破解企業(yè)缺工難題 促進(jìn)泉州工業(yè)持續(xù)發(fā)展

葉周福

[摘要]近年來(lái)，在泉州制造業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，招工難已成為常態(tài)，一定程度上影響了泉州工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。該文對(duì)泉州市工業(yè)企業(yè)用工特點(diǎn)進(jìn)行分析，針對(duì)企業(yè)缺工現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因，就如何破解企業(yè)缺工難題，促進(jìn)泉州工業(yè)持續(xù)發(fā)展提出若干建議。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)缺工 泉州工業(yè)企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

1、泉州工業(yè)用工主要特點(diǎn)

泉州工業(yè)以民營(yíng)企業(yè)主，全市共有工業(yè)法人企業(yè)超過20000家，工業(yè)個(gè)體戶達(dá)70000多家，涉及37個(gè)行業(yè)大類，主要集中在勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用工需求量大，勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

1.1 勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用工需求量大

2011年，泉州工業(yè)增加值占GDP的份額達(dá)56.7%，為近年來(lái)新高，工業(yè)是泉州用工需求的主要領(lǐng)域，約占全市就業(yè)人數(shù)的六至七成，其中全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)達(dá)157.55萬(wàn)人。泉州工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)又是以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，2011年規(guī)模以上紡織鞋服、建筑建材、工藝制品、食品飲料、機(jī)械制造等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共有3847家，累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值5129.73億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為62.8%；全年從業(yè)人員年平均人數(shù)為124.40萬(wàn)人，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)的比重達(dá)79.0%，從業(yè)人數(shù)占比高出工業(yè)總產(chǎn)值占比16.2個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 勞動(dòng)力流動(dòng)性加劇，間歇性缺工影響企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)

除了工作環(huán)境和工資待遇，教育、住房、社保等問題更是限制外來(lái)員工進(jìn)城務(wù)工的重要因素。受生活成本因素等大環(huán)境的影響，泉州對(duì)外來(lái)員工的就業(yè)吸引力有所下降，勞動(dòng)力流動(dòng)性大增。本地居民雖然生活成本較低，穩(wěn)定性強(qiáng)，在招聘中有一定優(yōu)勢(shì)，但他們往往不愿從事那些勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低的崗位，也造成了一線崗位的不穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)的雷同，季節(jié)性的用工高峰，企業(yè)間惡意挖人等，也會(huì)造成部分企業(yè)用工緊張，這方面中小企業(yè)所受擠壓更加明顯。

1.3 企業(yè)缺工問題相對(duì)緩解，中長(zhǎng)期仍處缺工狀態(tài)

自2004年國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)“用工荒”報(bào)道以來(lái)，幾乎每年春節(jié)前后，企業(yè)缺工問題都成為各企業(yè)、媒體和大眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。但2008年后受國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)以及由此引發(fā)的世界性消費(fèi)需求不足等不利因素影響，泉州工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，企業(yè)缺工問題相對(duì)緩解。從規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，“十五”、“十一五”、2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至2011年期間，泉州規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均分別增長(zhǎng)24.4%、22.1%和21.7%，工業(yè)增速呈回落態(tài)勢(shì)；全部從業(yè)人員年平均人數(shù)年均分別增長(zhǎng)13.5%、6.0%和5.8%，用工需求隨著工業(yè)增速的回落而減弱。

1.4 缺工問題仍困擾企業(yè)，在一些行業(yè)嚴(yán)重影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

2012年第三季度，泉州市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及景氣狀況專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示：有29.5%的企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)力供應(yīng)不足、技能欠缺是造成本季度生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮的主要因素；有38.5%的企業(yè)認(rèn)為用工成本上升是造成本季度資金緊張的主要原因；企業(yè)用工需求與實(shí)際招工人數(shù)相比還存在7.4%的缺口。2012年上半年，晉江市對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示：就缺工的類別看，企業(yè)對(duì)熟練工人的需求缺口最大，占59.2%，普通工人占30.2%，技術(shù)工人占10.3%。分行業(yè)看，紡織服裝業(yè)、陶瓷建材業(yè)、紙制品業(yè)對(duì)熟練工人存在較大需求，缺工企業(yè)比例分別達(dá)72.4%、55.3%和53.8%；食品飲料業(yè)對(duì)普通工人需求量最大，缺工企業(yè)比例達(dá)75.O%；而裝備制造業(yè)對(duì)技術(shù)工人存在較大缺口，缺工企業(yè)比例達(dá)33.3%。

1.5 用工成本逐年上升，傳統(tǒng)的加薪求發(fā)展模式難以持續(xù)

企業(yè)缺工導(dǎo)致工人薪酬水漲船高。2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)本年應(yīng)付職工薪酬為37812元，是2000年的4.2倍，年均增長(zhǎng)14.0%。企業(yè)普遍反映，2012年工人薪酬比上年上漲了15%～20%。同時(shí)，新生代工人更加注重工作和生活環(huán)境，企業(yè)為了留住員工，還不斷為員工改善工作、住宿、生活、娛樂等條件，這也間接增加了企業(yè)的用工成本。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)員工的流動(dòng)性加大，企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)成本也不斷增加。受市場(chǎng)需求不足以及各項(xiàng)成本和費(fèi)用增加的影響，企業(yè)利潤(rùn)空間不斷被擠壓。2012年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額僅增長(zhǎng)2.3%，增速比2011年低了26.3個(gè)百分點(diǎn)，共有37.7%的企業(yè)利潤(rùn)總額出現(xiàn)下降，8.1%的企業(yè)出現(xiàn)虧損，企業(yè)很難再大幅度提高員工工資以及提供更加優(yōu)越的工作環(huán)境。

2、企業(yè)缺工的深層次原因分析

泉州企業(yè)缺工問題是在全國(guó)用工的大環(huán)境下形成的，由于勞動(dòng)力供需之間存在結(jié)構(gòu)性失衡，企業(yè)用工難與就業(yè)難問題同時(shí)并存。以下就從全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力供給和需求兩方面分析企業(yè)缺工的深層次原因。

2.1 勞動(dòng)力供給方面

2.1.1 新生代勞動(dòng)力就業(yè)觀念、意識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變

上世紀(jì)80～90年代，廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村數(shù)以億計(jì)的剩余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)氐氖杖牒艿停鴸|部沿海地區(qū)的中小企業(yè)員工較高的薪酬水平對(duì)他們形成了很大的吸引力，這些勞動(dòng)力大多文化素質(zhì)較低，但身強(qiáng)力壯，不計(jì)條件，臟活累活搶著干，當(dāng)時(shí)的狀況是勞動(dòng)力供過于求，企業(yè)不存在缺工問題。目前勞動(dòng)力大軍中“80后”、“90后”的新生代已成為主力。對(duì)新生代勞動(dòng)力來(lái)說，薪酬已經(jīng)不是吸引他們選擇企業(yè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，他們找工作更加注重工作環(huán)境和生活品質(zhì)，追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)不易招足所需的特別是崗位艱苦的一線員工。

2.1.2 新生代勞動(dòng)力數(shù)量相對(duì)減少

新中國(guó)成立至上世紀(jì)60年代末，我國(guó)經(jīng)歷了兩次生育高峰，人口大幅增加，70年代起我國(guó)開始大力推行計(jì)劃生育政策。1973年成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，1974年12月31日中共中央要求切實(shí)落實(shí)計(jì)劃生育工作。1978年我國(guó)憲法第一次寫入計(jì)劃生育內(nèi)容，規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”。1982年憲法第25條規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育政策，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)”，其后計(jì)劃生育政策被確定為基本國(guó)策并公布施行，人口增長(zhǎng)過猛勢(shì)頭得到有效遏制，也使“80后”、“90后”新生代勞動(dòng)力數(shù)量相比前幾代民工明顯減少。

2.1.3 高學(xué)歷人才就業(yè)觀念偏差

隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)高學(xué)歷人才數(shù)量迅速增加。2009年至2012年全國(guó)高校畢業(yè)生分別達(dá)到611萬(wàn)人、630萬(wàn)人、660萬(wàn)人和680萬(wàn)人，預(yù)計(jì)“十二五”期間全國(guó)高校畢業(yè)生平均規(guī)模將達(dá)到700萬(wàn)人。大學(xué)生畢業(yè)之后，很多人不愿意去當(dāng)藍(lán)領(lǐng)工人，他們向往機(jī)關(guān)事業(yè)單位和能展示自己才能的白領(lǐng)工作崗位，否則寧愿待業(yè)，也不輕易進(jìn)中小企業(yè)做普通員工。這也就造成政府在面臨破解缺工難題的同時(shí)又要解決大學(xué)生“就業(yè)難”的困境。目前泉州城市建設(shè)在軟、硬件方面都有了很大的改善，但與北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市相比還有較大差距，企業(yè)不易留住急需的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才。

2.2 勞動(dòng)力需求方面

一方面，隨著改革開放的深入和國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速明顯高于東部沿海地區(qū)。同時(shí)大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，沿海與內(nèi)陸地區(qū)勞動(dòng)力薪酬拉近，而區(qū)域間生活成本的差異性卻遠(yuǎn)大于工資的差異性，另一方面，近幾年泉州民營(yíng)中小企業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基本上還是以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的制造業(yè)為主，許多企業(yè)仍然依賴低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得發(fā)展，用工需求量也在不斷增加。

3、若干建議

解決企業(yè)缺工難題，事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要政企雙方密切配合，企業(yè)自身要努力，政府應(yīng)當(dāng)在更高層面上發(fā)揮更大作用。

3.1 加快城市功能建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

政府要為外來(lái)員工創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，使其從情感上真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。一是要完善城市規(guī)劃。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平，注重城市功能的優(yōu)化和城市景觀的美化，營(yíng)造適宜人們生活、居住、科研、辦公的優(yōu)良環(huán)境。二是切實(shí)保障員工的合法權(quán)益。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷完善勞動(dòng)合同制度、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、工資支付監(jiān)控制度和欠薪應(yīng)急保障金制度，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益。三是要著力解決外來(lái)工子女入學(xué)、住房等實(shí)際困難。要繼續(xù)將外來(lái)員工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，為外來(lái)員工子女提供與本地學(xué)生一視同仁的平等教育；在城市發(fā)展規(guī)劃中，特別在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)應(yīng)充分考慮建設(shè)新城區(qū)，采用多種形式大力建設(shè)公租房、廉租房作為“外來(lái)工公寓”，制定相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，出讓或出售有限產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)），讓外來(lái)員工能夠在工作所在地真正安家落戶，這是解決企業(yè)缺工問題的根本性措施。

3.2 利用企業(yè)缺工倒逼機(jī)制，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

政府應(yīng)充分利用企業(yè)缺工的倒逼機(jī)制，解讀好、落實(shí)好省市的各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)大力進(jìn)行技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，革新生產(chǎn)工藝，用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的科技附加值；在當(dāng)前許多中小企業(yè)面臨生存危機(jī)的形勢(shì)下，應(yīng)適當(dāng)減輕中小企業(yè)的稅負(fù)，從稅收、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)政策上加大對(duì)機(jī)制靈活、轉(zhuǎn)型快的中小企業(yè)的支持，鼓勵(lì)企業(yè)涉足新能源、新材料以及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化全市工業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低同質(zhì)化企業(yè)間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)缺工的承受能力，促進(jìn)我市工業(yè)持續(xù)發(fā)展。

3.3 進(jìn)一步完善就業(yè)平臺(tái)，打造健康有序的人力資源市場(chǎng)

政府應(yīng)強(qiáng)化在勞動(dòng)就業(yè)方面的行政行為，加大對(duì)公共就業(yè)平臺(tái)和人力資源市場(chǎng)的投入，一是要加強(qiáng)有形人力資源市場(chǎng)和基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)與管理，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)展就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范其業(yè)務(wù)運(yùn)作方式，提高服務(wù)質(zhì)量。二是要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，加快完善全市人力資源就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷向全國(guó)發(fā)布企業(yè)招聘信息，提供有效的就業(yè)崗位；三是政府有關(guān)部門要聯(lián)合本市缺工企業(yè)，加強(qiáng)與勞動(dòng)力富余地區(qū)政府以及高校、職業(yè)院校聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的用工合作關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)力有序有效流動(dòng)。四是加強(qiáng)對(duì)本地富余勞動(dòng)力的宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)良好的就業(yè)觀念，多渠道促進(jìn)本市高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員以及農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)使用本地勞動(dòng)力，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高從業(yè)者勞動(dòng)技能水平

目前我市勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，難以勝任今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，必須對(duì)勞動(dòng)者加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。政府要加大教育投入，提高人們特別是農(nóng)村人口的受教育水平；充分發(fā)揮技工學(xué)校、高等院校的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)水平；依托市職業(yè)技能鑒定站等專業(yè)部門的力量，加強(qiáng)與企業(yè)合作，聯(lián)合對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、考核和認(rèn)定，提高從業(yè)者文化和勞動(dòng)技能水平，進(jìn)而帶動(dòng)全市工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。目前我市恒安集團(tuán)公司、七匹狼公司與市職業(yè)技能鑒定站合作，在員工職業(yè)技能考核和認(rèn)定工作方面已走在前列，可在全市范圍內(nèi)推廣。

3.5 企業(yè)要苦練“內(nèi)功”，突破缺工“硬約束”

一方面，企業(yè)要規(guī)范用工制度，創(chuàng)建和諧用工環(huán)境。要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》；建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷為員工改善工作、住宿、生活和娛樂條件；根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，采取多種形式開辦專業(yè)人才培訓(xùn)班，提高員工素質(zhì)和勞動(dòng)技能；健全人才培養(yǎng)體系，中、高層管理人員盡量從企業(yè)內(nèi)部提拔，給每位員工都有晉升的機(jī)會(huì)，真正做到在機(jī)制上留人。另一方面，企業(yè)要苦練“內(nèi)功”，縮減用工需求。要主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能；注重產(chǎn)品研發(fā)和品牌運(yùn)營(yíng)，實(shí)施品牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高品牌附加值；加強(qiáng)內(nèi)部管理，盡快從“粗放式管理”向“精細(xì)化管理”轉(zhuǎn)變，依靠管理創(chuàng)新提高競(jìng)爭(zhēng)力，提高人員的使用效率；盡快調(diào)整傳統(tǒng)營(yíng)銷思路，重視電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。