LNG作為城市燃?xì)庹{(diào)峰與應(yīng)急儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)性分析及政策建議——以川渝地區(qū)為例

段永章 張友波 李建偉

1．中國(guó)石油西南油氣田公司 2．中國(guó)石油川慶鉆探工程公司川西鉆探公司

未來10年，我國(guó)將是天然氣消費(fèi)市場(chǎng)大發(fā)展的10年，天然氣占一次能源消費(fèi)量的比重將不斷加大。因天然氣井生產(chǎn)基本平穩(wěn)及合理的產(chǎn)量安排，通常天然氣供應(yīng)是基本均衡的；但在需求側(cè)，由于大多數(shù)天然氣用戶特別是城市燃?xì)庥脩舸嬖谥黠@的用氣高峰和低谷，且峰谷差巨大，嚴(yán)重時(shí)將影響到用氣安全甚至管道運(yùn)行安全［1］。隨著天然氣市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，峰谷差將會(huì)越來越大。因此，消減峰谷差是保證天然氣平穩(wěn)供應(yīng)和改善民生、環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展的重要手段。

1 削減城市燃?xì)夥骞炔畹耐緩?/h2>

1．1 川渝地區(qū)城市燃?xì)夥骞炔?/h3>

川渝地區(qū)2012年城市燃?xì)獾亩娜辗骞葰饬孔罡呦嗖罴s1 500×104m3。圖1為川渝地區(qū)城市燃?xì)饨鼛啄甑姆骞扔脷馇€。從圖1中可以看出，到了冬春季，用氣量明顯上升，均是在12月達(dá)到用氣量最高峰。

圖1 川渝地區(qū)城市燃?xì)馊辗骞扔脷馇€圖

1．2 峰谷差的主要解決途徑

根據(jù)多年的天然氣經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為主要有以下幾種方式解決天然氣的峰谷差。

1）工業(yè)用戶配合天然氣生產(chǎn)企業(yè)設(shè)備檢修。在產(chǎn)銷基本平衡時(shí)可行。

2）城市燃?xì)夤窘ㄔO(shè)儲(chǔ)氣罐進(jìn)行調(diào)峰。由于大多數(shù)城市燃?xì)夤疚唇ɑ蚪藘?chǔ)氣罐不能有效使用，冬季上游管網(wǎng)壓力較低甚至無(wú)氣，無(wú)法讓儲(chǔ)罐儲(chǔ)氣，因此，此類儲(chǔ)氣設(shè)施用于冬季調(diào)峰的作用較小。

3）工業(yè)、化工企業(yè)冬季停氣、減氣配合調(diào)峰。這種方式較為常用，但對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有所傷害。

4）地下儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰。地下儲(chǔ)氣庫(kù)投資巨大，地質(zhì)條件要求高，建設(shè)周期長(zhǎng)，需要大量的墊底氣，注采工藝復(fù)雜，適用于省際大管網(wǎng)季節(jié)調(diào)峰。如重慶相國(guó)寺儲(chǔ)氣庫(kù)的墊底氣為17．7×108m3，可行性研究投資超過140億元，加上氣田原來還有部分產(chǎn)量及固定資產(chǎn)，總價(jià)值估計(jì)超過170億元［2］。地下儲(chǔ)氣庫(kù)一般是國(guó)家層面或大型油氣公司進(jìn)行投資建設(shè)，用于戰(zhàn)略儲(chǔ)存和調(diào)峰，不適用于地方政府和城市燃?xì)夤尽?/p>

5）LNG調(diào)峰。LNG調(diào)峰主要是指建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站進(jìn)行調(diào)峰、氣源儲(chǔ)備和事故應(yīng)急［3］。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已建、在建和擬建LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的城市包括北京、上海、杭州、南京、西安、武漢、鄭州、蘇州、宜興、深圳等，數(shù)量近20個(gè)［4］。

2 LNG儲(chǔ)備和調(diào)峰應(yīng)急的經(jīng)濟(jì)性分析

國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明確要求城鎮(zhèn)燃?xì)夤疽越ㄈ細(xì)庹{(diào)峰設(shè)施，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《天然氣利用政策》也明確鼓勵(lì)建設(shè)具有應(yīng)急和調(diào)峰功能的天然氣儲(chǔ)存設(shè)施［5］。因此，城市燃?xì)夤窘ㄔO(shè)LNG儲(chǔ)備、調(diào)峰設(shè)施是有政策可循的。

2．1 LNG調(diào)峰的基本思路

夏季天然氣消費(fèi)處于低谷時(shí)，城市燃?xì)夤究上騆NG廠購(gòu)入LNG分散儲(chǔ)存于儲(chǔ)罐內(nèi)，或建設(shè)液化裝置自行液化并儲(chǔ)存；在冬季用氣高峰時(shí)，將儲(chǔ)罐內(nèi)的LNG氣化用于補(bǔ)充用氣缺口或事故應(yīng)急。

2．2 LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的經(jīng)濟(jì)性分析

2．2．1 投資估算

1）用于大型城市和大型化工、工業(yè)用戶的LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站投資情況

根據(jù)相關(guān)資料，2 500m3的LNG儲(chǔ)罐投資約700萬(wàn)元／個(gè)，國(guó)產(chǎn)普通氣化器約30萬(wàn)元／臺(tái)（具體投資視氣化規(guī)模而定），BOG（閃蒸氣）系統(tǒng)約200萬(wàn)元［6］。有液化能力的調(diào)峰儲(chǔ)備站需要建LNG液化裝置，液化裝置的投資視液化規(guī)模大小而定。

2）用于中小城市和中等工業(yè)用戶的LNG衛(wèi)星站投資情況

LNG衛(wèi)星站即小型LNG接收氣化站，同樣也是由LNG運(yùn)輸供應(yīng)、卸貨、LNG儲(chǔ)存與氣化處理、天然氣輸配等環(huán)節(jié)組成，但不具備液化能力［7］。據(jù)相關(guān)資料，100m3的LNG儲(chǔ)罐，價(jià)格約70萬(wàn)元／個(gè)，普通氣化器價(jià)格約15萬(wàn)元／臺(tái)，氣化量1 500m3／h，總投資需要500～800萬(wàn)元，占地8～10畝（1畝＝666．666 m2），一年內(nèi)可建成投產(chǎn)。

據(jù)了解，LNG液化裝置在滿負(fù)荷狀態(tài)下生產(chǎn)LNG的成本約0．6元／m3，利用槽車運(yùn)輸LNG的成本約1．2元／t·km［0．08元／（m3·100km）］。

2．2．2 調(diào)峰和應(yīng)急能力分析

1m3LNG相當(dāng)于600m3氣態(tài)天然氣，以四川省成都市近郊擬建的某LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站一期工程為例，其儲(chǔ)存能力為1×104m3LNG（600×104m3天然氣），按90%的輸出效率計(jì)算，即可認(rèn)為有效的氣化調(diào)峰儲(chǔ)備能力約為550×104m3。因此，作為應(yīng)急儲(chǔ)備，以現(xiàn)有用氣量為基礎(chǔ)，在上游供氣方出現(xiàn)事故狀態(tài)下，該儲(chǔ)備站冬季可滿足成都市主城區(qū)2天的應(yīng)急量（夏季可滿足3天的應(yīng)急量）。在有效氣化規(guī)模內(nèi)，調(diào)峰能力主要與氣化裝置規(guī)模有關(guān)，規(guī)模越大，輸出的氣態(tài)氣越多，調(diào)峰和應(yīng)急能力也越大，但氣化裝置的選擇應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行確定。

此外，LNG儲(chǔ)罐的靜態(tài)日蒸發(fā)率一般不大于3‰，當(dāng)儲(chǔ)罐內(nèi)的蒸發(fā)氣達(dá)到一定壓力時(shí)，儲(chǔ)罐安全閥打開，排出LNG蒸發(fā)后形成的天然氣（即閃蒸氣）［8］，一般有4種處理方式：①利用BOG處理系統(tǒng)冷凝液化后回收；②增壓后直接進(jìn)入天然氣輸配管網(wǎng)；③進(jìn)入火炬燃燒；④直接排入大氣。從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，蒸發(fā)的LNG一般是冷凝回收或壓縮后輸送到輸配管網(wǎng)。為節(jié)約成本，可考慮將閃蒸氣直接輸送到天然氣輸配管網(wǎng)。如LNG儲(chǔ)罐儲(chǔ)存時(shí)間為8、9、10月，3個(gè)月將蒸發(fā)掉一定量的LNG，不具備LNG液化能力的儲(chǔ)備站則要定期購(gòu)入LNG進(jìn)行補(bǔ)充。

2．2．3 管道燃?xì)馀cLNG氣價(jià)差分析

川渝地區(qū)夏季的LNG價(jià)格約4 200元／t，折合氣態(tài)天然氣約3元／m3；冬季LNG最高價(jià)約為5 600元／t，折合氣態(tài)天然氣約4元／m3。

目前四川地區(qū)的管道燃?xì)夥蔷用裼脷鈨r(jià)格為2．143元／m3，重慶為2．11元／m3。若夏季購(gòu)入LNG在冬季將其氣化后銷售給非居民用氣，則價(jià)格倒掛約1元／m3；若冬季購(gòu)入，價(jià)格則倒掛約2元／m3。因此，宜在夏季購(gòu)入LNG進(jìn)行儲(chǔ)存。

對(duì)于價(jià)格倒掛的問題，近期可用天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站進(jìn)行補(bǔ)貼，中遠(yuǎn)期可實(shí)行調(diào)峰氣價(jià)，居民用氣部分則可以實(shí)行階梯氣價(jià)的方式予以解決。

2．2．4 燃?xì)馄髽I(yè)有經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站

近年來城市燃?xì)馄髽I(yè)得益于城市化進(jìn)程和有限天然氣資源保民生、保城市燃?xì)?，盈利豐厚，有經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站。

3 縣級(jí)以上燃?xì)夤窘↙NG調(diào)峰儲(chǔ)備站對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

3．1 保障了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

四川省現(xiàn)有18個(gè)地級(jí)市（含成都市）、3個(gè)自治州、137個(gè)縣（包括自治縣、縣級(jí)市）、44個(gè)市轄區(qū)。

假設(shè)縣級(jí)以上的燃?xì)夤揪ㄔO(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站，冬季縣級(jí)燃?xì)夤镜恼{(diào)峰量為2×104m3／d，市級(jí)調(diào)峰量為5×104m3／d，省會(huì)（成都市）調(diào)峰量為50×104m3／d，則除甘孜、阿壩、涼山州和攀枝花市及省會(huì)成都市外，有16個(gè)地級(jí)市使用管道燃?xì)?，?00個(gè)縣使用天然氣進(jìn)行估算，由此可得出調(diào)峰量為330×104m3／d。其中

縣：100×2×104m3／d＝200×104m3／d

市：16×5×104m3／d＝80×104m3／d

省會(huì)（成都市）：50×104m3／d

由上可知，冬季四川省的日調(diào)峰量為300×104～400×104m3，若全部采用LNG進(jìn)行調(diào)峰，則原來用氣態(tài)天然氣調(diào)峰的氣量可使省內(nèi)的機(jī)械、電子、陶瓷、冶金和有色金屬等行業(yè)的生產(chǎn)正常運(yùn)行，由此增加了全社會(huì)的GDP，增加了就業(yè)、稅收等。

如一條陶瓷生產(chǎn)線用氣量為0．8×104～1．2×104m3／d，可以帶動(dòng)上百人就業(yè)；一個(gè)玻璃器皿廠用氣量5×104～6×104m3／d，可帶動(dòng)上千人就業(yè)；如前述案例中某天然氣公司采用LNG調(diào)峰，則可保證重點(diǎn)大型企業(yè)的正常生產(chǎn)，保障了冬春季民用氣高峰期間數(shù)萬(wàn)人的就業(yè)。

3．2 完善了一個(gè)新的LNG產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

目前各地正在大力推廣LNG汽車和LNG加注站，LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的建設(shè)，使LNG產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步突顯，且這一新的產(chǎn)業(yè)鏈能帶動(dòng)冶金、機(jī)械、化工、電子、建材等行業(yè)的發(fā)展。

3．3 《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處

國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度”，LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的建設(shè)，不僅落實(shí)了該項(xiàng)規(guī)定，還能促進(jìn)天然氣氣源的多元化。此外，LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站可為L(zhǎng)NG汽車和LNG替代油作為內(nèi)燃機(jī)燃料提供部分資源保證。

3．4 天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金可補(bǔ)貼LNG的倒掛銷售

以四川省為例，若全省冬季按300×104m3／d的調(diào)峰量進(jìn)行測(cè)算，調(diào)峰時(shí)間為100d，則總調(diào)峰氣量為3×108m3。LNG與天然氣銷售差價(jià)按1元／m3進(jìn)行計(jì)算，則使用LNG將倒掛3億元，遠(yuǎn)小于每年收取的CNG價(jià)格調(diào)節(jié)基金（四川省2012年CNG用氣量約10．7×108m3，價(jià)調(diào)基金為1．2元／m3）。

4 政策建議

為推廣LNG作為城市燃?xì)庹{(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備，筆者提出如下政策建議。

4．1 合理規(guī)劃、布局LNG產(chǎn)業(yè)鏈

在建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)，確保所建站能發(fā)揮最大作用。部分城市可布局大型LNG廠，規(guī)模應(yīng)在100×104m3／d以上；大型城市燃?xì)夤竞痛笮突ぁ⒐I(yè)用戶可建具有液化能力的LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站；中小城市燃?xì)夤竞椭械然?、工業(yè)用戶及不可中斷用戶可建LNG衛(wèi)星站，用于調(diào)峰和事故應(yīng)急。

4．2 日用氣量5×104 m3以上的城市燃?xì)夤颈仨毥NG調(diào)峰儲(chǔ)備站

政府可強(qiáng)制要求日用氣量5×104m3以上的燃?xì)夤窘NG調(diào)峰應(yīng)急儲(chǔ)備站，不僅用于冬季調(diào)峰，也可用于事故應(yīng)急。

4．3 制定建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策

①在LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的規(guī)劃用地方面給予支持；②對(duì)建設(shè)LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的企業(yè)允許同時(shí)建設(shè)經(jīng)營(yíng)型的LNG加注站或LNG橇裝加注站，提高建站企業(yè)的積極性；③審批LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站要與LNG加注站相結(jié)合，使LNG汽車有資源保障，避免像前幾年出現(xiàn)“柴油荒”一樣出現(xiàn)“LNG荒”。

4．4 制定各級(jí)燃?xì)夤镜膬?chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)量

LNG的儲(chǔ)備量決定了調(diào)峰量和應(yīng)急量，只有足夠的儲(chǔ)備量才能實(shí)施有效的調(diào)峰和事故應(yīng)急，故建議政府要像前幾年管理電煤儲(chǔ)備一樣管理各級(jí)燃?xì)夤镜腖NG儲(chǔ)備量，制定各級(jí)燃?xì)夤镜膬?chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)量。

4．5 利用CNG價(jià)調(diào)基金補(bǔ)貼LNG調(diào)峰，適時(shí)推行調(diào)峰氣價(jià)和居民階梯氣價(jià)

政府每年收取了大量的CNG價(jià)調(diào)基金，在調(diào)峰氣價(jià)未實(shí)施前，可將該項(xiàng)基金用于補(bǔ)貼LNG調(diào)峰帶來的價(jià)差或補(bǔ)貼LNG調(diào)峰儲(chǔ)備站的建設(shè)。

此外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2012年頒布的《天然氣利用政策》明確提出“鼓勵(lì)天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策”，因此，政府相關(guān)部門可研究擇機(jī)實(shí)施調(diào)峰氣價(jià)，建議天然氣峰谷氣價(jià)參照電網(wǎng)調(diào)峰價(jià)格比例制定，調(diào)峰供氣價(jià)格可以是平常供氣價(jià)格的1～2倍，通過價(jià)格杠桿來緩解供需矛盾，也能提高供氣單位建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的積極性。目前，國(guó)內(nèi)部分城市已開始推行階梯氣價(jià)，如南京、長(zhǎng)沙、無(wú)錫等城市于2012年均出臺(tái)了階梯氣價(jià)政策，實(shí)施階梯氣價(jià)的時(shí)機(jī)已成熟，四川省也可開始實(shí)施階梯氣價(jià)。

5 結(jié)束語(yǔ)

利用LNG作為城市燃?xì)馄髽I(yè)調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備氣源，不僅保障了民生，也保護(hù)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正常生產(chǎn)用氣，可有效地促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供氣方、用氣方及政府多贏的局面。

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