湖南省志愿者教育培訓(xùn)現(xiàn)狀研究報告

劉戰(zhàn)旗

（長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙410004）

一、問題的提出

隨著志愿者人數(shù)規(guī)模、形式類型的不斷增加，眾多志愿者無法適應(yīng)志愿服務(wù)需要的問題也浮出水面。一方面，眾多志愿者由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，難以發(fā)揮作用。另一方面，志愿工作除了專業(yè)技術(shù)之外，還需要有專業(yè)的態(tài)度，以及根據(jù)工作需要的持續(xù)堅持，這些都需要相應(yīng)的培訓(xùn)指導(dǎo)。志愿者教育培訓(xùn)機制不健全極大限制了志愿服務(wù)效果的呈現(xiàn)與志愿事業(yè)的發(fā)展。

本研究希望在調(diào)查了解湖南省志愿者教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討志愿者教育培訓(xùn)主體與對象、培訓(xùn)內(nèi)容和方式、資金來源及評估體系等，以期對湖南省志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提出建議。

本研究通過對湖南不同類型的志愿服務(wù)相關(guān)組織進(jìn)行深入訪談，了解他們在志愿服務(wù)過程中如何進(jìn)行培訓(xùn)，如何構(gòu)建培訓(xùn)體系機制。通過調(diào)研志愿者、管理者、研究者、政策制定者在從事志愿服務(wù)與志愿培訓(xùn)過程中所面臨的問題，探索完善培訓(xùn)教育體系與機制，為研究結(jié)論與政策建議提供實證依據(jù)。

由于志愿服務(wù)機構(gòu)類型眾多，基礎(chǔ)不同，所以將教育培訓(xùn)作為一個支持體系開展研究時，必然面臨研究主體、對象多樣化的問題。本研究在分類、歸納、比較方面是第一個難點；第二個難點在于目前國內(nèi)不同類型志愿服務(wù)的環(huán)境、政策、文化背景方面都有較大的差異，在比較分析的維度方面需要仔細(xì)斟酌，而且目前學(xué)術(shù)界對志愿者教育培訓(xùn)領(lǐng)域的研究還比較有限。

二、七類志愿者的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

根據(jù)志愿服務(wù)隊伍的發(fā)起背景及運作特點的不同，調(diào)研組將湖南當(dāng)前的志愿服務(wù)隊伍分為七種類型，不同服務(wù)隊伍的教育培訓(xùn)狀況如下。

1、青年志愿者隊伍

湖南省的青少年志愿者隊伍主要集中在高校，一般校團(tuán)委和院系分團(tuán)委分管領(lǐng)導(dǎo)或老師指導(dǎo)。目前現(xiàn)狀是：第一，官方指導(dǎo)性強，個人參與度低。志愿者往往是某項活動成型后被動的參與者，而很少有機會參與活動的策劃以及活動后的評估總結(jié)。第二，強調(diào)項目參與和技能培訓(xùn)，常規(guī)培訓(xùn)不足。湖南青年志愿者主要被定位在服務(wù)提供者，活動開展比較被動，有項目就接，沒有項目就無法開展活動。在缺乏相關(guān)總結(jié)和反思的一次或兩次的志愿者活動中，很難使志愿者素質(zhì)得到全面提高[1]。第三，突出干部培訓(xùn)和項目培訓(xùn)，覆蓋面較窄。青年志愿者協(xié)會人數(shù)一般規(guī)模都在上千人，而能夠參與項目及干部培訓(xùn)的志愿者不足百人，占志愿者總數(shù)不足10%，更廣大的志愿者只是入會時以會員大會的形式開展的集體基礎(chǔ)知識培訓(xùn)[2]，協(xié)會對培訓(xùn)的重視不夠。

2、社區(qū)志愿者隊伍

社區(qū)志愿者組織從屬于民政系統(tǒng)，自上而下建設(shè)，是最基層一級與街道居民委員會聯(lián)系在一起的志愿組織，接受社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。社區(qū)志愿者的培訓(xùn)主要在搞社區(qū)特色活動時進(jìn)行，由社區(qū)干部直接推動，以社區(qū)文化生活和精神文明建設(shè)的方式推進(jìn)志愿服務(wù)，請高校教師、社區(qū)有特長的居民、社區(qū)組織領(lǐng)袖等為骨干，開展培訓(xùn)工作，但日常實施非常少。參與社區(qū)服務(wù)的居民比較多，而管理型志愿者很少，也缺乏相應(yīng)的組織建設(shè)培訓(xùn)。同時，由于實施培訓(xùn)的主體忙于行政事務(wù)，或者對社區(qū)居民參與、社區(qū)組織發(fā)展、社區(qū)領(lǐng)袖培養(yǎng)等方面意識淡薄，加之社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容廣泛，難以形成系統(tǒng)的項目化運作，導(dǎo)致社區(qū)志愿者教育的許多培訓(xùn)變成社區(qū)居民興趣活動，培訓(xùn)重技能但缺乏對居民的志愿服務(wù)理念和社區(qū)互助精神培養(yǎng)，培訓(xùn)教育缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，隨意性比較大，導(dǎo)致許多培訓(xùn)教育流于形式。

3、紅十字志愿者隊伍

紅十字志愿者隸屬紅十字服務(wù)系統(tǒng)，培訓(xùn)分基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)。湖南省紅十字會根據(jù)總會專業(yè)培訓(xùn)教材大綱和骨干培訓(xùn)教材大綱，結(jié)合本地實際情況編寫了培訓(xùn)教材。紅十字志愿者培訓(xùn)的一般內(nèi)容是紅十字運動基本知識、災(zāi)害應(yīng)急、志愿者自我保護(hù)意識和相關(guān)法律法規(guī)等?；A(chǔ)培訓(xùn)主要是由紅十字會干部直接開展培訓(xùn)，而專業(yè)培訓(xùn)則由訓(xùn)練中心工作人員或?qū)I(yè)志愿者進(jìn)行。紅十字志愿者人數(shù)眾多，而培訓(xùn)力量嚴(yán)重不足，培訓(xùn)者隊伍沒有系統(tǒng)地建立起來，紅十字志愿服務(wù)隊的半官方性質(zhì)比較強，市、縣、區(qū)級服務(wù)隊組織建設(shè)尚不完善，組織培訓(xùn)難以談起。在調(diào)研中我們也看到了湖南各地陸續(xù)開展了對志愿者的培訓(xùn)工作，但針對紅十字志愿者如何培訓(xùn)、培訓(xùn)哪些內(nèi)容、如何分層培訓(xùn)等具體內(nèi)容缺乏指導(dǎo)性意見。

4、民間組織的項目志愿隊伍

本處所指的民間組織是指由各級民政部門作為登記管理機關(guān)并納入登記管理范圍的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類組織。項目志愿者是指該類機構(gòu)在參與該機構(gòu)公益項目的志愿者。湖南民間組織的志愿者培訓(xùn)教育都是由民間組織自己開展培訓(xùn)，或者邀請專業(yè)能力建設(shè)機構(gòu)即支持性草根民間組織開展。由于機構(gòu)自身的專業(yè)性、項目的針對性以及民間組織與志愿者的天然契合性，志愿者的參與性、民主性、自治性相對比較強，志愿精神得到比較好的踐行，志愿者培訓(xùn)相對完善。如湖南L環(huán)保機構(gòu)的眾多志愿者是環(huán)保愛好者，湖南光愛之家助殘團(tuán)隊的眾多志愿者是輕度殘疾人，自身對該領(lǐng)域有比較多的認(rèn)同和觸動。

5、大學(xué)生志愿者隊伍

大學(xué)生志愿者隊伍是指各高校志愿服務(wù)社團(tuán)，如心理咨詢協(xié)會、社會工作協(xié)會、電子維修協(xié)會等。這些協(xié)會將大學(xué)生社會實踐、德育教育和社會服務(wù)相結(jié)合，開展愛心服務(wù)或?qū)I(yè)志愿服務(wù)，一方面實現(xiàn)學(xué)生實踐鍛煉，另一方面實現(xiàn)服務(wù)社會。教育培訓(xùn)的主體是各專業(yè)指導(dǎo)老師或社團(tuán)負(fù)責(zé)人。調(diào)查顯示，所調(diào)查的14家高校社團(tuán)中，7個有專業(yè)督導(dǎo)的社團(tuán)，學(xué)生志愿者隊伍人數(shù)較多。另外，部分社會服務(wù)性社團(tuán)督導(dǎo)由被服務(wù)機構(gòu)或行業(yè)專家擔(dān)任，社會服務(wù)職能比較強，如青年社工協(xié)會在福利院開展的服務(wù)，福利院對志愿者進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)；拓展公司對拓展協(xié)會的志愿者有比較系統(tǒng)的培訓(xùn)；青年少年服務(wù)機構(gòu)對青少年服務(wù)社團(tuán)有比較系統(tǒng)的培訓(xùn)；特教機構(gòu)對在該機構(gòu)服務(wù)的高校社團(tuán)有一定的培訓(xùn)。同時，眾多高校社團(tuán)缺乏專門的教育培訓(xùn)，更多是由協(xié)會內(nèi)部完成，在社團(tuán)招新的時候，進(jìn)行社團(tuán)介紹，在開展服務(wù)時，做臨時性的服務(wù)說明，缺乏對志愿者系統(tǒng)引導(dǎo)，導(dǎo)致高校社團(tuán)志愿者流失很大。

6、企業(yè)志愿者隊伍

企業(yè)志愿者教育培訓(xùn)的主體一般由企業(yè)社會責(zé)任部門、企業(yè)咨詢顧問公司、專業(yè)志愿服務(wù)機構(gòu)等承擔(dān)。為了使企業(yè)員工有組織地開展志愿服務(wù)實現(xiàn)預(yù)期效果，作為實現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)社會責(zé)任的重要載體，企業(yè)志愿者更多是企業(yè)管理層參與推進(jìn)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)咨詢顧問公司在給企業(yè)做內(nèi)訓(xùn)或管理層培訓(xùn)時，將愛心計劃、志愿服務(wù)作為企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)社會責(zé)任的重要方式。企業(yè)志愿者發(fā)展與企業(yè)負(fù)責(zé)人意識及企業(yè)文化有很大關(guān)系，更多是企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。部分大型企業(yè)、上市公司、品牌公司則選擇與NGO、基金會或政府合作，開展企業(yè)志愿服務(wù)項目，企業(yè)員工參與志愿服務(wù)多為志愿服務(wù)項目而非活動。而大部分參與志愿服務(wù)的企業(yè)，還處在節(jié)假日愛心活動的層面，如到福利院看望老人、參加植樹節(jié)等，更多是愛心活動，員工志愿服務(wù)教育方面還比較有限。

7、國際志愿者隊伍

本報告所述國際志愿者是指在我國境內(nèi)開展志愿服務(wù)的國際志愿人員，如在湖南開展工作較多的國際G慈善協(xié)會等。國際志愿者在來中國前或者在開展中國服務(wù)項目期間，獲得機構(gòu)比較系統(tǒng)的培訓(xùn)，許多志愿者入職前，往往已經(jīng)具有多年的NGO從業(yè)經(jīng)歷或志愿服務(wù)經(jīng)驗，在工作期間對在中國的合作伙伴和志愿者也有相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，均比較注重志愿者能力建設(shè)和公眾社會參與，國內(nèi)志愿者在參與國際機構(gòu)在中國的服務(wù)項目時，也得到比較系統(tǒng)的志愿者教育培訓(xùn)。

對目前湖南七類志愿者教育培訓(xùn)情況進(jìn)行了比較系統(tǒng)的文獻(xiàn)研究和實際調(diào)查，其培訓(xùn)教育主體及基本現(xiàn)狀特征如表1所示。

表1 湖南省志愿者教育培訓(xùn)整體現(xiàn)狀

4民間組織的項目志愿隊伍民間組織自身、NGO能力建設(shè)機構(gòu)根據(jù)項目開展和民眾生活需求開展培訓(xùn)，注重系統(tǒng)規(guī)范的操作流程，注重志愿者的志愿精神及行動力培養(yǎng)5 大學(xué)生志愿者隊伍社團(tuán)指導(dǎo)老師、服務(wù)機構(gòu)、學(xué)長學(xué)姐以社會實踐、專業(yè)實踐、德育教育等方式開展培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生專業(yè)成長和綜合素質(zhì)提升，同時服務(wù)社會6 企業(yè)志愿者隊伍咨詢顧問公司、基金會、NGO能力建設(shè)機構(gòu)以企業(yè)社會責(zé)任和企業(yè)文化建設(shè)為基本依托，企業(yè)高層參與推進(jìn)，開展持續(xù)的志愿服務(wù)項目，大部分企業(yè)目前還是以志愿者活動為主7 國際志愿者國際NGO、基金會、NGO能力建設(shè)機構(gòu)注重志愿者能力建設(shè)和志愿精神培養(yǎng)，有規(guī)范的志愿服務(wù)支持提供，在直接服務(wù)的同時，注重支持性平臺建設(shè)

三、湖南省志愿者教育培訓(xùn)特點

1、目前湖南志愿者種類多樣，培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)差異較大。志愿組織根據(jù)其依托背景不同，組織形式和種類多樣，培訓(xùn)教育的主體、內(nèi)容、形式差異很大，大致可分為體制內(nèi)和體制外兩種，即依托體制內(nèi)行政資源開展的培訓(xùn)教育和依托體制外民間專業(yè)力量開展的培訓(xùn)教育。

2、青年志愿者、社區(qū)志愿者、紅會志愿者以體制內(nèi)教育培訓(xùn)為主，主要依托政府行政體制開展。上述培訓(xùn)分別依托共青團(tuán)、民政與社區(qū)、紅十字會、地方政府系統(tǒng)開展，培訓(xùn)教育實施主體為體制內(nèi)建設(shè)的培訓(xùn)指導(dǎo)中心，以行政動員為主要組織形式，緊密依托政策導(dǎo)向和行政資源開展，培訓(xùn)方式以上級指導(dǎo)式、部署任務(wù)式為主，講師隊伍以上級領(lǐng)導(dǎo)/指導(dǎo)老師為主，適當(dāng)輔助部分NGO能力建設(shè)機構(gòu)專業(yè)人士及社會力量，培訓(xùn)內(nèi)容以技能培訓(xùn)為核心，志愿者以集體服從的方式參加培訓(xùn)教育，主動性創(chuàng)造性參與度、行動力相對比較低，依賴性等待性比較強。

3、民間機構(gòu)項目志愿者、企業(yè)志愿者、大學(xué)生志愿者、國際志愿者以體制外民間專業(yè)機構(gòu)教育培訓(xùn)為主，主要依托非政府機構(gòu)開展。上述培訓(xùn)主要依托NGO能力建設(shè)機構(gòu)、咨詢顧問公司、專業(yè)教師、社會專業(yè)人士開展，講師隊伍以專業(yè)人士為主，培訓(xùn)方式以參與式、體驗式為主，培訓(xùn)內(nèi)容方面注重志愿精神、社會責(zé)任、參與意識、行動力的培養(yǎng)，注重志愿者系統(tǒng)的成長、項目設(shè)計和執(zhí)行能力的提升，同時注重組織建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。

4、體制內(nèi)外的互動逐漸增加，政府、企業(yè)、NGO在教育培訓(xùn)領(lǐng)域的合作越來越多。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府、企業(yè)、NGO都越來越意識到各自的優(yōu)勢和局限，尤其在汶川地震等重大事件的影響下，在創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想和話語體系下，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的創(chuàng)新格局下，三方的互動交流更加密切。在培訓(xùn)教育方面，體制內(nèi)的各類指導(dǎo)中心越來越開放地邀請專業(yè)民間機構(gòu)和社會力量參與培訓(xùn)設(shè)計與課程開發(fā)，改善培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)的專業(yè)性和行動力；而NGO能力建設(shè)機構(gòu)和企業(yè)也積極主動地推動政策變革及承接政府委托的培訓(xùn)教育項目，或者合作開發(fā)培訓(xùn)教育課程。培訓(xùn)流程與專業(yè)的培訓(xùn)師資逐漸開始系統(tǒng)化的建立。

5、從教育培訓(xùn)的縱向流程而言，更多注重技能培訓(xùn)環(huán)節(jié)，缺乏培訓(xùn)體系建立。調(diào)查顯示，除部分項目志愿者和國際志愿者外，大部分志愿者教育培訓(xùn)比較零散或單一，缺乏對志愿者的需求評估、招募篩選、培訓(xùn)教育、成效評估、跟進(jìn)指導(dǎo)、持續(xù)激勵等系統(tǒng)的操作流程，而更多是注重培訓(xùn)教育的單獨環(huán)節(jié)；從培訓(xùn)的類型而言，主要是領(lǐng)袖、負(fù)責(zé)人、骨干培訓(xùn)或基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，沒有形成分層分級、分門別類的培訓(xùn)體系。部分民間組織能力建設(shè)機構(gòu)如湖南省Y中心等機構(gòu)，為專業(yè)師資建設(shè)、培訓(xùn)課程開發(fā)、系統(tǒng)培訓(xùn)流程建立、培訓(xùn)體系完善、體制內(nèi)外的互動，都做出了重要的貢獻(xiàn)。

四、促進(jìn)湖南省志愿服務(wù)發(fā)展的建議

雖然湖南省的志愿者教育培訓(xùn)取得了一些寶貴經(jīng)驗，但是與志愿者的需求相比仍存在較大的差距，與國外及國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)志愿者培訓(xùn)水平相比也有一定距離，需要從和諧社會發(fā)展與精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的角度，更好地認(rèn)識我省志愿者教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，辯證地吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗，以構(gòu)建完善的志愿者教育培訓(xùn)機制?；诖?，課題組提出以下幾個方面的政策建議。

1、湖南省志愿者工作委員會牽頭做好全省志愿者發(fā)展規(guī)劃

志愿者是和諧社會與精神文明建設(shè)的重要力量，是新時期社會管理格局中“社會協(xié)同、公眾參與”的重要組成部分，需要湖南省志愿者工作委員會做好志愿組織與志愿者發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。根據(jù)志愿組織和志愿者的發(fā)展規(guī)劃，將教育培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)作為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要策略手法，由省志愿服務(wù)基金會設(shè)立教育培訓(xùn)項目，支持志愿組織與志愿者人才隊伍建設(shè)。

2、嘗試推行政府購買志愿者教育培訓(xùn)項目

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)志愿服務(wù)活動經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)具備了較好的政策保障措施，尤其是在資金籌措方面，政府資助數(shù)額較大，范圍也相對較廣。湖南省可以借鑒國外及國內(nèi)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，嘗試推行政府購買志愿者教育培訓(xùn)項目。

3、建立合理有序的志愿者培訓(xùn)流程

培訓(xùn)是一個有計劃的、連續(xù)的、系統(tǒng)的過程，包括前期準(zhǔn)備階段、培訓(xùn)實施階段、培訓(xùn)評估階段。建議在培訓(xùn)前加強培訓(xùn)需求分析。在需求調(diào)查基礎(chǔ)上開展的培訓(xùn)活動才能契合志愿者的基本要求，產(chǎn)生真正實效。制定合理的培訓(xùn)計劃，根據(jù)培訓(xùn)項目的具體性質(zhì)，可以將培訓(xùn)計劃分為長期、中期、短期與單項培訓(xùn)計劃。同時要注重培訓(xùn)實施的評估與反饋。

4、建立完善的培訓(xùn)課程和方法體系

志愿服務(wù)的涉及面廣泛，許多服務(wù)都對志愿者提出了很高的知識、素養(yǎng)及技能要求，針對志愿者教育培訓(xùn)設(shè)計的課程應(yīng)具有系統(tǒng)性與科學(xué)性。志愿者培訓(xùn)課程應(yīng)當(dāng)包括志愿精神、組織建設(shè)、服務(wù)技能等方面。

5、引入第三方獨立的培訓(xùn)機構(gòu)

良好的培訓(xùn)機構(gòu)是志愿者培訓(xùn)成功的組織保障，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)具備獨立性、自主性和專業(yè)化。帶有政府性質(zhì)的志愿工作管理部門應(yīng)宏觀指導(dǎo)、淺度介入志愿者培訓(xùn)這一專門性工作，負(fù)責(zé)并重視對培訓(xùn)機構(gòu)的資格認(rèn)定和政策支持。在志愿者工作管理部門對整個培訓(xùn)計劃宏觀把握的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)具體工作應(yīng)由具備專業(yè)知識和專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗、技能的培訓(xùn)機構(gòu)明確培訓(xùn)目標(biāo)，有針對性地制定出相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。

6、建立高素質(zhì)的專兼職培訓(xùn)隊伍

通常來講，培訓(xùn)師資應(yīng)主要由志愿服務(wù)領(lǐng)域的專家、相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士及資深志愿者擔(dān)任。根據(jù)現(xiàn)實情況，湖南省的志愿者培訓(xùn)師資可以考慮從三個方面加以引進(jìn)與培養(yǎng)：一是發(fā)展志愿組織內(nèi)成員作為專職培訓(xùn)師；二是招募義工作為培訓(xùn)講師；三是聘用高校教師作為培訓(xùn)講師。尤其是在志愿活動中急需的一些專業(yè)如心理類、醫(yī)護(hù)類、體育類、師范類等，可以充分利用高校的師資和硬件條件，對志愿參加這些服務(wù)的志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。

[注 釋]

[1]李勃.國內(nèi)外青年志愿者工作機制比較研究[J].中國青年研究,2009,(4).

[2]電話訪談高校青年志愿者協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)[Z],2012.11.

[1]董強,翟雁.中國民間志愿服務(wù)實踐與國際和地區(qū)經(jīng)驗[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社,2011.

[2]李勃.國內(nèi)外青年志愿者工作機制比較研究[J].中國青年研究，2009,（4）.

[3]劉新玲,譚曉蘭.國外及我國香港地區(qū)志愿服務(wù)培訓(xùn)機制研究及啟示[J]．中國青年研究，2010,(10).

[4]郝運.淺析當(dāng)代美國大學(xué)志愿服務(wù)運行機制[J].外國教育研究，2010,(4).

[5]劉偉.大學(xué)生志愿者培訓(xùn)模式初探[J].社會觀察,2011,（10）.

[6]凌學(xué)武,莊漢武.德國應(yīng)急管理培訓(xùn)的特點及對我國的啟示[J].行政與法，2010,(2).