縣級(jí)檔案可持續(xù)發(fā)展途徑的探討

王井權(quán)

摘 要：筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)如何提高基層檔案的發(fā)展，以及發(fā)展的途徑進(jìn)行了深入思考和實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和作法，對(duì)基層檔案有較后的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：檔案；發(fā)展；途徑；探討

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。

作為為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)行業(yè)的檔案館也不例外，它的發(fā)展是否可持續(xù)性，也將影響著社會(huì)進(jìn)步的節(jié)奏。特別是縣級(jí)以下檔案館，由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，很多館舍還處于傳統(tǒng)型的，建設(shè)陳舊、落后、簡(jiǎn)單，保管傳統(tǒng)、粗糙，檢索手段原始，利用效率低下，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理制度不健全等，跟不上時(shí)代的發(fā)展，資源浪費(fèi)的特別嚴(yán)重。有的都談不上發(fā)展，就別說(shuō)可持續(xù)性了，這就是縣級(jí)以下檔案館面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以加強(qiáng)縣級(jí)以下檔案館的建設(shè)、保管，提高檔案人員的素質(zhì)和創(chuàng)新，是縣級(jí)以下檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

1 提高檔案人員創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展

意識(shí)創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的首要前提，可以設(shè)想一個(gè)沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)的檔案人員，要么整天忙于事務(wù)，要么混混僵僵，是難以在工作上出新，一個(gè)有創(chuàng)新意識(shí)的檔案人員，腦海里時(shí)刻要有：1.對(duì)新精神、新文件學(xué)習(xí)快、領(lǐng)會(huì)快。文件比別人多讀幾遍，讀時(shí)比別人多看出幾點(diǎn)，思考問(wèn)題比別人多想幾個(gè)。2.對(duì)新的經(jīng)驗(yàn)和做法接受快、消化快。3.對(duì)新的方法引進(jìn)快、運(yùn)用快。大到一個(gè)單位的保管經(jīng)驗(yàn)，小到兄弟單位文書檔案的裝訂方法，都是我們可以學(xué)習(xí)運(yùn)用的。思路創(chuàng)新，工作創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，出主意、想辦法，萬(wàn)事我們都要想到別人的前頭。充分認(rèn)識(shí)檔案在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，為了使檔案管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，我們必須提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，破除因循守舊的觀念；要與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立大服務(wù)理念；要擺正位置，在發(fā)展文化事業(yè)的大環(huán)境中發(fā)展自己。

檔案工作創(chuàng)新首先要解決好以下四個(gè)關(guān)系

1、創(chuàng)新與基礎(chǔ)的關(guān)系。創(chuàng)新不是憑空真象，不是“空中樓閣”，必須在原有基礎(chǔ)之上進(jìn)行。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)檔案事業(yè)得到了較快發(fā)展，形成了一整套理論、方法和工作經(jīng)驗(yàn)，這些對(duì)今后的檔案工作仍具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，是創(chuàng)新的根基。因此，創(chuàng)新絕不能拋棄這個(gè)基礎(chǔ)，要在認(rèn)真研究、總結(jié)過(guò)去的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)在和將來(lái)的形勢(shì)，在發(fā)展中尋求新的突破。

2、創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。目前，還存在社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)、檔案服務(wù)工作不到位、檔案事業(yè)發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。創(chuàng)新就要重視現(xiàn)實(shí)，面向未來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，在打好基礎(chǔ)、快速發(fā)展上求突破。

3、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)、借鑒的關(guān)系。創(chuàng)新的基礎(chǔ)，借鑒是創(chuàng)新的階梯，創(chuàng)新是學(xué)習(xí)的動(dòng)力，也是學(xué)習(xí)的目的。檔案工作創(chuàng)新既要學(xué)習(xí)行業(yè)專業(yè)知識(shí)，借鑒本行業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，又要學(xué)習(xí)和借鑒相關(guān)專業(yè)、其他行業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持“推陳出新”原則，運(yùn)用批判、繼承觀念，在學(xué)習(xí)、借鑒中創(chuàng)新。

4、創(chuàng)新與實(shí)踐的關(guān)系。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，但理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新都要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，凡是對(duì)事業(yè)的發(fā)展有促進(jìn)作用的創(chuàng)新，都要大力推廣，在實(shí)踐中不斷完善。

總之，要想我們的檔案事業(yè)不斷發(fā)展，不斷狀大，就離不開(kāi)檔案人員的創(chuàng)新意識(shí)，只要我們大膽的想，大膽的做，運(yùn)用科學(xué)的手段和方法，任何困難都阻礙不了我們前進(jìn)的步伐。

2 檔案事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)的指導(dǎo)

業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案部門一項(xiàng)重要職能，是依據(jù)檔案法和各項(xiàng)規(guī)定制度對(duì)縣級(jí)以下各個(gè)單位的檔案部門監(jiān)督檢查，有行使執(zhí)法的權(quán)力。業(yè)務(wù)指導(dǎo)的好壞將直接影響檔案質(zhì)量，因此指導(dǎo)工作處于檔案工作的尖端位置，特別現(xiàn)在都是網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代，科學(xué)的方法將指接影響檔案的長(zhǎng)久發(fā)展。

筆者經(jīng)過(guò)十幾年業(yè)務(wù)指導(dǎo)的實(shí)踐，總結(jié)出業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的服務(wù)方法，主要是：

1.1 “一線”工作法

我們圍繞區(qū)中心，在服務(wù)大眾上下功夫，在貼近實(shí)際服務(wù)規(guī)范上有所創(chuàng)新。所謂“一線”工作法，既我們服務(wù)深入到檔案的第一線，深入到基層檔案室，親臨機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)、村、學(xué)校等，貼近檔案工作的實(shí)際情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.2 業(yè)務(wù)培訓(xùn)法

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的成效與被指導(dǎo)單位檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。因此，我們要求所有從事檔案工作的人員都應(yīng)參加各類檔案培訓(xùn)。我們根據(jù)不同單位，不同人員的實(shí)際情況，開(kāi)展了多形式、多層次的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新上崗人員，開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握基本技能和基本操作方法，對(duì)老同志開(kāi)展增加檔案專業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握一定的理論知識(shí)和操作規(guī)范，獲得檔案崗位證書。另外，我們還深入到農(nóng)村、居委會(huì)、企業(yè)等，深入到基層給他們上課，使他們具備了一定的檔案專業(yè)知識(shí)，為檔案工作的順利開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。

1.3 調(diào)查研究法

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與完善，新領(lǐng)域、新事物層出不窮，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)要跟上形勢(shì)的發(fā)展，就必須進(jìn)行調(diào)整研究，深入第一線了解情況，例如：我們對(duì)農(nóng)村建檔、居委會(huì)建檔、小城鎮(zhèn)建檔等都事先通過(guò)走訪，發(fā)調(diào)查表等形式了解情況，調(diào)查研究，制定辦法，研究細(xì)則，然后采取相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)措施，使指導(dǎo)工作有的放矢，能夠及時(shí)解決基層所需要解決的問(wèn)題，達(dá)到事半功倍的效果。

1.4 聯(lián)合互動(dòng)法

在工作中我們充分依靠各行業(yè)、各系統(tǒng)、各主管部門的力量，積極發(fā)揮他們的作用，采用聯(lián)合互動(dòng)法，形成合力，對(duì)檔案工作實(shí)行分級(jí)指導(dǎo)或互動(dòng)指導(dǎo)，或從上到下一級(jí)指導(dǎo)一級(jí)，或上下一起指導(dǎo)，或協(xié)同有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，共同指導(dǎo)。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)法，齊抓共管，有效地推動(dòng)基層檔案工作的發(fā)展。

1.5 開(kāi)展現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用

采用先進(jìn)的科學(xué)法，開(kāi)展現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用，這是現(xiàn)代化條件下檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的發(fā)展趨勢(shì)。主要有對(duì)檔案信息儲(chǔ)存和處理數(shù)字收集與傳遞網(wǎng)絡(luò)化的指導(dǎo)；對(duì)文檔一體化管理的指導(dǎo)，對(duì)電子文件形成、積累歸檔的指導(dǎo)；對(duì)電子檔案的接收、保管和利用的指導(dǎo)；對(duì)檔案信息共享與安全的指導(dǎo)，對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、光盤刻錄等現(xiàn)代化設(shè)備應(yīng)用的指導(dǎo)等，開(kāi)展網(wǎng)上咨詢指導(dǎo)服務(wù)，如公文公布式，電子信箱式，網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等，促進(jìn)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作跟上信息時(shí)代發(fā)展的步伐。

3 管理是檔案事業(yè)發(fā)展的重要保證

工作性質(zhì)和任務(wù)使檔案部門檔案資料具有專業(yè)性、連續(xù)性、高技術(shù)性、保密性等特點(diǎn)，從而，決定了檔案管理工作責(zé)任重大。為此，按照檔案管理工作的統(tǒng)一部署，一是在機(jī)構(gòu)與組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案信息開(kāi)發(fā)利用六個(gè)方面確定目標(biāo)任務(wù)，并向領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、個(gè)人層層分解，簽定目標(biāo)責(zé)任書，真正做到任務(wù)、時(shí)間、人員三落實(shí)。二是嚴(yán)格按照檔案接收、鑒定、整理、保管、利用程序?qū)嵤┕芾恚?、注重日常接收文件、資料和征集資料信息，凡已工作處理完備的文檔、圖紙、圖片、電子文檔、實(shí)物等檔案一個(gè)月內(nèi)進(jìn)入檔案室，然后按程序處理檔案，并及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)送檔案；廣泛收集當(dāng)代新政策、法律法規(guī)、理論學(xué)說(shuō)、高新科技等涉及規(guī)劃建設(shè)方面的文獻(xiàn)資料，擴(kuò)大信息來(lái)源；2、檔案入庫(kù)前，首先對(duì)其真實(shí)性、完整性、可用性、時(shí)限性和保密程度進(jìn)行分類鑒定和處理，有利于對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，而后，對(duì)檔案進(jìn)行整理、保管分類、編號(hào)、登記，增強(qiáng)了檔案的保存價(jià)值和使用價(jià)值；3、檔案入庫(kù)時(shí)，按規(guī)定的分類庫(kù)柜位置存放，確保檔案目錄、檔案名稱、檔案存放位置、計(jì)算機(jī)管理總目錄協(xié)調(diào)一致，以便于清查、使用檔案；4、檔案入庫(kù)后，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案的保管、保衛(wèi)和保密工作，堅(jiān)持每月清潔庫(kù)房一次、打蟲(chóng)一次，做好防火、防盜、防蟲(chóng)咬、防霉變等預(yù)防工作；堅(jiān)持每半年對(duì)電子文檔載體和環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)檢查信息保存情況，做到防磁化、防輻射、防碰撞；每半年對(duì)全局檔案工作實(shí)施全面檢查，特別是對(duì)檔案管理的制度落實(shí)、安全防護(hù)、正規(guī)化建設(shè)等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題及時(shí)整改；5、做好檔案資料的利用工作，一方面對(duì)未利用檔案進(jìn)行妥善保管和防護(hù)，另一方面對(duì)可利用檔案按照審批、登記、發(fā)出的程序向社會(huì)提供咨詢服務(wù)，產(chǎn)生較好的社會(huì)效應(yīng)。5、加強(qiáng)檔案硬件設(shè)施建設(shè)，確保檔案管理工作上檔升級(jí)。按行政、業(yè)務(wù)、科技三大類檔案設(shè)置1臺(tái)電腦作為總信息庫(kù)，與全縣各個(gè)機(jī)關(guān)電腦聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)了內(nèi)部信息聯(lián)系和共享，從而確保檔案管理工作上檔升級(jí)。

如何提高基層檔案的發(fā)展，一直是我們檔案管理部門應(yīng)重視的問(wèn)題，檔案部門真對(duì)檔案的指導(dǎo)工作、管理工作以及提高檔案人員的創(chuàng)新意識(shí)。加強(qiáng)創(chuàng)新方法，建全檔案管理制度，提高管理質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)檔案可持續(xù)發(fā)展。

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