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    山岳型遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展研究——以黃山風景區(qū)為例

    2013-10-11 00:40:38胡善風朱紅兵
    關鍵詞:山岳遺產(chǎn)地風景區(qū)

    胡善風 , 朱紅兵

    (黃山學院 旅游學院,安徽 黃山 245021)

    山岳型遺產(chǎn)地已成為全球重要的旅游目的地,根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)研究報告,山地已成為僅次于濱海的最受游客歡迎的旅游目的地,接待人數(shù)占到全球每年旅游人數(shù)的15-20%,每年創(chuàng)造700-900億美元旅游收入[1]。我國山地面積占全國國土總面積的2/3,山岳型遺產(chǎn)資源已構成我國旅游資源的重要組成部分。截至2012年7月,我國擁有世界遺產(chǎn)43處,其中,山岳型遺產(chǎn)地(含與山地密切相關的遺產(chǎn)地)有20處,占遺產(chǎn)總數(shù)的46.5%。山岳型遺產(chǎn)地旅游在我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有極其重要的作用。然而,經(jīng)過二十多年的發(fā)展,山岳型遺產(chǎn)地旅游資源生態(tài)環(huán)境都存在不同程度的破壞,旅游產(chǎn)品結構單一、旅游營銷手段落后等問題,降低了對游客的吸引力,影響了山岳型遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展。因此,如何解決山岳型遺產(chǎn)地保護與旅游開發(fā)的矛盾,實現(xiàn)遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展,成為當前和今后遺產(chǎn)研究的焦點之一。下文將以黃山作為個案來探討我國山岳型遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展道路。

    一、山岳型遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀

    旅游可持續(xù)發(fā)展是基于全球可持續(xù)發(fā)展的概念而提出的,它是旅游業(yè)對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極響應和深刻理解[2]。近年來,遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展成為旅游研究的熱點方向,引起了眾多學者的關注。國內外學者對遺產(chǎn)旅游進行了較為廣泛而深入的研究,包括對遺產(chǎn)旅游者[3]、遺產(chǎn)地旅游影響[4]、遺產(chǎn)地管理[5]、遺產(chǎn)管理體制改革[6]、遺產(chǎn)組織體系建設[7]等方面,這為研究山岳型遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展提供了扎實的理論基礎。與此同時,對山岳型遺產(chǎn)旅游則剛處于起步階段,山澤(Sanjay K.Nepal,2005)構建了山地旅游的基本研究框架,并指出山地資源的六個主要特征:多樣化、邊緣化、難以到達性、脆弱性、細分化及藝術美。這六個方面是山地區(qū)域所獨有的特征,并且對山地旅游活動有很好啟示[8]。國內學者對廬山[9]、泰山[10]、龍虎山[11]等山岳型遺產(chǎn)地旅游進行了初步研究。針對黃山風景區(qū)來講,國內學者對黃山風景區(qū)已有較多研究,主要集中在旅游市場[12]、旅游活動對景區(qū)植物群落與土壤影響[13-14]、景區(qū)客流[15]、旅游水供需系統(tǒng)安全[16]、旅游環(huán)境容量[17]、旅游資源開發(fā)[18]等方面。但是,從已有發(fā)表文獻來看,大部分文章都是本世紀初期完成的,缺乏對山地風景區(qū)近十年來在旅游可持續(xù)發(fā)展的總結。

    二、山岳型遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的主要特征

    1.旅游利益相關者較多

    不少山岳型遺產(chǎn)地不僅擁有“世界遺產(chǎn)”稱號,同時還擁有“國家重點風景名勝區(qū)”、“國家森林公園”、“國家AAAAA景區(qū)”、“國家地質公園”、“世界地質公園”、“全國重點文物保護單位”等頭銜。目前我國山岳型遺產(chǎn)景區(qū)歸屬部門多達12個,包括建設、環(huán)保、林業(yè)、文物、旅游、國土等部門。這些部門都有自己的領地和范圍,這也是山岳型遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)易受多頭管理的體制制約的客觀原因。山岳型遺產(chǎn)地旅游涉及多方利益,我國遺產(chǎn)資源保護與發(fā)展的改革是利益格局的重新安排,需要理念、實踐上的創(chuàng)新[19]。因此,應該注重山地人地關系地域系統(tǒng)旅游發(fā)展的利益主體特征、利益主體之間關系以及利益協(xié)調機制[20],重視各種利益主體的利益分配,從而實現(xiàn)共贏。

    2.旅游基礎設施不完善

    在決定旅游經(jīng)濟價值的因素中,資源所處的區(qū)位條件有時比其本身的質量更為重要[21]。但是,山岳型遺產(chǎn)地往往位于我國較為落后的地區(qū),交通可進入性差,基礎設施薄弱,旅游接待設施難以滿足游客的需要,因此某種程度上,遺產(chǎn)旅游資源的優(yōu)勢往往被區(qū)位上的劣勢所抵消。

    3.旅游產(chǎn)品結構較為單一

    當前,山岳型遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品的類型比較單一,主要是以觀光型產(chǎn)品為主,缺乏參與型、體驗型產(chǎn)品,影響了旅游產(chǎn)品吸引力和游客的重游率。因此,在產(chǎn)品結構上,實現(xiàn)由觀光為主體的單一產(chǎn)品結構向觀光與休閑并重,以度假為拉動的復合產(chǎn)品體系的跨越。

    4.旅游淡旺季較為明顯

    季節(jié)性是旅游固有的特征。山岳型遺產(chǎn)地旅游具有明顯的季節(jié)性特征,這種季節(jié)性特征在旅游資源、旅游活動以及整個旅游業(yè)中都有體現(xiàn)。旅游的季節(jié)性一直困擾著這個行業(yè)的發(fā)展,最顯著的表現(xiàn)就是其在一年某一相對較短的時間內集中了大規(guī)模的客流,同時對目的地的社會和自然資源產(chǎn)生沉重壓力,對旅游地的承載力則是巨大的考驗[22]。例如,黃山80%以上的游客集中在4月至10月的旺季,淡旺季失衡一直是困擾黃山旅游發(fā)展的難題。

    5.旅游業(yè)賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱

    山地資源承載能力較低,生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱,表現(xiàn)為侵蝕率增加,經(jīng)常出現(xiàn)滑坡和洪水等現(xiàn)象,這些主要是由陡峭的山區(qū)地形、海拔、地質及極端氣候事件引起的。這就要求山岳型遺產(chǎn)旅游發(fā)展必須注重環(huán)境保護和再生,否者將會發(fā)生不可逆轉的資源破壞行為[23]。例如黃山為大型山岳旅游資源,其花崗巖地貌構成了風景的主體。近年來,隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,黃山的基礎建設也越來越規(guī)模宏大,新建索道、登山道、水庫和賓館等服務設施層出不窮,在建設中,穩(wěn)定的山體邊坡和植被遭受不同程度破壞,從而時有山體滑坡,塌方和泥石流現(xiàn)象出現(xiàn),不僅對植被和景觀環(huán)境造成了破壞,同時對旅游活動正常開展也有一定影響。

    三、黃山風景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展實踐

    黃山風景區(qū)位于安徽省黃山市境內,它以奇松、怪石、云海、溫泉“四絕”著稱于世。經(jīng)過三十多年的實踐,黃山風景區(qū)在遺產(chǎn)保護管理和旅游可持續(xù)發(fā)展方面取得了很大成就,成為當代中國山岳型遺產(chǎn)旅游地發(fā)展的-面旗幟。

    1.黃山風景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展歷程

    1979年7月,鄧小平同志登臨黃山,明確指示,“要有點雄心壯志,把黃山的牌子打出去”,開啟了黃山旅游業(yè)發(fā)展的序幕。同年10月,安徽省黃山管理局成立,黃山正式對外開放,當年進山游客僅為10.4萬人次。1980年成立黃山規(guī)劃領導小組,編制《黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。1982年黃山被列為第一批國家級重點風景名勝區(qū)。1990年被聯(lián)合國教科文組織確定為世界文化與自然遺產(chǎn),列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1996年11月,成立黃山旅游發(fā)展股份有限公司,“黃山旅游”成為我國第一只完整意義上的旅游概念股。2004年被聯(lián)合國教科文組織確定為世界地質公園;2007年,被國家旅游局評為“國家AAAAA級旅游景區(qū)”;2008年,世界旅游組織和聯(lián)合國教科文組織在黃山聯(lián)合設立的第一個世界遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展觀測站;2010年5月,黃山獲世界旅游業(yè)理事會(WTTC)頒發(fā)的“全球旅游目的地管理獎”;同年10月,黃山管委會作為亞洲第一個景區(qū)加入全球可持續(xù)旅游委員會(GSTC);2011年,黃山風景區(qū)加入世界自然保護聯(lián)盟(IUCN),成為該國際組織中首個中國(景區(qū)類)旅游目的地。

    2.黃山風景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展取得的經(jīng)驗

    多年來,黃山風景區(qū)在實踐中積累了許多對山岳型遺產(chǎn)地進行保護與適度開發(fā)的可持續(xù)管理的發(fā)展經(jīng)驗,逐步形成了“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的特色模式,許多經(jīng)驗得到了國際組織的充分肯定,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

    一是實施景點輪休制。1987年,黃山園林局受海洋休漁期和封山育林的啟發(fā),在國內首創(chuàng)景點輪休制,現(xiàn)已上升為安徽省景點封閉輪休省級地方標準。通過20多年來的主要景點輪休措施,使林木植被得到很好的恢復,黃山的森林覆蓋率也由上世紀70年代的56%提升到84.7%,植被覆蓋率達到93.6%,較好地改善了生態(tài)環(huán)境。

    二是積極實施低碳策略,有效保護生態(tài)環(huán)境。黃山推行了凈菜凈物上山、垃圾洗滌下山,山上做減法、山下做加法的措施。同時,按照節(jié)能減排、減少污染的要求,黃山對整個遺產(chǎn)地的生活污水,采取點、片結合的方式,實行污水統(tǒng)一收集處理,達標排放。

    三是依托現(xiàn)代科技手段,提高資源保護的科技含量。黃山風景區(qū)建成了覆蓋全山具有國內外先進水平的智能化保護管理指揮調度中心,對景區(qū)的保護和管理工作實行全天候數(shù)字化動態(tài)監(jiān)控。一方面,堅持實行古樹名木分級保護制度和建立“一樹一策”、“一樹一冊”保護方案,推廣運用新技術,提高古樹名木保護科技含量。如對迎客松安置全自動氣候監(jiān)測儀,安排專人24小時護理。另一方面,黃山在全省率先推出“預測、預約、預報”聯(lián)動機制,通過數(shù)字化實時監(jiān)測調控、延長門票有效期、調整換乘車輛及索道運營時間等方式,實現(xiàn)景區(qū)各片區(qū)客流平穩(wěn)、各時段峰谷均衡、景點之間冷熱均衡。

    四是用標準化推動國際旅游精品建設。景區(qū)標準化制定、實施和推廣的步伐,決定著旅游景區(qū)發(fā)展方式的轉變和質量提升的步伐。從2007年起,黃山風景區(qū)抓住全國首個旅游服務標準化試點的機遇,制定了819項景區(qū)旅游服務標準和5955項企業(yè)標準,建立起涵蓋景區(qū)開發(fā)、飯店、索道、旅行社四大板塊,貫穿旅游六要素全過程的服務標準化體系,為加快轉型、跨越發(fā)展提供了有力支撐。

    五是以人為本,積極推進旅游安全管理。2011年,黃山風景區(qū)成立了黃山風景區(qū)緊急救援大隊、安徽省山岳救援隊和國家旅游應急救援黃山隊,提升景區(qū)應急救援能力。同時,嚴格按照“全山聯(lián)動、全年警戒、全員防火”的“三全”要求,加強森林防火工作。到2011年底,黃山風景區(qū)已實現(xiàn)32年無森林火災。用數(shù)字化的手段推進景區(qū)的減災防災管理,建立了作業(yè)指揮中心樓、自動氣象站、炮臺、災情預警預報系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)及相關附屬設施,對保護黃山的生態(tài)環(huán)境、旅游資源以及促進黃山周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都起到了重要作用。

    3.黃山風景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展存在障礙

    旅游的快速發(fā)展不可避免地給旅游地生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負面影響,加劇了環(huán)境保護和利用的矛盾。例如,黃山風景區(qū)總體上供水量不足,缺水態(tài)勢明顯,且存在時間、空間、豐枯水期等方面的矛盾[16]。胡善風(2011)通過對風景區(qū)內的水環(huán)境、植物-土壤性質、動物、固體廢棄物所發(fā)生的變化,評價了旅游活動對黃山風景區(qū)自然環(huán)境的消極影響[24]。生態(tài)系統(tǒng)的破壞和環(huán)境的退化已成為世界遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展的主要障礙[25]。

    數(shù)量龐大的旅游流所造成的旅游垃圾、空氣污染、水體污染、植被破壞等一系列問題使黃山風景區(qū)承受著巨大的壓力。1979年,黃山風景區(qū)接待旅游者10.4萬人次,1997年首次突破100萬人次,達107.8萬人次,2011年接待旅游者274.4萬人次(見圖1)。黃山為山岳性風景區(qū),觀景區(qū)域和游覽步道面積較小,因此游客容量不大。研究表明,北海景區(qū)游覽承載能力只有3000人次/日,按此計算每年超載100天以上。

    圖1 1979-2011年黃山風景區(qū)接待旅游人數(shù)

    四、黃山風景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展對策與建議

    1.遵循“慎開發(fā)、重保護”的原則

    旅游開發(fā)和遺產(chǎn)保護的矛盾是山岳型遺產(chǎn)地實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的核心問題。黃山風景區(qū)的地質地貌是經(jīng)過了漫長的年代才逐漸形成的,屬于不可再生旅游資源,生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞,在短時間內很難恢復,因此保護工作必須被當作黃山發(fā)展遺產(chǎn)旅游的基礎和生命線。西海大峽谷的地軌纜車建設,已出現(xiàn)嚴重的局部塌方現(xiàn)象,甚是令人擔憂。因此,其旅游開發(fā)建設工作,應遵循“慎開發(fā)、重保護”的開發(fā)建設原則,做到保護第一、開發(fā)第二。新景區(qū)開發(fā)之前,要做好環(huán)境影響評價工作,對于預測不到的環(huán)境負面影響,應采取謹慎的態(tài)度對待,盡量少破壞環(huán)境。尤其是對日益減少的黃山溫泉旅游資源,要加強保護,只能“在有效保護的前提下”進行開發(fā)利用。

    2.全面實施疲勞景點封閉輪休制度

    上世紀80年代,黃山園林局受海洋休漁期和封山育林的啟發(fā),在國內首創(chuàng)景點輪休制度,在天都峰、蓮花峰、始信峰等為數(shù)不多的山峰進行為期3-5年的疲勞景點封閉輪休制,對保護和涵養(yǎng)水源、恢復山峰植被景觀,起到了良好的保護作用。為實現(xiàn)黃山風景區(qū)的旅游可持續(xù)發(fā)展,今后應在黃山眾多的山峰中,全面實施疲勞景點封閉輪休制度,促進植被生長,恢復生態(tài)環(huán)境。

    3.加大科技研發(fā)和投入

    科技是第一生產(chǎn)力,應堅持“科教促進遺產(chǎn)保護”的方針。實現(xiàn)黃山風景區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展,要加大科技研發(fā)和投入,加大培訓專業(yè)的技術保護、科學研究人員。如黃山的古樹名木是珍貴的旅游資源,但由于生長環(huán)境惡劣,古樹名木資源極其脆弱。目前,已對列入古樹名木表的樹木做到一樹一檔,保護工作日益細化。但未來還需要增加保護的科技含量,廣泛與國內外有關科技單位合作,使科學技術真正成為促進遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展的主要手段。此外,黃山風景區(qū)的用水問題一直是難題,從長遠的保護角度出發(fā),應加大科技研發(fā),從太平湖調水,用分段加壓的方式供水上山,解決山上用水的問題。在山上謹慎建設水庫,以防破壞生態(tài)環(huán)境。

    4.實施動態(tài)的野生動植物保護工作

    應普查野生動植物種類及數(shù)量,加深了解其生存環(huán)境、習性,創(chuàng)造適宜其繁衍和生息的良好自然環(huán)境,變被動的救護和搶救為主動的保護,大力保護景區(qū)自然資源,保持物種多樣性,促進自然生態(tài)平衡。對因各種原因傷殘的野生動物,可送至離景區(qū)40千米的休寧縣“皖南野生動物救護中心”實施救護、養(yǎng)護,使其恢復正常后,再放回景區(qū)自然環(huán)境中。黃山景區(qū)可在游客中心建立“黃山野生動物標本展示館”,宣傳保護野生動物知識,滿足廣大游客的觀賞需求。

    5.逐步實施旺季進山游客預約限量管理制度

    旅游發(fā)展必須建立在遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境的承受能力之上,才能保證環(huán)境質量不發(fā)生明顯變化[26]。生態(tài)環(huán)境學有關環(huán)境容量的理論研究表明,游客的增加或超量進入,必然導致旅游服務設施超載、污染物、廢棄物以及對旅游點生物種群干擾現(xiàn)象增加,從而造成生態(tài)環(huán)境質量的下降[27]。黃山風景區(qū)在每年旅游旺季時期,尤其是“五一”、“十一”等法定節(jié)假日期間,熱點旅游景區(qū)如玉屏樓、北海、西海、光明頂、蓮花峰等處均會出現(xiàn)游客容量超載的情況,不利于黃山風景區(qū)的旅游可持續(xù)發(fā)展。建議實施旺季進山游客預約限量管理制度,進入景區(qū)的游客提前在網(wǎng)絡上進行預約,每天的預約量根據(jù)景區(qū)承載能力和游客容量限定,避免游客超載,以維護旅游地生態(tài)平衡,實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    6.重視歷史遺跡的保護工作

    黃山風景區(qū)中的摩崖石頭、古墓、古寺等古建筑歷史遺跡,是黃山入選世界文化遺產(chǎn)的重要條件,但破壞現(xiàn)象比較嚴重,有些建筑由于疏于保護,僅剩地名,而無實體建筑(如云谷寺)。因此,對于珍貴的歷史遺跡,應制定黃山風景區(qū)文物保護規(guī)定,加倍重視對其的保護工作,并將相關區(qū)域劃為一級保護點,加強保護措施。實施維修工程,對黃山古建筑群進行定期維修。加強安全保護,在防火、防盜上設置專門機構,設施保障、物品配備、制度建設齊全到位。另外,還需高度重視歷史遺跡的防火工作。

    7.鼓勵社區(qū)居民參與遺產(chǎn)地管理

    遺產(chǎn)地社區(qū)居民對于遺產(chǎn)的保護起著至關重要的作用,他們既是保護的對象,也是保護活動的施行者之一[28]。遺產(chǎn)地居民對待遺產(chǎn)保護的態(tài)度是世界遺產(chǎn)能否健康持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。因此,應發(fā)揮公眾的集體智慧,讓所有層次的利益相關者參與到發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)測制度的制定中,讓保護遺產(chǎn)成為全民意識[29]。黃山風景區(qū)應積極對當?shù)鼐用襁M行環(huán)保教育教育工程,增強遺產(chǎn)地旅游從業(yè)人員的生態(tài)意識和環(huán)保意識。統(tǒng)籌遺產(chǎn)地與社區(qū)的和諧發(fā)展,增強黃山風景區(qū)周邊社區(qū)居民保護世界遺產(chǎn)的自覺性和積極性,將遺產(chǎn)保護管理與提升社區(qū)居民福祉有機結合。黃山風景區(qū)管理者應當認識到遺產(chǎn)保護傳承,不僅是遺產(chǎn)地本身和社區(qū)共同職責要求所在,同時也要讓遺產(chǎn)地及社區(qū)居民充分享受到保護發(fā)展的成果。

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