做好長江南京段集中式飲用水源地整治建設(shè)的思考

吳江濱 景衛(wèi)華 蔣本虎

（南京市長江河道管理處，江蘇 南京 210011）

1 長江南京段集中式飲用水源地基本情況

長江南京段長95 km，上起蘇皖交界、下接鎮(zhèn)江揚(yáng)州。年均徑流量約10009.7 億 m3，最大流量 93600 m3/s，最小流量6000 m3/s。水溫變化在6.0℃～30.5℃之間。

2007年3月13日，江蘇省水利廳（蘇水資〔2007〕文）核準(zhǔn)并公布了《江蘇省集中式飲用水源地核準(zhǔn)名錄（第一批）》，南京市共有13個集中式飲用水源地，有10個集中式飲用水源地位于長江南京段，其中，長江大橋水源地大橋水廠改造為湖河生態(tài)用水、大廠水源地雄州二水廠改造為工業(yè)用水。長江南京河段8個集中式飲用水源地水廠供水總規(guī)模285萬m3/d，供水量約占城區(qū)居民生活用水總量的90%?；厩闆r見表1。

2009年1月6日，江蘇省人民政府（蘇政復(fù)〔2009〕2號文）對全省縣級以上集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃方案進(jìn)行了批復(fù)，確定了南京市的10個縣級以上集中式飲用水源地，對長江南京段水源地作了調(diào)整，將長江南京段劃分成4個已建水廠的飲用水源地。其中，1個在建水廠的飲用水源地和3個規(guī)劃水廠的飲用水源地。4個已建水廠的飲用水源地分別為：夾江水源地（包括夾江南、夾江中和夾江北水源地）、燕子磯水源地（即三臺洞水源地）、八卦洲上壩水源地（即遠(yuǎn)古水源地）和江浦浦口水源地（即江浦水源地），位置分布如圖1。

2 長江南京段集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 江蘇省飲用水源地保護(hù)區(qū)劃

表1 長江南京段集中式飲用水源地基本情況表

圖1 長江南京段集中式飲用水源地示意圖

江蘇省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》對保護(hù)區(qū)劃分如下：一級保護(hù)區(qū)為取水口上游500 m至下游500 m、向?qū)Π?00 m至本岸背水坡堤腳外100 m范圍內(nèi)的水域和陸域；二級保護(hù)區(qū)為一級保護(hù)區(qū)以外上溯1500 m、下延500 m范圍內(nèi)的水域和陸域；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為二級保護(hù)區(qū)外上溯2000 m、下延1000 m范圍內(nèi)的水域和陸域。

《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》第十三條規(guī)定：本決定實(shí)施前，飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施以及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，應(yīng)當(dāng)自本決定施行之日起一年內(nèi)拆除、關(guān)閉或者搬遷。飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施；飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，其污水不能達(dá)標(biāo)排放或者不能截入污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起兩年內(nèi)拆除、關(guān)閉或者搬遷。

2.2 近年來長江南京段飲用水源地整治建設(shè)

一是夾江飲用水源地整治建設(shè)。2005年起，南京市成立了由副市長任總指揮的長江大勝關(guān)城鎮(zhèn)供水水源地保護(hù)區(qū)綜合整治指揮部，由區(qū)縣政府和水利等市政府部門共32個單位組成7個工作組，對長江大勝關(guān)13.2 km近岸縱深500 m陸域范圍內(nèi)的133處黃砂堆場、碼頭、船舶修造廠、加油站等影響和威脅飲用水源安全的各類污染源統(tǒng)一關(guān)停、拆除和搬遷，同時規(guī)定禁止除公務(wù)船以外的任何船只進(jìn)入夾江大勝關(guān)航道［1］。在整治結(jié)束后建成2000多畝的濱江生態(tài)廊道，夾江飲用水源地的建設(shè)取得較大進(jìn)展。

二是燕子磯三臺洞飲用水源地建設(shè)。2007年起，南京市規(guī)劃并建設(shè)幕燕濱江風(fēng)光帶，由區(qū)政府牽頭，市水利等職能部門聯(lián)合執(zhí)法，對沿線104戶砂場碼頭、520戶居民、55家工廠企業(yè)單位進(jìn)行了拆遷。2009年底相繼建成了5.68 km幕燕濱江公路、70萬m2沿線景觀綠化、15萬m2幕燕濕地公園和3.5 km漿砌石結(jié)合生態(tài)護(hù)坡的水工護(hù)岸工程，三臺洞水源地建設(shè)也取得了初步成效。

2.3 長江南京段集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

表1中的長江南京上元門水源地和浦口水源地未列入2009年省政府批復(fù)的縣級集中式飲用水水源地，其主要原因是取水口上下游企業(yè)眾多、市政排泵站出水口距離較近等。如：上元門水廠取水口上下游有3家大型歷史占用企業(yè)，企業(yè)的設(shè)施多、產(chǎn)值大、職工多，同時，市政排澇泵站排水口位于取水口上游200 m處，城北污水處理廠金川河排口位于取水口上游2.3 km處；浦口水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)有11家企業(yè)，上游港口集團(tuán)公司碼頭從事焦炭運(yùn)輸。經(jīng)統(tǒng)籌分析，上述兩個水源地已不適宜作飲用水源地。近期《南京市區(qū)域供水規(guī)劃》中，制定了將浦口水廠取水口上移至江浦水源地、城東北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)龍?zhí)端畯S的實(shí)施方案。

本次針對長江南京4個縣級以上已建水廠飲用水源地現(xiàn)狀，采用實(shí)地調(diào)查法對長江南京段的各水源地進(jìn)行了逐一勘查，調(diào)查的對象為對取水有影響的主要固定建設(shè)設(shè)施、排污（水）口等。飲用水源地保護(hù)區(qū)基本現(xiàn)狀如下：一是夾江水源地。在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，江寧水廠保護(hù)區(qū)有2處民房，城南水廠有1個已停用的民營加油站站房，北河口水廠為一家寶船置業(yè)公司；在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，江寧水廠上游1.4 km和1.8 km里處各有1座排澇泵站，北河口水廠上游0.9 km處有1座排澇站；在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，江寧水廠上游4 km處有1家油庫及油品運(yùn)輸碼頭，城南水廠下游1.5 km處有一座雨水泵站和2處已停產(chǎn)船廠廠房，北河口水廠上下游各有1座排澇泵站。二是燕子磯水源地。在一級保護(hù)區(qū)，城北水廠上游有2個風(fēng)光帶雨水涵洞口；二級保護(hù)區(qū)有2個停用躉船；在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，其它設(shè)施基本不對取水造成影響。三是八卦洲上壩水源地。在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有2處民房；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)上游0.7 km里有一條通江河；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)無其它設(shè)施。四是江浦浦口水源地。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)下游有2家砂場和1條通江河；二級保護(hù)區(qū)下游有1座泵站和1個貨運(yùn)碼頭；準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)養(yǎng)殖場和棉麻公司取水口及碼頭基本對取水沒有影響。

3 長江南京段集中式飲用水源地保護(hù)存在問題分析

3.1 飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的固定設(shè)施拆移整治未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)

長江南京段集中式飲用水源地雖然經(jīng)過了大規(guī)模的整治，取得很好的效果，但限于當(dāng)實(shí)的實(shí)際情況等原因，飲用水源地的拆移整治還未完全達(dá)到《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》的相關(guān)規(guī)定，在飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，仍有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)設(shè)施。夾江水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)上游4.0 m里處燃油貯庫和運(yùn)輸碼頭對夾江飲用水源地是一個巨大的安全隱患，如果油品泄漏，按照多年平均流速1.0 m/s計(jì)算，到達(dá)江寧水廠取水口的時間約1h 10 min、到達(dá)城南水廠取水口時間約1h 15 min，在汛期時間更短，政府及自來水廠采取應(yīng)急反應(yīng)和處置措施的時間有限。

3.2 飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的泵站排水對水源形成影響

從長江南京段飲用水源地現(xiàn)狀調(diào)查可知，在4個集中飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)共有9個排澇或雨水泵站。長江南京段為感潮河段，下游排水口在漲潮時也對取水口有影響。在雨季或汛期泵站排澇時，一些面源污染和生活污水隨泵站排澇排入江中，個別排口位置距取水口近，污染物擴(kuò)散到取水口未能完全自凈［2］。據(jù)有關(guān)部門測算，夾江水源地6座泵站COD排放總量約 1360 t/a、NH3—N 排放總量約75 t/a。因此，飲用水源地的保護(hù)不能不考慮排澇泵站排水對取水形成的影響。

3.3 飲用水源地上下游河流入江污染物量有所增加

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，南京市區(qū)縣共有1000多個排污企業(yè)和單位，這些企業(yè)和單位大部分不直接向長江排污，其污、廢水最終通過城市內(nèi)河進(jìn)入長江［3］。南京市秦淮新河入江口位于夾江江寧水廠取水口上游4.5 km處，三汊河入江口位于北河口水廠取水口下游4 km處，金川河入江口位于上元門水廠取水口上游2.3 km處，七里河入江口位于江浦水廠取水口4.3 km處。2009年對通江河入江口水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，通江河水質(zhì)不理想，金川河入江口水質(zhì)經(jīng)常為劣Ⅵ類水。通江河水質(zhì)主要超標(biāo)因子有NH3—N、總磷和五日生化需氧量。

3.4 飲用水源地保護(hù)體制和監(jiān)管能力存在不足

總體來說，國家和省市先后出臺了多項(xiàng)飲用水源地保護(hù)方面的法律法規(guī)?！督K省關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》和《南京市水資源保護(hù)條例》在飲用水源地保護(hù)立法方面走在全國前列，也為飲用水源地管理提供了依據(jù)。但是，飲用水源地管理體制還有不足，在我國實(shí)行的是飲用水源地多部門管理的體制，水利、環(huán)保、衛(wèi)生、海事等部門均涉及到飲用水源地的管理，責(zé)任不明確，各部門之間的銜接不夠協(xié)調(diào)。目前，水源地監(jiān)測仍限于對少數(shù)指標(biāo)的檢測，且主要是通過人工取樣在試驗(yàn)室進(jìn)行檢測，水利部門在長江南京段集中式飲用水源地還沒有自動化水質(zhì)監(jiān)測站利用在線監(jiān)測系統(tǒng)對水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時跟蹤監(jiān)測。

4 長江南京段集中式飲用水源地整治建設(shè)技術(shù)路線

4.1 開展整治建設(shè)，提高安全保障

全面開展飲用水源地達(dá)標(biāo)整治建設(shè)工作，徹底拆除遷移長江南京段飲用水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施以及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。將夾江飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)油庫及碼頭拆移至南京化工園西壩港區(qū)；將江寧取水口上游的兩座排澇泵站拆除并建，新建泵站出水口移至準(zhǔn)保護(hù)區(qū)上側(cè)；對北河口水廠上游0.9 km里處的排澇泵站進(jìn)行拆除，將該區(qū)域范圍內(nèi)的排澇站合并至上游綠博園區(qū)內(nèi)的泵站。

飲用水源地的整治參照夾江水源地和燕子磯水源地整治的成功模式，由政府牽頭、各職能部門聯(lián)合行動，以人為本，實(shí)施適當(dāng)?shù)陌徇w補(bǔ)償和異地安置，采取分批、分年度方式實(shí)施。整治工作完成后，建設(shè)飲用水源地界碑、警示標(biāo)志，在飲用水源地保護(hù)區(qū)陸域范圍進(jìn)行綠化等景觀建設(shè)，并在取水口頭部設(shè)置隔離和防護(hù)措施，消除威脅飲用水源地的隱患，提高安全保障。

4.2 實(shí)施雨污分流，集中污水處理

排澇泵站排水對飲用水源地的影響和通江河流入河污染物數(shù)量有所增加是長江南京段飲用水源地保護(hù)工作的難題，解決這兩大難題最好的辦法是實(shí)施雨污分流建設(shè)，從而控制點(diǎn)源污染、治理面源污染。南京市已制定了雨污分流建設(shè)計(jì)劃，將投入200億元實(shí)施建設(shè)。根據(jù)計(jì)劃，至2014年底，將敷設(shè)約500 km污水干管，完善3000多個住宅小區(qū)及企事業(yè)單位污水支管，達(dá)到主次干管全覆蓋、污水不下河，并開展初期雨水處置工作。

實(shí)施范圍包括：南京市主城區(qū)玄武湖流域、金川河（含南十里長溝）流域、內(nèi)秦淮河流域、北十里長溝流域、河西北部地區(qū)和城東地區(qū)等6處，總面積約226.85 km2。規(guī)劃將內(nèi)秦淮河流域、河西北部地區(qū)污水輸送至江心洲污水處理廠，將玄武湖流域、金川河流域污水輸送至城北污水處理廠，將北十里長溝流域污水輸送至鐵北污水處理廠。對片區(qū)雨污分流進(jìn)行改造，針對企事業(yè)單位、住宅小區(qū)內(nèi)部雨污水排放現(xiàn)狀，實(shí)施建筑物排水立管及化糞池后的排污管改造，敷設(shè)街巷支管，形成獨(dú)立的雨水收納系統(tǒng)與污水排放系統(tǒng)。

4.3 建立備用水源，提升應(yīng)急處置

近年來，各地多處發(fā)生了重要飲用水源突發(fā)性事件，警醒要建立備用水源地，確保人民的生活供水水源。根據(jù)南京市水資源特點(diǎn)，備用水源地建設(shè)有三條途徑：一是長江南京段上下游水廠之間可作為互備水源地，當(dāng)下游水廠有污染突發(fā)事故，可用上游水廠作為下游的備用水廠；當(dāng)上游有污染突發(fā)事故時，長江自凈力強(qiáng)，用下游水廠作為備用水廠。二是將水庫湖泊作為備用水源地，南京市共有13座中型水庫，總庫容31829萬m3，現(xiàn)狀水質(zhì)較好，都可作為備用水源地。三是將地下水作為備用水源地，在南京市棲霞攝山地區(qū)、六合北部地區(qū)、浦口老山地區(qū)和高淳河漫灘地都有一定的可供開采地下水資源。備用水源地建設(shè)應(yīng)立即進(jìn)行取水設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)，盡早建成運(yùn)行，以滿足水源地突發(fā)事件時的供水水量要求。

應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的飲用水源地突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)人員、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件值班、報(bào)告和處理制度，組織水源地突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置的能力，確保居民的生活飲用水。

4.4 完善相關(guān)制度，強(qiáng)化水源監(jiān)管

完善飲用水源地的管理體制［4～5］，明確水利、環(huán)保、衛(wèi)生、住建和海事等各部門職責(zé)，明確水源工程設(shè)施管理、水量調(diào)度與水質(zhì)管理、原水管理和城市供水管理之間的關(guān)系。建立各部門之間的水量水質(zhì)監(jiān)測信息共享、定期進(jìn)行會商和聯(lián)合執(zhí)法整治行動等飲用水源地管理制度，提高飲用水源地管理的水平和效率。

建立專門的巡查隊(duì)伍，及時發(fā)現(xiàn)和查處在水源地保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口、建設(shè)與供水無關(guān)的項(xiàng)目和設(shè)施、向水體排放廢水和污水、在灘地和岸坡堆放存儲填埋或者向水體傾倒廢渣等廢棄物及有毒有害物質(zhì)。建設(shè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)及城市飲用水源地的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)［6］。在長江南京段和主要通江河合理位置布設(shè)測站，建立長江南京段水源水質(zhì)在線連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，研究水源地上游和原水水質(zhì)變化趨勢，提高水源預(yù)警能力。加強(qiáng)對水體中未列入《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002和《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006中的不明有毒有害物質(zhì)的檢測方法研究。

5 結(jié)語

長江南京段飲用水源地安全，關(guān)系到全市人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。針對長江南京段集中式飲用水源地現(xiàn)狀和水源地保護(hù)存在問題，要加快落實(shí)水源地整治、雨污分流和備用水源地建設(shè)，完善相關(guān)制度，制定應(yīng)急預(yù)案，不斷強(qiáng)化水源地監(jiān)管。

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［2］方子云.水資源保護(hù)工作手冊.南京:河海大學(xué)出版社，1988.7

［3］周克梅，陳 衛(wèi)，單國平等.南京長江水源地污染預(yù)測及應(yīng)對措施研究.給水排水，2007，33（8）:36-39

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［5］王方清，吳國平，劉江壁.建立長江流域水功能區(qū)納污紅線的幾點(diǎn)思考.人民長江，2010，41（15）:19-22

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