寧夏銀川司法人員職務(wù)犯罪情況分析

陳少華 李秀花

一、司法人員職務(wù)犯罪的特征

2008年1月至2013年6月，銀川市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案查處司法機(jī)關(guān)工作人員犯罪案件72件91人，其中，公安系統(tǒng)51人占56%，法院24人占26.4%，司法行政系統(tǒng)14人占15.4%，檢察人員2人占2.2%。所立案件中，貪污賄賂案件26件35人，占立案總件數(shù)的36%，總?cè)藬?shù)的38.5%。瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)的63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。

1.涉案罪名相對(duì)集中，貪瀆交織現(xiàn)象嚴(yán)重。在查處的案件中，涉及的貪污、受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)四種罪名的70人占76.9%。其中，貪污16人，受賄17人，玩忽職守21人，濫用職權(quán)15人。其他罪名較少，徇私枉法7人，執(zhí)行判決裁定失職瀆職4人，虐待被監(jiān)管人員3人，民事枉法裁判2人，徇私舞弊減刑2人，刑訊逼供1人，非法拘禁1人，挪用公款2人。司法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊犯罪的背后往往隱藏著索賄、受賄犯罪。犯罪人在利用職權(quán)徇私情的同時(shí)，又大肆斂財(cái)，造成了極壞的影響，嚴(yán)重影響了司法的公信力和法律的尊嚴(yán)。

2.涉案的部門(mén)和人員相對(duì)集中。從案件分布來(lái)看：公安系統(tǒng)主要集中在經(jīng)偵、刑偵、緝毒、看守所、基層派出所等部門(mén)；法院主要集中在執(zhí)行、審判以及基層法庭；司法行政系統(tǒng)主要集中在監(jiān)獄及基層司法所。部門(mén)負(fù)責(zé)人或單位的骨干及關(guān)鍵崗位人員42人占46.2%，他們一般都掌握一定的決策權(quán)或者處分權(quán)，往往成為被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象。一些干警對(duì)工作不負(fù)責(zé)而失職瀆職或?yàn)榱酥\取利益而濫用權(quán)力等。如：寧夏第二強(qiáng)制戒毒管理科副科長(zhǎng)閆春榮收受他人賄賂將三名強(qiáng)制戒毒人員放出被判處有期徒刑。

3.公安系統(tǒng)犯罪人數(shù)居多，協(xié)警犯罪所占比重較大。在立案查處的72件91人中，公安系統(tǒng)35件51人，占立案總件數(shù)的48.6%，總?cè)藬?shù)的56%。在51人中，協(xié)警25人，占立案總?cè)藬?shù)的49%。

4.瀆職侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。在查處的72件91人中，瀆職侵權(quán)案件46件56人，占立案總件數(shù)的63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%。尤其是監(jiān)獄和基層司法所，立案查處14件14人，其中，瀆職侵權(quán)案件13件13人，占立案總件數(shù)和總?cè)藬?shù)的92.9%。其次是公安系統(tǒng)，在立案查處的35件51人中，瀆職案件25件34人，占總件數(shù)的71.4%，總?cè)藬?shù)的66.7%。瀆職現(xiàn)象特別嚴(yán)重，造成了重大的損失和極壞的影響。

5.“訴訟掮客”的出現(xiàn)嚴(yán)重干擾司法公正。近年來(lái)，“訴訟掮客”十分活躍。在查處的司法腐敗案件中，律師搞灰色代理向法官行賄，已成為了一種潛規(guī)則。如查辦的哈少寧受賄案，就是因?yàn)榭禈?lè)公司法律顧問(wèn)白某的從中“引薦”，才導(dǎo)致哈少寧走上犯罪的不歸之路。甚至一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈條。如馬彥生受賄案中，從中“引薦”的法官、檢察官、律師及其他人員多達(dá)19人（其中，律師10人），在其受賄的220余萬(wàn)中，“掮客引薦”就達(dá)91.5萬(wàn)元，占41.6%。

6.窩案、串案突出，危害性極其嚴(yán)重。一名官員落馬，往往會(huì)帶出一批官員甚至是高級(jí)干部，即所謂的“群體效應(yīng)”。銀川市中級(jí)人民法院執(zhí)行庭三名執(zhí)行法官就因一案被追究刑事責(zé)任。在一起徇私舞弊減刑、玩忽職守窩案中，銀川監(jiān)獄直屬一分區(qū)區(qū)長(zhǎng)王力、七監(jiān)區(qū)監(jiān)區(qū)長(zhǎng)李立群、監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科科長(zhǎng)趙龍以及獄政科、醫(yī)院等部門(mén)六人被判刑。興慶區(qū)檢察院查處的王獻(xiàn)海、韓鵬等人行賄案中，受賄人馬彥生犯罪金額高達(dá)220余萬(wàn)元，涉案單位和個(gè)人多達(dá)70余個(gè)，犯罪時(shí)間從2004年至2011年長(zhǎng)達(dá)7年之久，犯罪行為涉及銀川、吳忠、固原、石嘴山、中衛(wèi)五市，幾乎所有的基層法院都被牽扯其中。共有30余名法官，1名檢察官，10名司法行政人員被追究了責(zé)任。近50名司法工作人員同時(shí)“觸犯法律的高壓線”，其性質(zhì)之惡劣、影響之嚴(yán)重，在寧夏司法史上堪稱前所未有，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威，損害了黨和政府的形象。

二、司法人員職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

司法工作人員職務(wù)的特殊性是構(gòu)成這類犯罪的前提和基礎(chǔ)。究其原因，既有主觀方面的因素，也有客觀環(huán)境的影響，歸結(jié)起來(lái)主要有以下六個(gè)方面。

1.權(quán)大于法的思想作祟，特權(quán)思想嚴(yán)重。我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年封建歷史的國(guó)家，“官本位”思想嚴(yán)重，特權(quán)思想根深蒂固，司法工作人員也深受“權(quán)大于法”的人治觀念影響。有的司法工作人員自視身份特殊，高人一等，在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)視國(guó)家法律規(guī)定，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，耀武揚(yáng)威，肆意侵害他人權(quán)利和利益；有的不認(rèn)真履行職責(zé)，或?yàn)E用職權(quán)，或失職瀆職，以致最終走上違法犯罪的道路。如2006年6月，被害人童某被人砍成重傷，民警吳某在辦理此案過(guò)程中不提請(qǐng)立案，其調(diào)入興慶區(qū)分局某派出所工作時(shí)，又私自將案件材料帶走，致使此案長(zhǎng)達(dá)四年未能偵破，導(dǎo)致被害人多次上訪，造成惡劣的社會(huì)影響。

2.以案謀私，追求物欲。少數(shù)司法工作人員平時(shí)不注重政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，價(jià)值觀念發(fā)生扭曲，思想發(fā)生偏差，法制觀念淡薄，私欲惡性膨脹。在有權(quán)不用，過(guò)期作廢的思潮影響下，進(jìn)而萌發(fā)利用職務(wù)之便行貪污受賄之念。再加上一些單位一味追求任務(wù)的完成，忽視了對(duì)其工作人員思想政治、職業(yè)道德以及人生觀、價(jià)值觀、世界觀教育，致使一些人經(jīng)不住腐朽思想和社會(huì)不正之風(fēng)的侵蝕，把手中的權(quán)力當(dāng)做謀取個(gè)人利益的工具，最終走上犯罪道路。如興慶區(qū)公安分局富寧街派出所民警徐全明知被害人傷情為重傷和田某是嫌疑人，卻不立案?jìng)刹?，致使田某不受法律追究?/p>

3.司法準(zhǔn)入機(jī)制的不健全，人員素質(zhì)較差。司法準(zhǔn)入機(jī)制隨著法制的健全和完善，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的推動(dòng)過(guò)程。從歷史的角度看：由于司法準(zhǔn)入機(jī)制的長(zhǎng)期失嚴(yán)，使司法隊(duì)伍魚(yú)目混雜、良莠不齊，一些文化水平低、責(zé)任心不強(qiáng)，靠“任命”式獲得檢察官、法官資格的人依然在執(zhí)法辦案，且占有非常大的比例，甚至是中層領(lǐng)導(dǎo)或辦案主力。在查處的案件中，?？萍耙韵挛幕潭?2人占57.1%，如：金鳳區(qū)法院原執(zhí)行庭庭長(zhǎng)曹某因明知被判處有期徒刑5年6個(gè)月的盜竊犯罪人張某未被交付執(zhí)行，而未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致被告人處于失控狀態(tài)又重新犯罪，被判處有期徒刑13年6個(gè)月。同時(shí)，曹某簽字借出的張某案審判卷宗未及時(shí)歸還，導(dǎo)致卷宗丟失，曹某因涉嫌玩忽職守被相對(duì)不起訴。這并沒(méi)有引起他的重視，之后，又兩次因丟失卷宗材料被行政處罰。從現(xiàn)狀看：一是沒(méi)有通過(guò)“司法考試”的人員依然在辦案第一線行使與己資格極不相稱的法律職權(quán)，有的甚至規(guī)避統(tǒng)考準(zhǔn)入，被任命為檢察長(zhǎng)、院長(zhǎng)類職務(wù)，迂回取得法律資格。二是通過(guò)“司法考試”人員不經(jīng)過(guò)熟悉崗位技能實(shí)戰(zhàn)演練、參與出庭審判等崗位鍛煉，就直接承辦案件，獨(dú)當(dāng)一面，出現(xiàn)了理論與實(shí)踐脫節(jié)的情形，容易導(dǎo)致瀆職失職類犯罪產(chǎn)生。三是由于人員短缺，工作壓力大，司法機(jī)關(guān)的臨時(shí)聘用人員較多，尤其是在公安和法院，存在大量的臨時(shí)聘用人員。這些人員不屬于司法機(jī)關(guān)在編人員，單位平時(shí)對(duì)他們疏于管理和教育，使其缺乏起碼的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。如：2011年5月西夏區(qū)公安分局協(xié)警員靳某，在值班期間，因內(nèi)勤牛某叫其去加油，靳某在沒(méi)有確認(rèn)當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，明知協(xié)警員不得駕駛警車(chē)，卻違規(guī)駕車(chē)加油，結(jié)果與一輛摩托車(chē)發(fā)生碰撞，導(dǎo)致摩托車(chē)司機(jī)搶救無(wú)效死亡。

4.管理和制度存在缺陷，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。由于司法機(jī)關(guān)人事管理和運(yùn)行機(jī)制不完善、不科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，給一些人可乘之機(jī)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分單位規(guī)章制度不健全，落實(shí)措施不到位，對(duì)于重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不全面、不準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，個(gè)別單位干脆沒(méi)有制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。如：永寧縣公安局查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1條，而刑偵、緝毒、經(jīng)偵、治安等9個(gè)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是“零”。沒(méi)有查找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也就沒(méi)有相應(yīng)的防范措施，容易發(fā)生職務(wù)犯罪；有的單位嚴(yán)重缺乏辦案力量，導(dǎo)致一些臨時(shí)聘用人員長(zhǎng)期代行法官、檢察官、公安民警、司法工作人員職權(quán)，自身產(chǎn)生角色錯(cuò)位，加之這部分人員工資待遇較低，工作強(qiáng)度較大，在單位屬于“好使喚”的人員，容易產(chǎn)生心理失衡，逐步走上吃、拿、卡、要，甚至犯罪的道路。如：西夏區(qū)分局文昌路派出所協(xié)警員李瑞軍，在被辭退后，又因工作繁忙，被叫回幫助辦理案件。2011年6月李瑞軍和另外兩位協(xié)警員姚銘、陳瑞陽(yáng)在未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下，私自出警將販賣(mài)考試作弊器的劉某、李某抓獲，并將罰沒(méi)款2.1萬(wàn)元私分，構(gòu)成貪污罪。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，銀川市公安局及下屬分局招聘協(xié)警員高達(dá)2000余人，已具有相當(dāng)規(guī)模，而公安部門(mén)對(duì)于協(xié)警的管理制度只是散見(jiàn)于一些規(guī)章條例。這些規(guī)章條例大多內(nèi)容空泛，缺乏系統(tǒng)性和可操作性，在落實(shí)和監(jiān)督管理方面，很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的約束力。這些管理監(jiān)督方面的漏洞，使職務(wù)犯罪有機(jī)可乘。而一旦發(fā)現(xiàn)他們有違法違紀(jì)等問(wèn)題時(shí)，用人單位則簡(jiǎn)單地將他們除名，且不留案底，導(dǎo)致一些人被A單位辭退，又迅速被B單位方錄用，極易成為司法、行政執(zhí)法隊(duì)伍的亂源，引發(fā)一系列犯罪行為。

5.打擊不力、懲處不嚴(yán)。司法人員職務(wù)犯罪的查處與被查處雙方均為司法人員，查處起來(lái)存在畏難情緒。一是群眾不敢舉報(bào)。由于司法工作人員的特殊身份和地位，有些群眾特別是自身或者是親屬有過(guò)錯(cuò)的群眾，在利益受到侵害后，為了息事寧人而不到有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。二是查處難度大。有些司法工作人員職務(wù)犯罪帶有濃厚的“因公”情結(jié)，有時(shí)責(zé)任難以分清，罪與非罪的界限難以界定，查處此類案件時(shí)，說(shuō)情多、阻力大，致使有些案件查得不深不透。三是個(gè)別司法機(jī)關(guān)為了“遮丑”或者為了保持工作人員的積極性，往往將大事化小、小事化了，發(fā)案后不向有關(guān)單位移交。四是量刑較輕，不足以警示震懾犯罪。從判決結(jié)果來(lái)看，相當(dāng)一部分案件被判緩刑和免予刑事處罰，從而使一些人產(chǎn)生了漠法心里。五是對(duì)行賄犯罪和行賄行為的放縱。行賄和受賄是犯罪共同體，他們互為條件，相互依存，引起受賄的直接原因是行賄。但在現(xiàn)實(shí)中，行賄犯罪越來(lái)越被“輕刑化”甚至免刑化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：司法工作人員大多是被動(dòng)性受賄，有的案件當(dāng)事人在辦案人拒賄后，將賄款置于辦案人員辦公室后迅速逃離，辦案人員無(wú)奈將該款上交單位紀(jì)檢部門(mén)，但是，單位處理結(jié)果令人遺憾：無(wú)一例外，單位紀(jì)檢部門(mén)將所有上交的現(xiàn)金、禮品等全部退還行賄人或作為執(zhí)行款處理。這些賄賂款，少則一次性給辦案人員繳納了幾百元電話費(fèi)，大多數(shù)則是一次性的給予辦案人員人民幣2萬(wàn)元左右，最多的達(dá)到了5萬(wàn)元，這種處理方法，無(wú)疑放縱了行賄犯罪，也為受賄犯罪打開(kāi)了方便之門(mén)，影響執(zhí)法公正和法律尊嚴(yán)。

6.犯罪黑數(shù)問(wèn)題嚴(yán)重。就司法工作人員來(lái)說(shuō)，其處于整個(gè)司法體系中的核心地位，是犯罪的裁判者和懲治者，也是法律的守護(hù)神。為什么還會(huì)有一些人“知法犯法”、“以身試法”呢？這是因?yàn)樗麄冇幸环N僥幸心理，這種心理很大程度上是基于犯罪黑數(shù)的存在。職務(wù)犯罪的偵破是“以人找事”，即通過(guò)對(duì)某人的舉報(bào)來(lái)查找他的犯罪事實(shí)，而顯然并不是所有的職務(wù)犯罪都能夠被發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)。因此，職務(wù)犯罪的定罪概率究竟有多大，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。但一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)該比刑事犯罪定罪概率要低得多。犯罪黑數(shù)的大量存在，破壞了刑罰的必定性，致使一部分人員存在僥幸心理，認(rèn)為自己總是能夠逃脫法律的制裁，從而走上犯罪的道路。

三、預(yù)防司法人員職務(wù)犯罪的對(duì)策

犯罪的預(yù)防是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多層次、多角度的預(yù)防措施才能起到遏制犯罪的作用。

1.突出教育的基礎(chǔ)作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線。一是突出教育的前瞻性。圍繞司法工作發(fā)展，把反腐倡廉教育和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的觸角延伸到司法系統(tǒng)各個(gè)層面和各個(gè)環(huán)節(jié)，緊密結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，在全系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育，筑牢黨員干部的思想政治防線。二是突出教育的針對(duì)性。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力的掌管者和行使者，是被拉攏腐蝕的重點(diǎn)對(duì)象，只有重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，才能增強(qiáng)整個(gè)集體的免疫力。還要針對(duì)不同職務(wù)、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同工作崗位的特點(diǎn)各有重點(diǎn)、分層次教育。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，主要突出權(quán)力觀教育，引導(dǎo)他們自重、自省、自警、自勵(lì)，立黨為公、執(zhí)法為民；對(duì)于重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部門(mén)的人員，主要進(jìn)行黨的宗旨教育，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高履職能力。調(diào)查顯示：瀆職案件占立案總件數(shù)的63.4%，總?cè)藬?shù)的61.5%，屬于司法系統(tǒng)案件高發(fā)區(qū)。因此，要教育廣大干警愛(ài)崗敬業(yè)，恪盡職守，徹底解決精神怠慢、不在狀態(tài)、不作為、亂作為的問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和履職盡責(zé)觀念，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，切實(shí)把每項(xiàng)工作作為自身應(yīng)當(dāng)做、必須做、要做好的事；對(duì)于聘用人員，要關(guān)心他們的思想動(dòng)態(tài)和工作、生活情況，適當(dāng)提高他們的收入，定期開(kāi)展談話，了解他們的社交圈，把管理、監(jiān)督工作延伸至八小時(shí)之外。三是突出教育的實(shí)效性。運(yùn)用法治思維和法制方式防止腐敗，結(jié)合傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、思想灌輸與啟發(fā)式教育、理論教育與形象化教育、正面典型引導(dǎo)與反面案例警示結(jié)合起來(lái)，使教育形式生動(dòng)活潑，寓教于樂(lè)，增強(qiáng)教育的親和力、吸引力，從而增強(qiáng)教育的效果。

2.構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，更加科學(xué)有效地防治腐敗。黨的十八大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！绷?xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制，不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！睉椭魏皖A(yù)防腐敗體系要素應(yīng)主要包括思想道德教育機(jī)制、法規(guī)制度約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。同時(shí)從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、查辦懲處機(jī)制、廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制、廉政激勵(lì)機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等內(nèi)容。一方面應(yīng)突出系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者工作起點(diǎn)和工作目標(biāo)的高度一致性，以制度建設(shè)為主線，以全面防范為體系目標(biāo)，以解決突出問(wèn)題為突破口，建立“文化+制度+科技”的立體預(yù)防工作機(jī)制，彰顯體系的整體功能。另一方面，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，解決工作中的重點(diǎn)問(wèn)題，建立健全準(zhǔn)入機(jī)制，把好“入口關(guān)”。在招錄考試中，應(yīng)增加德育的內(nèi)容以及工作責(zé)任心、事業(yè)心的測(cè)試，真正使品德高尚、有能力、有責(zé)任、能擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)入司法系統(tǒng)；加強(qiáng)臨時(shí)聘用人員制度建設(shè)，嚴(yán)格控制聘用數(shù)量，對(duì)于有違法違紀(jì)的及時(shí)予以處理，并予以登記、落有案底，以防此類人員再次被錄用；建立科學(xué)合理的管理機(jī)制、干警思想動(dòng)態(tài)定期分析機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建完備的制度體系。著力提高制度建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)制度的剛性，保證制度的落實(shí)。在監(jiān)督制約機(jī)制上，必須以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督重點(diǎn)，緊緊抓住容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等多種形式，有效防止職務(wù)犯罪現(xiàn)象發(fā)生。建立健全重大案件跟蹤、立案、撤案、不起訴、判無(wú)罪案件等監(jiān)督制度；建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，全面排查，科學(xué)評(píng)估，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，為制定科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的防控機(jī)制打好基礎(chǔ)；全面推行警務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、審判公開(kāi)等制度，增加工作的透明度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)都來(lái)監(jiān)督政法隊(duì)伍的執(zhí)法活動(dòng)；強(qiáng)化人大監(jiān)督，接受黨委和上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，對(duì)司法部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)肅查處，絕不放縱犯罪。

3.加大案件查處力度，增強(qiáng)法律威懾力。懲治是預(yù)防腐敗最直接、最有效的手段，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。要始終堅(jiān)持一手抓預(yù)防、一手抓懲治，把查辦案件作為工作的主業(yè)來(lái)抓，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，使廣大干警嚴(yán)格遵守紀(jì)律，克服僥幸心理，最大限度地降低違紀(jì)違法行為發(fā)生的幾率。加大舉報(bào)知識(shí)的宣傳和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，使群眾知道怎樣利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，懂得怎樣舉報(bào)犯罪，提高他們舉報(bào)職務(wù)犯罪的積極性，最大限度地消除犯罪黑數(shù)。加強(qiáng)對(duì)案件處理結(jié)果的監(jiān)督，嚴(yán)格控制不起訴案件和緩刑、低刑判決。嚴(yán)格減刑、假釋的審批條件和程序，完善保外就醫(yī)的條件和審批手續(xù)，以法律的威嚴(yán)震懾犯罪，減少犯罪。加大對(duì)行賄犯罪的查處力度。檢察機(jī)關(guān)必須加大查處力度，逐步解決行賄犯罪普遍量刑較輕，甚至大量行賄犯罪人未被追究的問(wèn)題。消除行賄人認(rèn)為刑不上行賄者的心理。使犯罪人的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德?lián)p失大于其非法收入，即增加其犯罪成本，從而達(dá)到威懾和預(yù)防犯罪的目的。

（作者單位：寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院，銀川市人民檢察院）