新型城鎮(zhèn)化：內(nèi)涵、品質(zhì)、特色

顧介康

（作者系原中共江蘇省委副秘書長、省委研究室主任）

推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，其關(guān)鍵在一個“新”字。具體說，一要深刻理解城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵；二要著力提升城鎮(zhèn)化的新品質(zhì)；三要努力形成城鎮(zhèn)化的新特色。

一、深刻理解新型城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵

與傳統(tǒng)城市化相比，新型城鎮(zhèn)化賦予了新的內(nèi)涵。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

新的發(fā)展理念——以人為本。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們越來越深刻認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會的一切發(fā)展，都是為了滿足當(dāng)代人和后代人對日益增長的物質(zhì)文化生活的需求，城市的建設(shè)和發(fā)展中逐漸融入了以人為中心的新理念。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的由人民當(dāng)家作主的社會主義國家，城鎮(zhèn)的一切建設(shè)和發(fā)展都是為了人民，城鎮(zhèn)的一切建設(shè)和發(fā)展都要依靠人民，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的一切成果都應(yīng)由人民共享。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的核心立場和執(zhí)政為民的根本宗旨。這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

新的發(fā)展思路——四化同步。黨的十八大報(bào)告中首次提出了“新四化”的概念，即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并明確要求“推動信息化和工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。這就把城鎮(zhèn)化提升到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，揭示了“四化”之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出了“四化同步發(fā)展”的新思路。與傳統(tǒng)城市化相比，其內(nèi)涵要豐富得多，也深刻得多。

新的城鄉(xiāng)關(guān)系——突出“三農(nóng)”。傳統(tǒng)城市化，強(qiáng)調(diào)的是大中小城市的建設(shè)和發(fā)展，通過推進(jìn)城市的現(xiàn)代化，強(qiáng)化城市的集聚和輻射功能，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化，除了包含城市化、現(xiàn)代化的要求之外，還包含推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民。這是對單純“城市化”的補(bǔ)充和延伸，也是“四化”同步發(fā)展的題中應(yīng)有之義。這是由中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)所具有的特殊地位和特殊作用所決定的。小城鎮(zhèn)是連結(jié)中心城市與廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶，城市對廣大農(nóng)村的輻射，包括城市優(yōu)質(zhì)資源和要素向農(nóng)村的流動、現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村的傳播、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、城市支持農(nóng)村，等等，都是通過星羅棋布的小城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、傳遞，然后向廣大農(nóng)村擴(kuò)散的。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要載體，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基地。蘇南的實(shí)踐證明，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和小城鎮(zhèn)的繁榮，才推進(jìn)了農(nóng)村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的富裕。小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村人口的蓄水池，在推進(jìn)人口城市化的進(jìn)程中，除少部分農(nóng)民進(jìn)入大中城市成為市民外，大量的農(nóng)村人口將向小城鎮(zhèn)集聚，這是由中國人口眾多的基本國情所決定的。上個世紀(jì)80年代初，費(fèi)孝通就提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”的著名論斷；90年代初，江澤民同志提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的重要思想，都對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的特殊地位和作用作了深刻的闡述。這也是將“城市化”改為“城鎮(zhèn)化”的根本意義之所在。

新的發(fā)展形態(tài)——“雙型”特征。新型城鎮(zhèn)化是同新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)村現(xiàn)代化緊密相聯(lián)，同步發(fā)展的，必須是“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的，必將呈現(xiàn)出集約、智能、綠色、低碳的新特征。

二、著力提升城鎮(zhèn)化的新品質(zhì)

自2000年省委、省政府制定實(shí)施城市化戰(zhàn)略以來，江蘇的城市化水平快速提升，到2012年底，全省城市化水平已達(dá)到63%。與發(fā)達(dá)國家相比，江蘇城市化水平還有差距，但繼續(xù)攀升的空間已不大。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，應(yīng)更加著力強(qiáng)化城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能，以形成和提升城鎮(zhèn)化的新品質(zhì)。其著力點(diǎn)主要在：

強(qiáng)化城市的創(chuàng)新功能，建設(shè)創(chuàng)新型城市。要充分發(fā)揮城市教育、科技、人才、資本、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，特別要搭建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的平臺，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，著力培育創(chuàng)新主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，并在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化城市的服務(wù)功能，建設(shè)服務(wù)型城市。提供高效、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，滿足城市全體居民生產(chǎn)、工作、生活的需求，是城市最基本也是最主要的功能。要切實(shí)改變長期以來城市發(fā)展中重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)的傾向，大力加強(qiáng)城市各類服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新各類服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，是江蘇“十二五”規(guī)劃提出的重要目標(biāo)，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

強(qiáng)化居住功能，建設(shè)宜居型城市。住有所居，是城市居民最基本的生活要求。一方面，要繼續(xù)解決好低收入居民的住房保障問題；另一方面，要著力整頓城鎮(zhèn)住宅小區(qū)交通、衛(wèi)生、文化、治安環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，讓全體居民工作生活在舒適方便、整潔安全、健康和諧、生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境之中，使“住有所居”向“住有宜居、樂居”提升。

強(qiáng)化城市的教化功能，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。用現(xiàn)代城市文明教育全體市民，不斷提升全體城市居民的素質(zhì)，是提升城市品質(zhì)的根本所在。要繼續(xù)推進(jìn)城市各級各類教育的改革和發(fā)展，特別是要推進(jìn)中小學(xué)基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；要建立終身教育制度，為在職學(xué)習(xí)和“老有所學(xué)”創(chuàng)造良好條件，以著力提升全體市民的科學(xué)文化素質(zhì)。要大力推進(jìn)城市的精神文明建設(shè)和群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，將中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)、社會主義的基本道德規(guī)范、改革開放以來形成的新的思想觀念、共產(chǎn)黨人的奉獻(xiàn)精神融合起來，以此培育新一代市民的思想品質(zhì)和精神風(fēng)貌。在強(qiáng)化大中城市功能、提升品質(zhì)的同時，還必須完善、強(qiáng)化農(nóng)村小城鎮(zhèn)的功能，使之逐步具有小城市的功能，以更好地發(fā)揮建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民的特殊作用。

三、努力形成城鎮(zhèn)化的新特色

在城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，由于地位環(huán)境、自然稟賦、歷史積淀、文化底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素集聚等的不同，都會顯現(xiàn)出各自的個性特征。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程，必須從各地實(shí)際出發(fā)，努力形成城鎮(zhèn)化的新特色，特別是著重在以下幾個方面形成新的特色：

努力形成城市產(chǎn)業(yè)的新特色。經(jīng)濟(jì)是城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)又是以結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)來支撐的。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須在產(chǎn)業(yè)上形成新的特色和優(yōu)勢。在城市產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展上，長期以來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展到近幾年新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇，一直存在著一哄而上、過度競爭的問題，浪費(fèi)了大量的物質(zhì)資源和人力資源。在今后的發(fā)展中，必須認(rèn)真吸取這個歷史教訓(xùn)，堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，既要從本地實(shí)際出發(fā)，又要充分考慮周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，科學(xué)確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和戰(zhàn)略方向，形成具有獨(dú)特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)特色。大中城市如此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)也是如此。工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，要在推進(jìn)新型工業(yè)上創(chuàng)出新的特色；農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上創(chuàng)出新的特色；商貿(mào)重鎮(zhèn)，要在流通業(yè)態(tài)上創(chuàng)出新的特色；歷史古鎮(zhèn)，要在利用和保護(hù)文物古跡上創(chuàng)出新的特色；旅游名鎮(zhèn)，要在打響品牌、提升品位上創(chuàng)出新的特色。

努力形成城市文化的新特色。文化是城市的靈魂，是一個城市提升品質(zhì)、創(chuàng)新特色的關(guān)鍵因素之一。歷史比較長的城市，都有自己獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)。江蘇歷史文化底蘊(yùn)深厚，正是吳文化、金陵文化、維揚(yáng)文化、漢楚文化、江海文化等不同的區(qū)域文化，滋養(yǎng)培育了蘇南、蘇中、蘇北大中城市的不同文化品質(zhì)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一定要進(jìn)一步弘揚(yáng)各地的歷史文化傳統(tǒng)，并使之與時代精神、現(xiàn)代城市文明、中國特色社會主義先進(jìn)文化深度融合、交相輝映，形成各個城市新的人文品質(zhì)、社會風(fēng)尚和城市精神。

努力形成城市建筑的新特色。城市建筑，是一個城市外在直觀的形象，也是一個城市文化品位的重要標(biāo)志。改革開放以來，江蘇各地城市都有很大的發(fā)展，但“千城一面”的問題相當(dāng)突出；不少城市成了高樓林立的“水泥森林”；許多建筑缺乏美觀，經(jīng)不起時間的考驗(yàn)；昨天建、明天拆，道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，也是普遍存在的現(xiàn)象。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，如何從城市建筑上做美城市形象，形成各自的風(fēng)格和特色，是值得認(rèn)真研究的大問題。首先，對城鎮(zhèn)的建設(shè)要制定科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃既定，就如法律，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意更改，要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性；領(lǐng)導(dǎo)同志不要企求在自己任期內(nèi)把規(guī)劃做完、土地用光、空間填滿，應(yīng)留下足夠的土地、空間讓后人來建設(shè)，要相信后人會把城市建設(shè)得更美好。其次，對城鎮(zhèn)建筑要精心設(shè)計(jì)。每一座建筑的外形和色彩都要精心設(shè)計(jì)，不僅要注意單體建筑的美觀，更要注重與周邊建筑相協(xié)調(diào)，與所處的自然環(huán)境相適應(yīng)，把城市建筑融入到優(yōu)美的自然環(huán)境中去。同時，要注重城市建筑的文化內(nèi)涵，反映一個城市的歷史文化底蘊(yùn)。每個城市都應(yīng)建設(shè)幾個能反映個性特征的標(biāo)志性建筑，讓人們看到這些建筑的照片，就知道是哪座城市。在城市建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，蘇州市“東園西區(qū)、古城居中”的總體規(guī)劃，蘇州工業(yè)園的規(guī)劃設(shè)計(jì)和居中古城的改造，都值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

努力形成城市生態(tài)的新特色。由于各個城市所處的地理位置和自然生態(tài)環(huán)境不同，在城市孕育和發(fā)展的過程中，也會形成不同的特色。虎踞龍盤的南京、太湖之濱的蘇錫常、三山峙江的鎮(zhèn)江、濱江臨海的南通、云龍山湖的徐州、山海相連的連云港、“十里青山半入城”的常熟、平原濕地的溱潼、以河為街的周莊，等等，都有各自優(yōu)美的自然風(fēng)光。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在維護(hù)原有生態(tài)環(huán)境特色的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)造新的生態(tài)特色，展現(xiàn)新的城鎮(zhèn)形象。