淺談農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的問題

黃薇

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老問題變得越來越突出。下面本文就根據(jù)家庭養(yǎng)老的意義和面臨的問題，提出一些有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭養(yǎng)老；問題；解決措施

1 現(xiàn)在我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本情況和特征

我國現(xiàn)在的模式是出于社會主義發(fā)展的初級階段，我國的農(nóng)村中除去一些比較發(fā)達的區(qū)域外，很多的農(nóng)村所呈現(xiàn)的養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老和社會救助供養(yǎng)”相互結(jié)合，這種模式也反映出了我國現(xiàn)在的發(fā)展狀況和生產(chǎn)力水平。

1.1 在農(nóng)村養(yǎng)老問題中主要以家庭養(yǎng)老為主

家庭養(yǎng)老，也就是要以家庭為主要場所，有家庭中的人員大部分是年輕的子女或是孫子女來養(yǎng)活家庭的老者。在家庭養(yǎng)老中主要包含了經(jīng)濟上的支持、生活上的關(guān)注、情感方面的關(guān)心等多個層面。怎樣看待家庭養(yǎng)老問題的好壞，主要有兩方面的因素，第一是子女對其關(guān)心和支持狀況；第二就是自身的情況，像是身體狀況、經(jīng)濟狀況，人際交流等元素。

1.2 社會養(yǎng)老起輔助作用

現(xiàn)在，我國的農(nóng)村社會化養(yǎng)老主要包含了以下幾方面的內(nèi)容：第一五保供養(yǎng)；第二是養(yǎng)老保留或是商業(yè)養(yǎng)老保險；第三就是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；第四就是在幫扶對象中優(yōu)先對待部分老人；根據(jù)現(xiàn)在我國農(nóng)村中老年人的經(jīng)濟模式狀況來看，可以很明顯的看出：中國農(nóng)村的老年人很多都是保持在家庭養(yǎng)老階段，供養(yǎng)的方式比較單一，供養(yǎng)的種類也不健全，過去的養(yǎng)老形式還沒有得到有效改善。[1]

2 現(xiàn)在我國農(nóng)村養(yǎng)老中出現(xiàn)的不足

社會保證制度的產(chǎn)生是在19世紀中期西方國家工業(yè)化所造成的，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會保障制度的誕生很快就覆蓋了整個社會，中國是一個發(fā)展中國家，社會保障制度存在的環(huán)境是“二元經(jīng)濟”的模式，經(jīng)過城鄉(xiāng)的分割逐漸發(fā)展起來的。所以，在這個過程中也出現(xiàn)了很多的問題。

2.1 有關(guān)的社會政策制度不健全

我國的相關(guān)法律也表現(xiàn)出了對所有老年人權(quán)利平等的保護和國家需要承擔和履行的義務，但是在農(nóng)村卻沒有很好的實施到位，我國的社會保障中不但包含了比較健全的“五保”供養(yǎng)制度，還有養(yǎng)老保險、計劃輔助、低保、新農(nóng)村合作醫(yī)療等制度的發(fā)展，但是和實際的發(fā)展狀況還是存在差距的?，F(xiàn)在我國還沒有一套比較完整的農(nóng)村養(yǎng)老法。其中關(guān)于養(yǎng)老問題的規(guī)定也就在《明法通則》、《老人權(quán)利保障法》和《繼承法》中有些粗略的規(guī)定。但是在和老人權(quán)利關(guān)系最為緊要的養(yǎng)老保險環(huán)節(jié)中，現(xiàn)在的法律卻沒有從農(nóng)村的實際狀況出發(fā)制定比較健全和完善的方針政策來改變這個現(xiàn)狀。現(xiàn)在，我國的社會保險制度在農(nóng)村中發(fā)展比較緩慢，實施力度不強，其中很重要的原因就是社會保險制度比較落后，我國現(xiàn)在的養(yǎng)老問題在法律中不但分布比較分散，而且沒有統(tǒng)一的操作性。

2.2 在農(nóng)村社會保障制度中沒有進行統(tǒng)一的認識和深入的研究

很多人都認為，農(nóng)村社會保障像是養(yǎng)老金、醫(yī)療保險這個方面，固然重要，但是并不是十分緊急的情況，過去的家庭保障和土地保障也還能夠發(fā)揮它的基礎(chǔ)效用，政府沒有必要建立一套行之有效的社會保障體系。當然，也有人認為我國各個地方的經(jīng)濟狀況不同，所以各個地方有自己的選擇和所面臨的情況。像是一些沿海地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度體系的建設(shè)是十分緊急的，也具有建立的條件和空間。還有一方面的原因就是，對于農(nóng)村社會保障體系的基本內(nèi)涵、項目的重點和城鄉(xiāng)社會保障體系之間的聯(lián)系等層面的深入認識不到位。像是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多的農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村、離開土地，但是因為戶籍的問題造成城市不能接納他們。怎樣使城鄉(xiāng)保障制度之間留有一定的空間，從而促進城鄉(xiāng)的一體化的進程，實際上人們還是缺乏一個相對認真的態(tài)度。

2.3 農(nóng)村社會保障的資金投放不充分

首先，因為對于法制認識不全面，還有就是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會保障制度發(fā)展比較落后，從而使得政府在農(nóng)村社會保障制度中的資金投入不充足。還有就是我國的最低生活保障制度主要是從當?shù)氐恼霭l(fā)，進行定向?qū)俚毓芾?。中央財政會對一些比較貧窮的地方實施補助策略，但是中央和省級的財政力量畢竟有限。很多地方政府尤其是市縣兩級政府還要承受大部分的低保資金。這種情況在我國的東部地區(qū)是可以實行的，但是在一些經(jīng)濟發(fā)展比較落后的中西部地區(qū)其中管制市縣兩級的財力還是比較薄弱的。很多都是實行的“吃飯型”財政，能夠使用于社保的資金還是比較充足的，特別是一些農(nóng)業(yè)地區(qū)、工業(yè)薄弱地區(qū)、財政管縣等造成了財政的巨大壓力。并且市縣兩級農(nóng)村低保資金的收集也是比較艱難的。[2]

3 健全農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題的解決措施

3.1 強化傳統(tǒng)道德和家庭美德的教化作用

道德能夠?qū)θ藗兊男袨檫M行有效的約束，所借助的平臺就是社會輿論，它可以讓人們?yōu)榱朔献陨淼赖露械阶院?，如果自己有不道德的行為，就會感到十分的愧疚，并且及時的改正。家庭道德是為了更好的約束家庭成員之間的關(guān)系，也為處理家庭矛盾和糾紛提供了客觀依據(jù)。如果一個人把它轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的因素，就會成為支持他自身行為的內(nèi)在動力。要強化輿論的力量，要讓青年農(nóng)民繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的民族精神，要學會尊老愛幼、供養(yǎng)老人等優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。農(nóng)村中人們活動的區(qū)域比較小，時間情況大致相同，所以彼此之間的認同感和歸屬感就會很強。那么社會輿論就會在農(nóng)村中占據(jù)優(yōu)勢的地位，人們大多數(shù)都比較在乎別人的議論。所以要大力開展多種多樣的道德建設(shè)活動，像是進行“好兒媳”和“文明家庭”的評選和宣傳等活動，要找出代表，以便更好的建立一個愛護老人的社會環(huán)境。也可以使用先進的媒體技術(shù)來宣揚尊老愛幼的觀念和行為，對于損害老人合法權(quán)利的行為要進行嚴厲的抨擊和指責，要從我們的實際行動中去做到關(guān)心老人。要樹立供養(yǎng)老人是每個做子女應盡責任的觀念，從而在農(nóng)村中形成良好的家庭養(yǎng)老環(huán)境。

3.2 采取法律的手段來保護家庭養(yǎng)老

道德是自我行為的約束，法律就是要依據(jù)相應的制度進行管轄，如果沒有法律作為支撐和保護，道德的自律性就會出現(xiàn)問題。所以，必須要在農(nóng)村家庭養(yǎng)老中加入法制的因素，從而使得道德的約束和法律的約束相互合作，從而營造一個良好的家庭養(yǎng)老氛圍。

現(xiàn)在我國還沒有出臺一部比較完整的農(nóng)村養(yǎng)老法，很多的農(nóng)村養(yǎng)老問題都是表現(xiàn)在《老年權(quán)益保障法》、《保險法》、《婚姻法》、《民法通則》、《繼承法》等法律中，這種分散的局面會使得彼此的協(xié)調(diào)性出現(xiàn)問題，還會影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的執(zhí)行。建立健全完善的農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律法規(guī)是十分必要的。在1996年國家出臺的《老年人權(quán)益保障法》主要為了保護和落實家庭養(yǎng)老的問題，是為了切實的保護老年人的合法權(quán)益的一部法律，但是這部法律中只是指出公民應該做些什么，對于違反的人沒有起到約束作用；所以需要對《老年人權(quán)益保障法》進行一些調(diào)動，在中間增加一些懲罰的規(guī)定，還有增加農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)?，F(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保障問題已經(jīng)在社會中占有重要的地位，也是為了更好的保護農(nóng)村老年人的權(quán)利。因為沒有設(shè)立有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老問題的相關(guān)法律，我國雖然出臺了《老年人權(quán)益保障法》，但是很多的農(nóng)村老年人的權(quán)利還是沒有得到有效維護。如果子女不供養(yǎng)老人，農(nóng)村干部人員也只能進行思想方面的勸說，希望子女最后能夠悔改，做到贍養(yǎng)老人，不是采用強硬的辦法。制定農(nóng)村養(yǎng)老的法律制度就可以讓農(nóng)村干部依法行事，使用法律的武器來讓子女進行養(yǎng)老，從而更好的保障農(nóng)村老年人的合法利益。

3.3 使用有效的措施來增加農(nóng)民的收入

農(nóng)民收入的負擔也會對家庭養(yǎng)老造成一定的阻礙，從而減少家庭養(yǎng)老的保障作用。要更好的進行家庭養(yǎng)老，就需要使用有效的措施來增加農(nóng)民的收入，從而使得農(nóng)民在自身富足的情況下更多的為老人著想。首先，要適當?shù)恼{(diào)動農(nóng)村剩余勞動力，處理農(nóng)村就業(yè)問題。農(nóng)民的就業(yè)問題也是影響農(nóng)民收入的主要問題之一。因此，要采取有效的辦法來解決就業(yè)問題?，F(xiàn)在最主要的就是尋找轉(zhuǎn)移的突破口，從而找準位置，進行三個結(jié)合：首先是崗前訓練和崗位訓練的結(jié)合；然后就是內(nèi)部處理和外部輸出的結(jié)合；再者就是出口產(chǎn)品和出口勞動的結(jié)合。還有就是要加入科技因素。我國的農(nóng)業(yè)科技含量不高，還是使用的傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，這樣就造成的農(nóng)民的收入增加變得緩慢。現(xiàn)在最主要的任務就是要使用先進的科學技術(shù)來進行農(nóng)業(yè)操作，改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)，更多的注重質(zhì)量和效益問題。最后就是要加強農(nóng)業(yè)的投入和保護力度。農(nóng)業(yè)在國家經(jīng)濟體系中占有重要的位置，所面臨的問題也是多方面的。所以要加強農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，不斷進行改革，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而加快增加農(nóng)民的收入，建立一套完整和完善的保護體系。

3.4 進行物質(zhì)激勵，加強農(nóng)村家庭的實際效用

政府可以使用物質(zhì)激勵的方法，對于承擔養(yǎng)老責任的家庭進行經(jīng)濟幫扶。第一，政府要從實際情況出發(fā)，給予經(jīng)濟上的幫助，尤其是一些高齡老人的貧困家庭。根據(jù)我國的實際情況，可以實行物品的幫助或是現(xiàn)金的幫助。對于和老人住在一起的家庭，在房屋面積方面進行適當?shù)耐卣梗瑢嵭幸恍﹥?yōu)惠政策，保證老人的住房問題。[4]

參考文獻

[1]張雪梅； 黎萬和； 劉先莉； 中國社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的問題與對策[J]安徽農(nóng)業(yè)科學；2012（02）

[2]吳蓓；中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題研究[J]山東大學；2012（05）

[3]董建梅； 韓伏彬； 我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的問題與對策[J]河北科技師范學院學報（社會科學版）；2011（12）

[4]劉夢輝； 淺談農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的問題和解決途徑[J]北方文學（下半月）；2011（08）