大型商場等場所，通過播放預防職務犯罪廉政公益短片、公益廣告、短信、警句等方式向全社會進行全方位、多層面的宣傳實踐活動，擴大預防的社會化效果。

3.以專業(yè)特性發(fā)揮預警作用。預防文化根植于預防職務犯罪和廉政建設的沃土，有自其身的法制特性。不僅要注重法制宣傳，還要關口前移，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時預警，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，起到事先防范的功能。檢察機關有著掌握案件的優(yōu)勢，了解案件發(fā)生的主客觀原因，使得預防文化更具有針對性、深入性。在進行個案查辦的同時，對犯罪現(xiàn)象進行深挖，對已發(fā)生職務犯罪的地方提出預防措施；對尚未發(fā)生職務犯罪但存在高風險的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位亮起紅燈，提醒關注。向發(fā)案單位發(fā)送檢察建議，并協(xié)助單位查找易發(fā)、多發(fā)職務犯罪的重要環(huán)節(jié)和崗位，制定、完善風險防控措施，從而從根源上預防和減少職務犯罪的發(fā)生。通過對犯罪數(shù)據(jù)的科學分析，了解職務犯罪的發(fā)展軌跡，把握發(fā)展趨勢，預測發(fā)展方向，從而提出預警信息和防范對策，達到提前預防、主動預防、自我預防的目的，在加強和創(chuàng)新社會管理工作中發(fā)揮低成本、高效率的預測預警作用。

三、對預防文化建設發(fā)展的探討

近年來，預防文化發(fā)展的形式主要是警示教育和法制宣傳等。一方面針對國家工作人員等特殊群體開展預防警示教育，提高國家工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)、廉潔守法意識和拒腐防變的能力；另一方面大力加強預防職務犯罪社會公共宣傳，采取公眾喜聞樂見的方式傳播廉政思想，普及廉政常識，渲染廉政風氣，有效動員公眾和社會各界積極參與預防職務犯罪行動，擴大了廣大人民群眾對職務犯罪預防和懲治工作的參與支持度，營造了反腐倡廉的社會大環(huán)境，取得了良好的社會效果。

但是我們也意識到，預防文化正面臨著新形勢新問題的挑戰(zhàn)，主要有以下三點。一是有些單位對預防文化不夠重視，沒有認識到預防文化的作用和效果，在開展工作時存在“走過場”現(xiàn)象，越是這樣越是容易形成惡性循環(huán)，達不到效果就更加不積極、不主動，限制了預防文化的發(fā)展。二是預防文化傳播形式比較單一、滯后，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的作用。網(wǎng)絡反腐已經(jīng)成為一大主力，但是預防工作的開展卻沒能在網(wǎng)絡上形成強大陣容，需要進一步探索。三是各行業(yè)、各部門的資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，各單位之間的溝通和交流渠道不夠暢通，新穎有效的預防方式?jīng)]能得到很好的推廣，預防大格局的建立還需要進一步努力。如何在新形勢下推動預防文化建設，拓展其發(fā)展空間，筆者從以下三個方面進行探討。

1.提高認識，增強對預防文化的認同感。2012年5月，最高人民檢察院設計制作了預防職務犯罪工作的統(tǒng)一標識，以“預防”二字的漢語拼音的第一個字母“Y”和“F”組成漢字“正”字，突出表現(xiàn)做人正、為官正的主題，體現(xiàn)預防工作對國家工作人員的職務行為和社會風氣的扶正、補正、修正作用，同時也代表著檢察官維護社會公平正義的道德形象和職業(yè)追求。通過這個形象標識統(tǒng)一了檢察機關預防職務犯罪的公共形象，提升了社會公眾對預防文化的認同感，增強了影響力。我們要通過宣傳教育和廣泛傳播，進一步明確加強預防文化建設的重要意義和作用，充分調(diào)動各方面參與預防文化建設的積極性和主動性，在全社會培植一種認同預防文化、抵制腐敗文化的氛圍。通過在全社會倡導預防文化建設，檢察機關預防職務犯罪的功效得到人民群眾的廣泛了解和認同，更能得到社會公眾和社會言論的支持，使預防職務犯罪工作的空間得到進一步拓展，視野更加寬廣。

2.創(chuàng)新載體，擴大預防文化的推廣平臺。預防文化需要以各種物化和精神的形式承載、傳播，不僅需要合適的載體使其具體化、人性化，還需要良好的平臺來推廣。所以一方面要加強預防文化作品創(chuàng)作，把預防文化寓于各種征文、書畫展、歌詠比賽、演講比賽、知識競賽等活動當中，不斷提高人民群眾參與的熱情。通過組織預防文化作品創(chuàng)作，引導公職人員特別是領導干部認真思考，不斷探究預防文化的內(nèi)涵，增強預防工作中的文化意識，把握預防文化建設的手段和方法，從而增強預防工作的主動性和自覺性。另一方面要充分運用新媒體。新媒體的涌現(xiàn)，拓寬了輿論監(jiān)督平臺和方式，要與時俱進開展預防文化建設，就要充分運用新媒體的力量，通過門戶網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等網(wǎng)絡媒體和視頻短片、動漫、手機短信等新生的信息交流工具作為推廣預防文化的平臺，多種形式開展法制宣傳，探索預防文化教育的數(shù)字化模式，積極傳遞正面聲音，建立開放、互動的新時期教育引導機制。 3.整合資源，強化預防文化建設的整體合力。職務犯罪是社會諸多消極因素綜合作用而滋生的一種特殊社會現(xiàn)象，對其進行有效的遏制和預防，絕不是單靠哪一個部門的工作就能奏效的。它需要加強內(nèi)外協(xié)作，整合社會各階層、各行業(yè)、各部門的優(yōu)勢資源，健全有力的組織領導機制、工作機制和協(xié)調(diào)機制，完善激勵機制、考核機制和保障機制，明確各相關部門的職責，匯集成強大的預防工作合力。將職務犯罪預防工作置于地方黨委領導下的反腐敗總體格局之中，在黨委統(tǒng)一領導下，在檢察機關的促進推動下，各單位密切配合，建立預防文化建設大格局，會使各單位更加重視職務犯罪預防工作，使預防法制宣傳、警示教育和廉政教育的陣地明顯擴大，法制宣傳教育的隊伍明顯增多，預防教育活動出現(xiàn)新的生機和活力，從而推進預防文化工作的開展程度。只有這樣，才能形成人人講預防、社會搞預防、事事不忘預防的強大輿論氛圍，更好地發(fā)揮預防文化的作用。

（作者單位：山東省榮成市人民檢察院）