地方平衡性轉(zhuǎn)移

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轉(zhuǎn)移支付向一般性傾斜，是今年的年中全國財(cái)政工作會(huì)議的一個(gè)“重頭戲”。但問題也隨之而來：這種做法，會(huì)對(duì)各省財(cái)政造成什么樣的影響？東西部是否會(huì)經(jīng)濟(jì)失衡？橫向轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)問題如何解決？之前的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付又將何去何從……這些，都是在政策實(shí)施過程中不可避免的，地方要遇到的現(xiàn)實(shí)問題。

據(jù)此，本刊記者采訪了陜西省財(cái)政科學(xué)研究所所長武永義，請(qǐng)其作為財(cái)政研究者，和西部財(cái)政的見證者就這些現(xiàn)實(shí)問題逐一分析。

政策的先行準(zhǔn)備

《新理財(cái)》：武所長您好，想請(qǐng)您談一下關(guān)于本次轉(zhuǎn)移支付改革，我們陜西財(cái)政作為西部代表省份，會(huì)以一種什么方式做好準(zhǔn)備？

武永義：談不到準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)移支付改革，是我國財(cái)稅改革的一個(gè)重點(diǎn)，也可以說是一個(gè)突破口。我們暫時(shí)先不說陜西，從全國層面來講，轉(zhuǎn)移支付改革壓縮了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，首先符合中央財(cái)政對(duì)于放開地方財(cái)政自主性，更多的去調(diào)動(dòng)地方財(cái)政積極性的要求，也符合樓繼偉部長所說的激勵(lì)相容原則。

這個(gè)政策雖然是好的，但由于我們的政策修改周期比較長，所以在出臺(tái)一個(gè)正式的政策之前，還是希望中央財(cái)政要搞好政策前期的調(diào)研，測(cè)算等等工作，讓一個(gè)政策的生命周期相對(duì)延長。

《新理財(cái)》：您指的調(diào)研測(cè)算，主要指哪些方面？

武永義：轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)很專業(yè)化的領(lǐng)域。它不是我們說簡(jiǎn)單粗暴的分錢，西部窮就多給一些，東部富裕就多拿一些，不是這么簡(jiǎn)單?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付分配方法是因素法分配，但這個(gè)因素法，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)需要進(jìn)一步完善，才能符合現(xiàn)有的改革趨勢(shì)。

《新理財(cái)》：比如說？

武永義：比如說我們陜西，我們只是做一個(gè)客觀的學(xué)術(shù)討論，還有其他的一些省份，他們是有很豐富的資源的，比如山西，新疆等等，這些我們都可以稱為資源大省。以前因?yàn)檫@些省份有資源，因此就將他們的轉(zhuǎn)移支付層次調(diào)低了。實(shí)際上由于總部經(jīng)濟(jì)等等原因，這些資源的開采受益最大的并不是地方財(cái)政，而是中央財(cái)政。地方并沒有我們想象中拿到了那么多的資金，而且現(xiàn)在各地都在出現(xiàn)資源枯竭型城市，這些城市的生存狀態(tài)也非常之差，他們也同時(shí)缺少中央財(cái)政的支持。因此我認(rèn)為，在考慮因素法的時(shí)候，也應(yīng)該將這些復(fù)雜的客觀情況考慮進(jìn)去。

而這還是我說因素法的僅僅一個(gè)實(shí)例。其他的你比如說扶貧共建的一些項(xiàng)目區(qū)域，比如一些科技效益外溢型的地區(qū)等等，打個(gè)比方，這就像GDP總量和財(cái)政收入之間的分歧，GDP高，財(cái)政收入不一定就高。所以我認(rèn)為因素法還有進(jìn)一步細(xì)化和完善的空間。

橫向與縱向

《新理財(cái)》：那么我們從政策談到實(shí)操。作為西部大省，陜西省對(duì)于現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付體制有哪些看法？

武永義：我個(gè)人覺得，轉(zhuǎn)移支付體制的改革，是一種地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的再細(xì)分。它本身就是一個(gè)地方均衡性的政策，那么它要起到的作用也就必然是平衡財(cái)力。而現(xiàn)在有很多資源它是不平衡的。比如河北省對(duì)于北京的水源、環(huán)境、資源保護(hù)，它花費(fèi)的人力物力財(cái)力和它收到的平衡性財(cái)力，是不成正比的。說大一些的工程，比如南水北調(diào)，西氣東輸，說到我們陜西，商洛的水資源，就是供給北京的。這一路上的資源等等消耗，它是沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償?shù)?。還有礦產(chǎn)資源、煤氣油等等資源……這些資源有些人說需要在橫向轉(zhuǎn)移支付上得到補(bǔ)償，有人說需要中央財(cái)政加以傾斜性的一般性轉(zhuǎn)移支付。但在實(shí)際情況中，這兩點(diǎn)都是沒有做到的。

其實(shí)還有一個(gè)研究了很久的問題，就是教育問題。陜西省的高校資源占全國第二，可以算是一個(gè)教育大省。但我們的教育資源是為全國培養(yǎng)的，現(xiàn)在財(cái)政每年在教育上的投入越來越多，我們認(rèn)為中央應(yīng)當(dāng)考慮到地方的這種負(fù)擔(dān)。

《新理財(cái)》：您認(rèn)為，中央在轉(zhuǎn)移支付的改革過程中，除了這些客觀因素，還應(yīng)當(dāng)考慮到地方的哪些呼聲？

武永義：我認(rèn)為還是應(yīng)當(dāng)要貫徹轉(zhuǎn)移支付改革的一個(gè)基本，就是讓地方擁有更大的事權(quán)和財(cái)權(quán)。這次改革的具體執(zhí)行方案也是以省為基礎(chǔ)，我覺得，這就是中央在保障地方既得利益，保護(hù)地方建設(shè)發(fā)展的積極性所做出的現(xiàn)實(shí)努力。

地方為主體

《新理財(cái)》：剛才您提到了，本次改革是以省為主體來執(zhí)行的，您如何理解這種中央釋放給省級(jí)財(cái)政的政策信號(hào)？

武永義：我認(rèn)為這是頂層設(shè)計(jì)的高明之處。以前我們說有很多政策是“一刀切”，對(duì)地方財(cái)政和地方政府的執(zhí)行造成了一些客觀上的困擾。那么這種以省級(jí)為政策的具體執(zhí)行者，實(shí)際上是不僅下放了地方的財(cái)權(quán)，也是為地方事權(quán)的下放提供了一次試點(diǎn)。

我認(rèn)為，這種事權(quán)的下放，有幾個(gè)好處：第一，更為接地氣。因?yàn)樾畔⒈趬镜膯栴}，省級(jí)財(cái)政是肯定比中央財(cái)政了解轄區(qū)內(nèi)細(xì)節(jié)情況的。這樣政策就更加細(xì)化，也不用浪費(fèi)中央財(cái)政寶貴的精力。省級(jí)財(cái)政來掌握政策的具體執(zhí)行，它的細(xì)致程度甚至可以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，這是中央制定政策時(shí)所無法企及的優(yōu)勢(shì)。

第二，更為靈活。由于現(xiàn)在省管縣政策的大力推行，省級(jí)財(cái)政部門在制定政策之后，可以及時(shí)把執(zhí)行情況反應(yīng)給省級(jí)，如果有不妥之處，可以及時(shí)改正。這樣就免去了很多不必要的上報(bào)機(jī)制、審議過程等等。它也就更符合一個(gè)地方的發(fā)展方式。

但這兩點(diǎn)好處背后，實(shí)際還有一個(gè)問題：財(cái)政資金不足。我們一直有越基層財(cái)政越不好過的說法，這是一個(gè)事實(shí)。很多時(shí)候基層財(cái)政，比如說一個(gè)縣想做什么，它是很難拿出資金的。雖然說集中財(cái)力辦大事，但財(cái)力短缺，是現(xiàn)在不可忽視的一個(gè)問題。所以我們呼吁在事權(quán)下移的同時(shí)，財(cái)權(quán)也要下移。給基層財(cái)政更多的財(cái)政自主權(quán)，才能有更大的建設(shè)積極性。

《新理財(cái)》：有這么一種說法，一般性轉(zhuǎn)移支付改革以后，要逐漸減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例。您認(rèn)為這種說法應(yīng)當(dāng)有什么樣的限制？

武永義：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，是歷史客觀性的存在。逐漸減少是正確的，因?yàn)楹芏鄬ｍ?xiàng)資金逐年都在固化，這些固化的資金轉(zhuǎn)移到一般性轉(zhuǎn)移支付，這很正常。但有些資金就不能列入一般性轉(zhuǎn)移支付。比如結(jié)構(gòu)政策導(dǎo)向性資金，這是中央財(cái)政對(duì)于地方發(fā)展的一種態(tài)度，這筆資金就必須用專項(xiàng)的方式體現(xiàn)。考慮到政策執(zhí)行效率的問題，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，也必須采用專項(xiàng)的方式撥付并監(jiān)督。所以說政策的研究要客觀，要細(xì)致，以偏概全是不行的。