江蘇省城鎮(zhèn)居民收入倍增計(jì)劃的可行性分析

黃 健

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210013）

21世紀(jì)以來(lái)，江蘇始終把提高居民收入作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，全省城鎮(zhèn)居民收入亦呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。江蘇提出的居民收入七年倍增計(jì)劃是指到2017年全省居民收入剔除價(jià)格因素實(shí)現(xiàn)倍增。以2010年為基數(shù)實(shí)現(xiàn)7年倍增，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入需達(dá)45888元，年均增速要達(dá)到10.4%，但考慮到物價(jià)上漲因素，名義收入增幅要在10.4%以上。統(tǒng)計(jì)部門資料顯示，“十一五”年均增長(zhǎng)13.2%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際年均增長(zhǎng)10.0%，增幅低于實(shí)現(xiàn)七年倍增計(jì)劃的預(yù)期10.4%的目標(biāo)。因此，研究城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)情況及影響因素，對(duì)完成收入倍增計(jì)劃的可行性分析具有重要意義。

一、江蘇省城鎮(zhèn)居民收入現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

（一）收入水平不斷提高，但收入增幅偏低

2000年以來(lái)，江蘇省經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省城鎮(zhèn)居民可支配收入由2001年的7375元上漲到了2010年的22944元，年均增長(zhǎng)12.0%，“十五”、“十一五”期間分別增長(zhǎng)12.6%和13.2%。雖然居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，但近十年來(lái)收入增長(zhǎng)速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2010年，江蘇城鎮(zhèn)居民可支配收入在全國(guó)排名第六，但這個(gè)名次與“GDP全國(guó)第二”相比相對(duì)較弱。

1.收入增速呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，江蘇省城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高，增速均保持在二位數(shù)。2005年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12319元，到2010年增至22944元，增長(zhǎng)了86.2%，年均增速達(dá)13.2%。“十一五”期間總增幅高于“十五”81.2%、年均增速12.6%。從趨勢(shì)上看，2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅比2006年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2010年比2009年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，其余幾年均呈下降態(tài)勢(shì)?？傮w而言，全省城鎮(zhèn)居民收入增幅呈下降態(tài)勢(shì)，2005～2010年下降5.9%，降幅較明顯。

2.收入增速低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加居民收入的前提條件。21世紀(jì)以來(lái)，江蘇省城鎮(zhèn)居民收入也曾出現(xiàn)過(guò)較高增長(zhǎng)的年份，但總體滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2001～2010年，考慮不變價(jià)因素，江蘇省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.8%，而同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為13.2%，高于收入2.4%，也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，平均每年減少2.4%。十年間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)情況僅2002年和2005年增幅略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

圖1 近十年來(lái)江蘇省GDP和居民人均收入增長(zhǎng)情況 單位：%

3.初次分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重較低。勞動(dòng)者的報(bào)酬總額占GDP的比重越高，說(shuō)明國(guó)民收入的初次分配越公平。以美國(guó)為例，國(guó)民總產(chǎn)值的70%是勞動(dòng)報(bào)酬，其他國(guó)家的分配率也普遍都在54%～65%之間。而從圖2可以看出，自1990年以來(lái)，江蘇省勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重始終在50%以下，且持續(xù)下降。1990年，在全省GDP中勞動(dòng)者報(bào)酬為693.86億元，比重接近GPD一半（49.0%）。2010年，GDP中勞動(dòng)者報(bào)酬為17141.63億元，比重下降到41.4%，比1990年下降了7.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，GDP中政府所得和企業(yè)所得穩(wěn)中有升。這表明，在居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)之間是不同步、不平衡的。

圖2 近二十年江蘇勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重情況 單位：%

4.蘇浙魯粵的收入水平比較情況。江蘇和廣東的城鎮(zhèn)居民可支配收入差距主要形成于“八五”時(shí)期，近三十年呈倒“U”型走勢(shì)，1980年，江蘇比廣東低40元，2000年差距達(dá)到最大值2962元，此后逐漸縮小，到2010年差距為954元。江蘇與浙江的城鎮(zhèn)居民可支配收入差距一直呈擴(kuò)大趨勢(shì)，從1980年的55元，逐漸達(dá)到2010年的4415元，并且差距有加大趨勢(shì)。江蘇的城鎮(zhèn)居民可支配收入水平一直高于山東，并且優(yōu)勢(shì)有擴(kuò)大趨勢(shì)。

（二）收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但缺乏拉動(dòng)收入增長(zhǎng)的亮點(diǎn)

1.工資性收入比重持續(xù)下降。2002年以來(lái)工資性收入作為江蘇省城鎮(zhèn)居民主要收入來(lái)源，雖然保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但占總收入的比重卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，對(duì)居民收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。2010年，江蘇省城鎮(zhèn)居民人均工資性收入為14817元，占家庭總收入比重為59.0%，與2002年相比，下降3.9個(gè)百分點(diǎn)；八年年均增速13.2%，比人均家庭總收入低0.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.經(jīng)營(yíng)凈收入對(duì)收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)力有限。近年來(lái)，江蘇省加大了對(duì)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的培育和扶持力度，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用，經(jīng)營(yíng)凈收入也日漸成為居民收入的重要來(lái)源。2010年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入2519元，絕對(duì)額雖不大，但比2002年有較大增幅，年均遞增30.6%，是四大項(xiàng)收入中增幅最快的一項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)凈收入的快速增長(zhǎng)，直接促使其在城鎮(zhèn)居民家庭總收入中所占比重呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，由2002年的3.4%上升至2010年的10.0%。但經(jīng)營(yíng)凈收入占居民家庭總收入的比重很小，近年來(lái)最大占比僅10.0%，對(duì)總收入的拉動(dòng)作用相對(duì)較弱，因此它在四大項(xiàng)收入中也只能成為家庭收入的有力補(bǔ)充。

3.財(cái)產(chǎn)性收入占總收入比重很低。財(cái)產(chǎn)性收入占城鄉(xiāng)居民總收入的比重，是衡量一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)化和國(guó)民富裕程度的重要標(biāo)志之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP突破2000美元，居民積累一定財(cái)富后，財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)逐漸成為居民新的重要收入來(lái)源之一。從我省的情況看，盡管目前我省居民人均GDP已達(dá)5萬(wàn)元以上，但城鎮(zhèn)居民家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入占家庭總收入的比重仍然很小。2002年全省城鎮(zhèn)居民的人均財(cái)產(chǎn)性收入為99元，僅占家庭總收入的1.1%。2010年人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到471元，是2002年的財(cái)產(chǎn)性收入的4倍多，年均增速21.5%，但其比重也僅有1.9%。因此，目前財(cái)產(chǎn)性收入仍不是城鎮(zhèn)居民收入的重要來(lái)源。

4.轉(zhuǎn)移性收入與總收入同步增長(zhǎng)。由于近年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)提高，轉(zhuǎn)移性收入與總收入保持著同步增長(zhǎng)，占總收入的比重基本維持在29%左右。2010年，江蘇城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入為7309元，比2002年增長(zhǎng)156.7%，年均增速12.5%，低于家庭總收入1.6個(gè)百分點(diǎn)，但其絕對(duì)值仍占據(jù)家庭總收入的第二位。在轉(zhuǎn)移性收入中，養(yǎng)老金和離退休金收入所占份額最大，一般在85%左右。2010年，我省城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老金或離退休金達(dá)6282元，占家庭總收入的比重86.0%。對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)移性收入一直是繼工資性收入之后的第二大收入來(lái)源，也是決定居民家庭收入水平和增長(zhǎng)幅度的重要因素。

（三）收入差異化分析

根據(jù)目前所能掌握的統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息，在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)居民收入差異主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.不同群體居民收入差異。根據(jù)住戶調(diào)查資料，按照五等分分組，2010年我省低收入群體的收入占全部收入的比重為7.6%，比2002年的8.1%下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；高收入群體收入所占比重為43.2%，比2002年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，占城鎮(zhèn)居民20%的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)居民全部可支配收入的40%以上，而占城鎮(zhèn)居民80%的廣大中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)居民全部可支配收入的不到60%，形成了收入分配向高收入群體集中的趨勢(shì)。高收入戶的收入在基數(shù)較大的基礎(chǔ)上較快增長(zhǎng)，兩極差距擴(kuò)大。從增速上看，2002年到2010年的八年間，20%高收入家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.89%，而20%低收入家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.83%；從絕對(duì)量看，高低收入戶的可支配收入的絕對(duì)差額由2002年的15949元擴(kuò)大到2010年的40797元，達(dá)2.6倍。

2.不同國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)居民收入差異。具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)如電力、煤氣及水務(wù)、金融業(yè)，其行業(yè)平均工資處于前列，而傳統(tǒng)弱勢(shì)行業(yè)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)職工平均工資則一直在低位徘徊。從在崗職工工資水平看，平均工資最高的行業(yè)金融業(yè)與平均工資最低的行業(yè)農(nóng)林牧漁業(yè)收入之比從2000年的2.6逐步擴(kuò)大到2010年的4.1。最低行業(yè)與最高行業(yè)職工工資的絕對(duì)差由2000年的10163元擴(kuò)大到2010年的65168元，達(dá)6倍多。

3.不同區(qū)域居民收入差異。從絕對(duì)值看，2000年蘇南蘇北收入差距1795元，2005年擴(kuò)大至4780元，2010年進(jìn)一步拉大至11760元。從收入增幅來(lái)看，十年間蘇南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.7%，蘇中11.0%，蘇北9.3%。從收入比來(lái)看，2001年蘇南、蘇中、蘇北收入比為1.27∶1.10∶1，2005年三大區(qū)域收入比擴(kuò)大到1.46∶1.13∶1，2010年又?jǐn)U大到1.73∶1.30∶1，南北收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

二、當(dāng)前實(shí)現(xiàn)收入倍增的制約因素

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的壓力

1.人口紅利開(kāi)始消失。第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口占8.87%，比2000年第五次人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)老齡化進(jìn)程逐步加快。眾多人口專家判斷，我國(guó)人口紅利即將在“十二五”期間消失。一旦人口紅利消失，勞動(dòng)力短缺更加嚴(yán)重，初級(jí)工人薪資水平和勞動(dòng)成本會(huì)成倍提高，對(duì)各行業(yè)發(fā)展影響很大，阻礙居民收入倍增的實(shí)現(xiàn)。

2.經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)會(huì)放緩。我省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)受到資金和市場(chǎng)兩方面的制約，如果增長(zhǎng)速度再進(jìn)一步放緩，我們實(shí)現(xiàn)居民收入倍增計(jì)劃將困難重重。

3.通貨膨脹的壓力進(jìn)一步擴(kuò)大。物價(jià)穩(wěn)定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重，與人民生活息息相關(guān)。在實(shí)施“收入倍增計(jì)劃”的過(guò)程中，物價(jià)的變動(dòng)情況，是否發(fā)生通貨膨脹，直接影響著收入倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的效果。

4.就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。首先，勞動(dòng)力總量供大于求的矛盾突出；其次，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出；再者，就業(yè)質(zhì)量與穩(wěn)定性矛盾突出；第四，全省統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)尚未形成。

（二）工資增長(zhǎng)的主要障礙

1.收入比重在初次分配中較低。從國(guó)民收入分配格局來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入比重在初次分配中較低，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)滯后于財(cái)政收入增長(zhǎng)，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)于個(gè)人的初次分配不夠重視，這將制約城鎮(zhèn)居民收入水平的提高。

2.收入增速偏低。收入增速偏低使消費(fèi)與投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。我省投資率由2002年的45.3%提高到2010年的51.1%；消費(fèi)率則由45.3%下降到41.6%。這不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，容易造成部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)量、供求失衡，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

3.收入結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。2010年，工資性和轉(zhuǎn)移性收入分別占家庭總收入的59.0%和29.1%，而經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性等自主創(chuàng)收的比例僅占10.0%和1.9%。居民收入增長(zhǎng)還是主要依賴于國(guó)家增資政策和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比較低，對(duì)收入整體的貢獻(xiàn)率偏低，沒(méi)有對(duì)收入形成足夠的拉動(dòng)。

4.收入差距擴(kuò)大。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，生產(chǎn)要素向資本回報(bào)率高的地方流動(dòng)，大量農(nóng)民工涌向城市、蘇北勞動(dòng)力向蘇南轉(zhuǎn)移，使蘇北等低收入地區(qū)發(fā)展緩慢，馬太效應(yīng)較為突出。而不同群體的富裕層與貧困層的差距不斷擴(kuò)大，使金融資產(chǎn)向少數(shù)人積聚，進(jìn)一步導(dǎo)致了居民購(gòu)買力和實(shí)際消費(fèi)水平的不斷分化。另一方面，收入差距擴(kuò)大會(huì)造成教育投資水平與收入水平間惡性循環(huán)，因?yàn)槭杖氩罹鄶U(kuò)大帶來(lái)家庭教育投資水平差距的擴(kuò)大，形成教育投資水平與收入水平間的循環(huán)效應(yīng)，即收入水平低——教育投資水平低——下一代就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低——收入水平低的惡性循環(huán)，這使他們之間的實(shí)際生活狀況反差極大。

（三）制度方面的壓力

首先，公平合理的分配制度沒(méi)有完全建立。分配制度的不完善導(dǎo)致各種灰色和隱形收入的存在，在某種程度上加劇了分配的不公平。其次，勞動(dòng)合同制度不健全，同工不同酬。我省目前仍有一些用人單位和勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同制度不予重視，特別是一些私營(yíng)企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶與職工不簽訂勞動(dòng)合同。再次，工資集體協(xié)商機(jī)制未真正形成，勞資力量不對(duì)等。有些企業(yè)工會(huì)組織形同虛設(shè)，工會(huì)不能代表農(nóng)民工參與工資收入水平、收入分配相關(guān)決策和各項(xiàng)福利待遇等的制定。最后，社會(huì)保障制度不完善。我省社會(huì)保障制度在經(jīng)歷了覆蓋面的擴(kuò)大之后，保障水平?jīng)]有得到很大的提升，養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等問(wèn)題依然困擾著居民。另一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡，仍然有相當(dāng)一部分職工未被社會(huì)保險(xiǎn)制度所覆蓋。

三、實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃的建議

（一）提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入倍增的最直接方式就是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。要保證工資上漲有章可循，跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，避免出現(xiàn)總是落后于物價(jià)漲幅的狀況。應(yīng)該大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商和區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的合理增長(zhǎng)。

（二）推進(jìn)財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步提高

一是要深化金融體系改革，拓展居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。二是要深化分配制度改革，保證廣大群眾有更多的勞動(dòng)收入向財(cái)產(chǎn)收入轉(zhuǎn)化。三是要通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多途徑宣傳引導(dǎo)居民多渠道投資意識(shí)，使他們逐步從存款保值向投資生財(cái)轉(zhuǎn)變。四是要提供更多的投資渠道，降低投資門檻。

（三）拓寬收入渠道，營(yíng)造市民自主創(chuàng)業(yè)氛圍

城市居民的收入渠道不斷拓寬，經(jīng)營(yíng)性凈收入比重不斷提高，對(duì)居民收入倍增推動(dòng)作用較大。為此要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、做大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)收入的提高。首先要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。再次加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）完善社保制度，拓寬覆蓋面

為完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，切實(shí)解決民生問(wèn)題，必須采取有效措施：一是努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保。二是提升社會(huì)保障各項(xiàng)待遇水平。三是完善社會(huì)救助政策，不斷提高困難人群的救助標(biāo)準(zhǔn)。