網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與公民參與的問(wèn)題研究

張茜?楊凡?袁菲

摘 要：我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起在很大程度上反映了近年來(lái)民眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，體現(xiàn)了我國(guó)政府在管理模式上的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這一平臺(tái)不僅可以頒布決策、宣傳教育，同時(shí)也便于政府能夠進(jìn)一步了解民情、匯集民智，從而實(shí)現(xiàn)政府決策能夠科學(xué)、民主，真正做到全心全意為人民服務(wù)，達(dá)到取之于民，用之于民的目的。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展趨勢(shì)以及公民參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政優(yōu)勢(shì)的分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政當(dāng)前可能存在的主要問(wèn)題，尋找完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)公民參與社會(huì)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵字：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；公眾參與；政府管理

1 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政基本概況

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政當(dāng)前已成為我國(guó)各級(jí)政府利用網(wǎng)絡(luò)回復(fù)公眾疑惑和問(wèn)題的重要途徑，并且也成為我國(guó)民眾履行公民責(zé)任、關(guān)注國(guó)計(jì)民生的一種新型社會(huì)行為。當(dāng)前，有許多政府機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，做到了及時(shí)公布信息并回復(fù)公眾提出問(wèn)題，有的領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)博客或者直接以微博等形式實(shí)現(xiàn)了與網(wǎng)民的互動(dòng)。通過(guò)高效的使用互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)幫助各級(jí)政府傳達(dá)了執(zhí)政理念、闡釋政策，同時(shí)向公眾匯報(bào)了政府的工作，并及時(shí)回應(yīng)了公眾的疑問(wèn)，提高了政府的信譽(yù)度，有利推進(jìn)實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展觀。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起也使得我國(guó)民眾能夠更便利的行使自己的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參政權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利?？梢?jiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政既為政府開(kāi)辟了政治治理的新形式，為廣大公眾利益訴求表達(dá)開(kāi)設(shè)了新渠道，也為公眾能夠積極主動(dòng)參與社會(huì)公共事業(yè)提供了新空間，更是為協(xié)調(diào)不同利益體間的矛盾提供了新方法。

2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政呈現(xiàn)的常態(tài)化

2008年，胡錦濤總書(shū)記在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇上與網(wǎng)民在線交流時(shí)就指出，政府會(huì)加大對(duì)網(wǎng)友意見(jiàn)、建議的關(guān)注度，并會(huì)仔細(xì)研讀網(wǎng)友在網(wǎng)站上發(fā)布的帖子。2010年，國(guó)務(wù)院總理溫家寶也與網(wǎng)民進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)左右的交流。受國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的帶頭與鼓勵(lì)，我國(guó)公眾參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的人數(shù)越來(lái)越多，熱情也越來(lái)越高。幾年前僅有數(shù)千人參與政府的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，而如今已經(jīng)發(fā)展到數(shù)十萬(wàn)甚至百萬(wàn)的公眾參與進(jìn)來(lái)，日益高漲的公眾參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的熱情，是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.2 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式多樣化

隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的不斷發(fā)展，其形式也呈現(xiàn)出多樣性。較為直接的在線交流方式，便于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)兩方直接以語(yǔ)言的形式進(jìn)行在線交流；網(wǎng)絡(luò)留言板的建設(shè)將廣大民眾的意見(jiàn)與建議及時(shí)、有效的匯集起來(lái)呈現(xiàn)給政府工作人員，政府工作人員可以在不受工作時(shí)間限制的情況下逐條回復(fù)公眾提出的疑惑和問(wèn)題；電子郵件的形式現(xiàn)已形成了審閱、辦理、回復(fù)、查詢、督辦、統(tǒng)計(jì)為體系的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)；微博是廣大群眾使用較為頻繁的網(wǎng)絡(luò)媒介，例如在兩會(huì)期間，許多代表紛紛開(kāi)通個(gè)人微博采納民意。多樣化的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式大大縮短了政府與公民之間的溝通距離，使公眾民意以便捷的形式更加容易被政府管理層傾聽(tīng)到。

2.3 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政內(nèi)容的寬泛化

在2010年，青島市政府辦公廳、市國(guó)土資源房管局、市人力資源和社會(huì)保障局等九大部門(mén)的負(fù)責(zé)人在青島信息大廈進(jìn)行了為期五天的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。五天的時(shí)間里，共有四萬(wàn)多名人民群眾與上述部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了在線互動(dòng)交流，共提出問(wèn)題一萬(wàn)三千余個(gè)。同年，關(guān)于兩會(huì)提出的問(wèn)題，央視的一些節(jié)目聯(lián)合騰訊網(wǎng)發(fā)起了“我有問(wèn)題問(wèn)總理”大型征集活動(dòng)，活動(dòng)期間共征集多達(dá)二十六萬(wàn)的問(wèn)題，包含了我國(guó)就業(yè)、醫(yī)療、房?jī)r(jià)、勞動(dòng)者權(quán)益等諸多領(lǐng)域。

2.4 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政水平的成熟化

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在我國(guó)發(fā)展至今已日趨成熟。主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)的完善等方面。從執(zhí)政理念上看，互聯(lián)網(wǎng)的高普及率，使得網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政受到了越來(lái)越多各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的重視。傳統(tǒng)的執(zhí)政理念已經(jīng)開(kāi)始逐漸向網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。并且隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的不斷發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也逐漸從初始的被動(dòng)與網(wǎng)民交流開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)與網(wǎng)民溝通，收集民意。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的使用雙方現(xiàn)已將此平臺(tái)由個(gè)體發(fā)展到群體，由高層發(fā)展至中層乃至基層各工作人員。從制度建設(shè)上說(shuō)，我國(guó)很多地方政府亦將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政錄入了政府工作報(bào)告，甚至列入了領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中。此外，為進(jìn)一步有效的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，多數(shù)地區(qū)已建立起網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度和網(wǎng)民反映問(wèn)題回復(fù)制度等，這些制度的確立和發(fā)展在很大程度上都促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展，并使之更高效的被人們所運(yùn)用。

2.5 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政日趨制度化

2009年廣州市政府常務(wù)會(huì)審議并頒布了《加快全市電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出了廣州市一年內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的具體工作目標(biāo)和完成指標(biāo)。除此之外，一些地方政府還建立起了監(jiān)督檢查制度，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)責(zé)機(jī)制。隨著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的日益深入，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展也逐漸趨于制度化，逐漸建立并健全了收集、分類、交辦、督查、回復(fù)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政鏈條，形成網(wǎng)上聽(tīng)民意、匯民智、聚民心的長(zhǎng)效機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

2.6 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政效果顯著化

與以往的政府管理方式相比，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政降低了廣大民眾實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)、參政權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利門(mén)檻。政府與廣大民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政一問(wèn)一答等多種形式，建立了一種雙向性的溝通反饋模式，大大降低了信息傳播的成本，不斷的提高了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的有效性。隨著各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政重視程度的不斷提高以及廣大網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政熱情不斷高漲，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上聽(tīng)取民意，網(wǎng)下解決問(wèn)題的新模式。通過(guò)這一系列的措施，各級(jí)黨委政府把網(wǎng)絡(luò)中發(fā)現(xiàn)的群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題轉(zhuǎn)入現(xiàn)實(shí)工作中并加以研究、解決，使得網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的成效不斷的顯現(xiàn)。

3 公民參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的優(yōu)勢(shì)

3.1 公民發(fā)言意愿更強(qiáng)

邁克爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)從某種意義上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與執(zhí)政管理的結(jié)合就是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、微電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及電子計(jì)算機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)等硬件設(shè)備促使政府決策更快速有效。作為基礎(chǔ)條件，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)幫助公眾更便捷、廣泛的參與政治活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有一定的虛擬性，但每位參與者都是真實(shí)存在的公民，并且網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式也有其現(xiàn)實(shí)性，可以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政說(shuō)是虛擬了的現(xiàn)實(shí)政治。與現(xiàn)實(shí)中公眾參與政治相比，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政使網(wǎng)民的身份更具隱蔽性，有利于網(wǎng)民表達(dá)自己的真實(shí)意見(jiàn)。

3.2 公民平等參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為每一個(gè)參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的公民都提供了一個(gè)平等的“訴說(shuō)”機(jī)會(huì)。因此網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)中的每一位參與者都有平等的地位。這不僅能夠使每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政使用者自由的表達(dá)自己的建議，更保證了每一位公民無(wú)差別的參與到政治活動(dòng)中。

在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中每位公民所發(fā)表的言論影響都是平等的，且每一條言論，每一個(gè)意見(jiàn)都會(huì)由當(dāng)?shù)卣刹坎殚?、查詢、解決并做好回復(fù)。但由于每項(xiàng)問(wèn)政工作的難易程度各有不同，同時(shí)受各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的差異和工作方法的不同，各地區(qū)政府處理及回復(fù)公民每條意見(jiàn)的速度存在一定差異。

3.3 公民能夠更直接的參與政府工作

從公民參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式上說(shuō)，任何一位公民都不再需要他人代表自己發(fā)表言論，其自身就可以直接發(fā)表個(gè)人的政治見(jiàn)解，并對(duì)政府的各項(xiàng)決策進(jìn)行投票。相對(duì)于在現(xiàn)實(shí)生活中參與政治活動(dòng)來(lái)說(shuō)，雖然網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式不能讓參與者親身于政策質(zhì)詢、決策聽(tīng)證的現(xiàn)場(chǎng)，從而造成一種隱匿的狀態(tài)，但從參與時(shí)效上面說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中民眾能夠更加直接提出自己對(duì)政府決策的意見(jiàn)，而這些意見(jiàn)、建議的影響性會(huì)通過(guò)政府的決策直接表現(xiàn)出來(lái)。

4 公民參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的存在問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政雖作為一種高科技下的創(chuàng)新政府問(wèn)政方式被政府機(jī)關(guān)以及公民所接受，但因其在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間較短，目前仍存在諸多問(wèn)題亟待解決：

4.1 缺乏規(guī)范的管理制度和系統(tǒng)流程

由于目前的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是由各政府部門(mén)主體單獨(dú)組織進(jìn)行的，每個(gè)政府主體根據(jù)自己的意愿、目的形成問(wèn)政方式、問(wèn)政內(nèi)容，未形成統(tǒng)一的管理制度，建立配套的問(wèn)政流程，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還未形成一套完善的體系。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展時(shí)間較短，也未形成統(tǒng)一的管理模式。公民雖有熱情參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，但參與調(diào)理不清晰、參與途徑不統(tǒng)一，充分說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政下一步解決好管理規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

4.2 問(wèn)政結(jié)果存在片面性

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的作用能否有效的發(fā)揮出來(lái)，需要各級(jí)政府、執(zhí)行者和廣大社會(huì)公民的共同參與。由于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的問(wèn)政方式完全依靠網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，使參與問(wèn)政的公民產(chǎn)生了局限性。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較為緩慢的偏遠(yuǎn)地區(qū)，公民參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的機(jī)率微乎其微，從而造成問(wèn)政缺少這一方面基層群眾的參與，并且也將會(huì)失去年齡較大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用不熟悉的很大一支公民隊(duì)伍的參與，給網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政參與人群帶來(lái)很大局限性。

4.3 問(wèn)政存在的極端化政治參與方式

參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的廣大公民通常具有較強(qiáng)的公民意識(shí)、參政能力，重要的是這些公民通常具有濃厚的參與政治的興趣，這部分人群更加關(guān)心國(guó)家政治局勢(shì)，并愿意為政府管理工作貢獻(xiàn)出自己的一份力量。但是隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一些偶發(fā)的、較為隨意的，甚至是一些不負(fù)責(zé)任的言論也會(huì)漫布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上。另外，一些非理性、較為極端化的政治參與方式也時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在充分發(fā)揮其作用推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的同時(shí)，這些極端現(xiàn)象的出現(xiàn)將會(huì)成為阻礙網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政活動(dòng)的主要不利因素。

5 完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的建議

5.1 以標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政流程及體系

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為一種新型的虛擬的問(wèn)政方式表現(xiàn)出了非規(guī)范性的弊端，而這種弊端的產(chǎn)生是由于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政并未建立起規(guī)范的流程和統(tǒng)一的體系，問(wèn)政方式仍是以個(gè)人行為為主。標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施將使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作更加規(guī)范化、程序化、科學(xué)化，通過(guò)健全和完善實(shí)施程序和嚴(yán)格的管理制度，有助于將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的管理方式從非統(tǒng)籌型向統(tǒng)籌型管理方式發(fā)展，從而提升網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的管理方式、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的規(guī)范化。標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施在一定程度上有助于完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作路徑，實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制，形成問(wèn)政有標(biāo)準(zhǔn)、參與有程序，創(chuàng)新有保障的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，促使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政變成一種有體系的、規(guī)范的問(wèn)政行為。

5.2 持續(xù)建立更加通暢的信息通道

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主要是政府機(jī)關(guān)與廣大公民的互動(dòng)交流，這既包含了大眾傳播，又含有人際的傳播。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的方式改變了傳統(tǒng)意義上宣傳政策、說(shuō)服民眾的模式，打破了政府在傳遞信息時(shí)單一的線性模式。平等對(duì)話、互為對(duì)象是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一大優(yōu)勢(shì)，它不僅使用雙方在地位上的更加平等，而且保證了信息傳遞、互動(dòng)的順利進(jìn)行。但是，一些地方政府還是有回復(fù)、處理民意緩慢的現(xiàn)象存在。這便要求更通暢信息渠道的建立，以便于網(wǎng)絡(luò)事件、國(guó)家政策作為新聞發(fā)布以后，能夠吸引全社會(huì)的廣泛參與和討論，政府部門(mén)之間也可第一時(shí)間對(duì)疑問(wèn)作出答復(fù)和處理。只有信息通道通暢才能保障公民對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)自身利益的訴求，并保障國(guó)家重大政策的發(fā)布、處理都能及時(shí)得到落實(shí)和解決。因此，建設(shè)良好通暢的信息傳播通道才能為今后網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展提供更為優(yōu)良的土壤。

5.3 繼續(xù)建立良性的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，一些地區(qū)時(shí)常有突發(fā)事件發(fā)生，加上國(guó)內(nèi)外較為嚴(yán)峻的輿論環(huán)境，因此如何觸及這些敏感話題、及時(shí)化解矛盾和正確引導(dǎo)輿論都是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政需要面對(duì)的重要問(wèn)題。在輿論監(jiān)督方面，各地區(qū)政府也可頒布相關(guān)的監(jiān)督政策加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件并正確引導(dǎo)輿論。為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的使用者提供一個(gè)健康良好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的同時(shí)，做好網(wǎng)民言論的監(jiān)督對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政更高速穩(wěn)定的發(fā)展都有積極的促進(jìn)作用。

6 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是廣大公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的使用，達(dá)到與政府適時(shí)交流，以實(shí)現(xiàn)自己的知情權(quán)、參政權(quán)和議政等權(quán)利。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的運(yùn)用也越來(lái)越多，使得我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政逐漸呈現(xiàn)出了時(shí)間常態(tài)性、形式多樣化、內(nèi)容廣泛化、水平成熟化、日趨制度化和效果顯著化的諸多特點(diǎn)，公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的日趨成熟使用對(duì)完善社會(huì)管理有非常重要的意義。通過(guò)從標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政體系入手，持續(xù)建立完善越加通暢的信息通道和良性的輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制，將使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政更加完善和規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

張茜（1982-） 女，河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部講師，碩士，研究方向：質(zhì)量管理。

楊凡（1987-）男，河北行政學(xué)院公共管理學(xué)教研部助教，本科。

袁菲（1985-）女，河北行政學(xué)院培訓(xùn)部助教，本科。