重慶市長壽區(qū)創(chuàng)建市級環(huán)保模范城市可行性研究

周 玉，唐燕秋，丁佳佳，劉建祥

（1.重慶市環(huán)境科學(xué)研究院，重慶 401147；2.水利部松遼水利委員會松遼流域水土保持監(jiān)測中心站，吉林長春 130021）

環(huán)境保護模范區(qū)（縣）創(chuàng)建（以下簡稱“創(chuàng)?！保┦歉骷壍胤秸鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀、踐行綠色政績觀的重要載體和抓手，也是提升城市形象、增強城市綜合競爭力的戰(zhàn)略舉措。長壽區(qū)是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，地處重慶腹心地帶，隨著三峽工程興建和西部大開發(fā)的全面推進，承接都市經(jīng)濟和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市的優(yōu)勢明顯。在本區(qū)加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，資源和環(huán)境的瓶頸制約越來越突出，環(huán)境壓力不斷增大。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解決全區(qū)經(jīng)濟總量不斷擴大、城市人口持續(xù)增加與資源和環(huán)境瓶頸制約的矛盾，2012年長壽區(qū)人民政府計劃利用5年時間實現(xiàn)創(chuàng)成市級環(huán)境保護模范區(qū)的目標(biāo)。文章就創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市指標(biāo)體系要求結(jié)合長壽區(qū)實際情況，分析了本區(qū)創(chuàng)建市級環(huán)境保護模范區(qū)的可行性。

1 現(xiàn)狀分析

重慶市創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市指標(biāo)體系共設(shè)置5大類共計25項指標(biāo)，以2012年為基準(zhǔn)年，對照25項考核指標(biāo)逐一分析，目前長壽區(qū)共有13項指標(biāo)已達到考核要求，有12項指標(biāo)尚未達到考核要求。

2 可行性分析

結(jié)合長壽區(qū)實際，按照實現(xiàn)目標(biāo)的難易程度，將各指標(biāo)分為3類：易達指標(biāo)10項，臨界指標(biāo)（已達標(biāo)但仍需努力改善的指標(biāo)）3項，難點指標(biāo)（采取非常措施才能滿足考核要求的指標(biāo)）12項。

2.1 易達指標(biāo)分析

易達指標(biāo)共10項，包括（1）按期完成市下達的主要污染物總量控制任務(wù)；（2）黨政一把手環(huán)保實績考核或城市環(huán)境綜合整治定量考核；（3）通過市衛(wèi)生城區(qū)（縣城）或市山水園林城市（區(qū)）驗收；（4）單位GDP用水量；（5）區(qū)域環(huán)境噪聲平均值；（6）交通干線噪聲平均值；（7）城市建成區(qū)綠化覆蓋率；（8）工業(yè)固體廢物處置利用；（9）環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制落實，環(huán)保指標(biāo)已納入本區(qū)縣（自治縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度；（10）建設(shè)項目依法執(zhí)行環(huán)評、“三同時”，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價等。

2.2 臨界指標(biāo)分析

臨界指標(biāo)有3個，分別是“無重大、特大環(huán)境事件”、“空氣質(zhì)量”、“公眾對城市環(huán)境保護的滿意率”，臨界指標(biāo)可達性分析如下：

2.2.1 無重大、特大環(huán)境事件

長壽區(qū)是重慶市的化學(xué)工業(yè)基地，由于化工企業(yè)自身的環(huán)境高風(fēng)險性和化工園區(qū)的發(fā)展，突發(fā)性環(huán)境污染事故時有發(fā)生，由于高度重視環(huán)境安全風(fēng)險防范和處置有效，均未造成人員傷亡，對周邊環(huán)境也未造成顯著損害。但當(dāng)前環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻，存在一定環(huán)境安全隱患，如防范不當(dāng)，有引發(fā)環(huán)境安全事故的可能。

2.2.2 空氣質(zhì)量

長壽區(qū)共設(shè)置環(huán)境空氣自動監(jiān)測點2個，分別位于長壽中學(xué)和行知學(xué)院。據(jù)表1和表2的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自2010年至2012年，長壽區(qū)空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，2012年長壽區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本滿足考核要求［1］。

表1 2010～2012年空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)及在全年中的比例

表2 2010～2012年3項主要污染物年平均濃度值mg／m3

PM10年均濃度2010年超標(biāo)，在2011和2012年一直處于臨界達標(biāo)狀態(tài)。按照《關(guān)于實施＜環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)＞（GB3095－2012）的通知》要求，2015年所有地級以上城市開始執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，2016年在全國范圍內(nèi)實施，新標(biāo)準(zhǔn)增加了PM2.5、CO、O33項評價指標(biāo)，并將PM10年均濃度調(diào)整為0.07mg／m3，長壽區(qū)環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)形勢嚴(yán)峻［2］。

2.2.3 公眾對城市環(huán)境保護滿意率

根據(jù)2012年重慶市環(huán)境公眾滿意率調(diào)查結(jié)果，2012年長壽區(qū)社會公眾對城市環(huán)境保護的綜合滿意率為80.01%，已滿足市?？己艘螅ü妼Τ鞘协h(huán)境保護的滿意率≥75%），但在全市排名中靠后。從調(diào)查的9個單項指標(biāo)來看，長壽區(qū)有4項指標(biāo)沒有達標(biāo)，分別是“12369”知曉率（29.67%）、空氣質(zhì)量得分（68.56%）、河流湖泊水質(zhì)得分（73.70%）和噪聲污染治理得分（72.54%）。

2.3 難點指標(biāo)分析

2.3.1 經(jīng)濟持續(xù)增長率，環(huán)境保護財政投入

2010～2012年期間，長壽區(qū)經(jīng)濟增長率分別為20%、19.3%和10.1%，經(jīng)濟持續(xù)增長率（近3年算術(shù)均值）為16.47%；同期重慶市經(jīng)濟增長率分別為17.1%、16.4% 和 13.6%，經(jīng)濟持續(xù)增長率為15.7%。長壽區(qū)近3年經(jīng)濟持續(xù)增長率高于全市平均水平，滿足市模考核要求。但在環(huán)境保護財政投入方面，2010～2012年期間，全區(qū)環(huán)境保護財政投入占地區(qū)財政總支出的比例分別為4.72%、1.09%和1.52%，總體呈下降趨勢，未能滿足逐年提高的考核要求［3－5］。

2.3.2 規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗

根據(jù)重慶市能耗公報，近3年長壽區(qū)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗總體呈上升趨勢（見表3），且也遠高于全市平均值，無法滿足考核要求。

表3 長壽區(qū)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗統(tǒng)計

2.3.3 萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度

2010～2012年期間，長壽區(qū)各項主要污染物排放強度均遠高于同期重慶市平均值，且其中僅有工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、煙（粉）塵指標(biāo)近3年呈逐年降低趨勢（見表4），該項指標(biāo)未滿足創(chuàng)?？己艘螅ㄒ?010～2012年重慶市環(huán)境質(zhì)量報告書）［1］。

表4 長壽區(qū)2010～2012年主要工業(yè)污染物排放強度統(tǒng)計

2.3.4 城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)

根據(jù)長壽區(qū)最新的城鎮(zhèn)飲用水源地調(diào)整方案，現(xiàn)有主要城鎮(zhèn)集中式飲用水源地共20個，河流型飲用水水源2個，水庫型飲用水水源17個，地下水飲用水水源1個。其中，向城區(qū)供水的飲用水水源（城市飲用水水源）共1個，向鎮(zhèn)政府所在地供水的飲用水水源（鎮(zhèn)級飲用水源）共15個，小型集中供水點飲用水水源4個。飲用水源地均按相關(guān)規(guī)范劃定了保護區(qū)，建立了界碑，設(shè)置了警示標(biāo)志。根據(jù)長壽區(qū)環(huán)境監(jiān)測站提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2012年城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，鎮(zhèn)集中式飲用水源地達標(biāo)率為88.9%。城區(qū)飲用水源地：龍溪河是城區(qū)主要飲用水源地，每月開展一次基本項目（24項）和補充項目（5項）監(jiān)測，每年進行1次1～35項特定項目監(jiān)測（見表5）。2012年，龍溪河達Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)率為100%。鎮(zhèn)級飲用水源地：三條溝水庫、龍橋水庫、黑溝水庫等15個鎮(zhèn)級水源地每年分上、下半年開展兩次基本項目（24項）和補充項目（5項）監(jiān)測。2012年除黑溝水庫、葉家溝水庫、先鋒水庫3個鎮(zhèn)級水源地未滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其余17個水庫均達標(biāo)；3個未達標(biāo)的水源地主要超標(biāo)項目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、總氮、總磷等。

2.3.5 水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)

根據(jù)長壽區(qū)環(huán)境監(jiān)測站提供的數(shù)據(jù)，按目前已實施監(jiān)測的地表水進行統(tǒng)計，2012年長壽區(qū)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率為84.62%；轄區(qū)內(nèi)未劃定水域功能水體無黑臭現(xiàn)象。

表5 2012年長壽區(qū)地表水監(jiān)測現(xiàn)狀

續(xù)表5

2.3.6 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率

長壽區(qū)現(xiàn)有城市生活污水處理廠1座，建制鎮(zhèn)生活污水處理廠2座，全區(qū)生活污水設(shè)計處理能力8.64萬t／d，實際處理量4.19萬t／d。污泥處置嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，脫水后全部運往長壽生活垃圾處理場填埋。根據(jù)長壽區(qū)市政數(shù)據(jù)和環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，2012年長壽區(qū)城區(qū)生活污水集中處理率已接近100%；2012年長壽區(qū)城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量為2 638萬m3，城鎮(zhèn)污水處理廠生活污水處理量為1 529萬t，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅為57.96%，未達創(chuàng)?？己艘蟆?/p>

2.3.7 重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)

2012年全區(qū)所有工業(yè)：（1）基本已按期完成市政府下達的水泥、火電等落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；（2）2012年完成了重慶長壽捷圓化工有限公司等8家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作；（3）大部分重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)已按要求制定預(yù)案，開展演練。重點工業(yè)企業(yè)：（1）已完成15家廢水排放企業(yè)、17家廢氣排放企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施安裝；（2）工業(yè)廢水達標(biāo)率99%、二氧化硫達標(biāo)率100%、煙塵達標(biāo)率100%、粉塵達標(biāo)率100%；（3）部分企業(yè)存在無證排污現(xiàn)象。重金屬污染物排放企業(yè)：已對重慶渝安機械制造有限公司等7家重金屬污染物排放企業(yè)安裝在線監(jiān)測裝置，但企業(yè)特征污染物日監(jiān)測制度尚不完善。

2.3.8 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理設(shè)施到位，實現(xiàn)達標(biāo)或還田

長壽區(qū)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場160家，主要養(yǎng)殖方式為干清糞，其中有152家養(yǎng)殖場對部分養(yǎng)殖糞便進行了直接農(nóng)業(yè)利用，其中僅有27家利用率為100%，未達到指標(biāo)要求。

2.3.9 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率

目前長壽區(qū)建有垃圾填埋場2座，分別為馬家溝垃圾處理場、葛蘭鎮(zhèn)垃圾填埋場。其中，馬家溝垃圾處理場2004年投運，設(shè)計規(guī)模約270t／d，葛蘭垃圾填埋場2013年投運，設(shè)計處理規(guī)模110t／d。據(jù)初步測算，2012年長壽區(qū)城鎮(zhèn)人口約51.62萬，按照城區(qū)人均生活垃圾產(chǎn)生量1kg／d測算，日垃圾產(chǎn)生量達到516t左右，考慮到目前垃圾填埋場還處置了部分污水廠污泥，據(jù)此推算，全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率目前僅60%左右，遠遠低于市?？己藰?biāo)準(zhǔn)。

2.3.10 危險廢物依法安全處置

根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，長壽區(qū)共有危險廢物產(chǎn)生企業(yè)30家，2012年工業(yè)危險廢物產(chǎn)生總量37.1萬t，其中綜合利用量36.79萬t，處置量0.27萬t，貯存量0.04萬t，工業(yè)危險廢物處置利用率為99.89%。危險廢物規(guī)范化管理合格率為100%。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量67.04t，集中處置率為100%。

全區(qū)現(xiàn)有放射源91枚，其中在用放射源數(shù)19枚，庫存72枚（云臺鎮(zhèn)川東測井公司放射源貯存庫）。射線裝置應(yīng)用單位38家，裝置總數(shù)59臺。均已依法安全處置。嚴(yán)格對轄區(qū)內(nèi)使用輻（放）源實施許可證制度，輻射安全監(jiān)管人員均持證上崗，輻射安全許可證持證率100%。

長壽危險廢物處置場位于長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，2009年投入試運行，設(shè)計處理能力2.69萬t／a，其中焚燒50t／d，填埋45t／d。主要接受重慶市產(chǎn)生的危險廢物，以及四川、云南、貴州產(chǎn)生的部分危險廢物?，F(xiàn)由重慶天志環(huán)保有限公司負(fù)責(zé)運營。2009年至2012年，環(huán)保部對長壽危險廢物處置場的危險廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果均為合格。

2.3.11 環(huán)境保護能力建設(shè)

長壽區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊已達國家西部一級化標(biāo)準(zhǔn)并通過驗收，正在按國家二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進行升級創(chuàng)建；長壽區(qū)環(huán)境監(jiān)測站已達到二級三類標(biāo)準(zhǔn)并通過驗收，現(xiàn)按二級一類站標(biāo)準(zhǔn)進行升級創(chuàng)建；宣教與信息能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，均不滿足標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；長壽區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)已嚴(yán)格按照地市級二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求逐項核對，達到了環(huán)境應(yīng)急能力二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的硬件及軟件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.12 中小學(xué)環(huán)境教育普及率≥85%

2012年，長壽城區(qū)共有中小學(xué)20所，有統(tǒng)一的中小學(xué)環(huán)境教育專題教材，并正式納入到地方課程，但每學(xué)年環(huán)境教育僅6個課時，達不到12課時以上，與市模考核要求還有差距。

3 可行性結(jié)論

在所有指標(biāo)中，臨界指標(biāo)可通過強化工作措施達到創(chuàng)?？己艘?，而制約長壽區(qū)創(chuàng)建市級環(huán)境保護模范城市的關(guān)鍵因素是“經(jīng)濟持續(xù)增長率，環(huán)境保護財政投入”、“規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗”等12個難點指標(biāo)，需在2016年基本滿足考核要求。在創(chuàng)模過程中，需按照市級環(huán)保模范區(qū)的考核要求，以穩(wěn)定10項“易達指標(biāo)”、努力改善3項“臨界指標(biāo)”，攻堅12項“難點指標(biāo)”為主線。在區(qū)委、區(qū)政府進一步加強領(lǐng)導(dǎo)下，細(xì)化創(chuàng)模的各項工作，各部門各司其職，通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強污染治理改善環(huán)境治理等重大措施，在各種措施、投入、進度得到全面保障的前提下，經(jīng)過艱苦努力有望在2017年達到市級環(huán)保模范區(qū)的考核要求。

［1］重慶市長壽區(qū)環(huán)境保護局.長壽環(huán)境質(zhì)量報告書（2010－2012）［R］.重慶：重慶市長壽區(qū)環(huán)境保護局，2012.

［2］國家環(huán)境保護部，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局.GB3095－2012環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ［S］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

［3］重慶市長壽區(qū)人民政府.長壽區(qū)統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

［4］重慶市長壽區(qū)人民政府.長壽區(qū)統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

［5］重慶市長壽區(qū)人民政府.長壽區(qū)統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.