區(qū)域性中心城市發(fā)展的路徑探討

冉敏芳

摘 要：黔江區(qū)既是重慶市六個(gè)區(qū)域性中心城市之一，又是武陵山片區(qū)的六個(gè)區(qū)域性中心城市之一，其地位和作用，不僅關(guān)系到重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，而且關(guān)系到重慶直轄市在湘、鄂、黔跨省界武陵山片區(qū)的影響和示范效應(yīng)。筆者從走特色發(fā)展之路、發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、承接產(chǎn)業(yè)鏈延伸、做強(qiáng)做特生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行了加快區(qū)域性中心城市發(fā)展的路徑探討。

關(guān)鍵詞：黔江；區(qū)域性中心城市；路徑探討

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0026-02

重慶市黔江區(qū)既是全市六個(gè)區(qū)域中心城市之一，又是武陵山片區(qū)的六個(gè)區(qū)域性中心城市之一，其地位和作用，不僅關(guān)系到重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，而且關(guān)系到重慶直轄市在湘、鄂、黔跨省界武陵山片區(qū)的影響和示范效應(yīng)。因此，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性中心城市發(fā)展要求的理解，探索黔江在區(qū)域中實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的路徑，具有前所未有的戰(zhàn)略性意義。

一、黔江打造區(qū)域性中心城市必須走特色發(fā)展之路

在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)猶如百舸爭(zhēng)流的新形勢(shì)下，搶占發(fā)展先機(jī)，已成為各區(qū)縣共識(shí)。從黔江發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)條件來(lái)看，黔江在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、城市規(guī)模、開(kāi)放水平、區(qū)位條件等方面并不具備比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量小、城鎮(zhèn)化水平低、開(kāi)放程度不高，距主城的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，物流運(yùn)輸成本較高。另一方面，黔江也有其他城市不具備的“特質(zhì)”，人均公共綠地面積較大、森林覆蓋率較高，峽谷峽江城市風(fēng)貌獨(dú)特，建設(shè)“宜居城市”條件好；從旅游景點(diǎn)分布看，黔江北有“長(zhǎng)江三峽”，西有武隆“喀斯特”地貌景觀(guān)，南有銅仁“洞天福地”梵凈山，東有張家界旅游勝地，借助綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，整合發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)潛力大；占據(jù)全市“一大兩小”機(jī)場(chǎng)之其一，為對(duì)接主城高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)布局、大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)提供了可能；尤其是黔江作為渝東南“翼”的中心，在全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中的重要地位不可替代，政策“洼地”成為吸附資源要素的強(qiáng)大磁場(chǎng)。因此，黔江不能走傳統(tǒng)的發(fā)展老路，必須立足區(qū)情實(shí)際，走一條符合自身特色、錯(cuò)位發(fā)展的道路。

二、黔江打造區(qū)域性中心城市必須以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手

一是高起點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。按照“一園多區(qū)”的思路，加快正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出功能和特色，推動(dòng)園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。積極爭(zhēng)取將正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚。加快卷煙工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流、公共服務(wù)、生物制藥等新型產(chǎn)業(yè)培育。按照梯度開(kāi)發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展的思路，圍繞“三大三特三新”產(chǎn)業(yè)，拓展擴(kuò)大開(kāi)放空間和平臺(tái)，構(gòu)筑新型工業(yè)空間體系。全力發(fā)展食品、新材料、化工三大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)；以家紡家居產(chǎn)業(yè)、機(jī)電及配件產(chǎn)業(yè)、電子及元器件產(chǎn)業(yè)為支撐，快速發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)；以新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，加快發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2015年工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到25平方公里，完善正陽(yáng)片區(qū)、青杠片區(qū)、龔家壩片區(qū)三大片區(qū)的配套服務(wù)功能，加快黃山壩片區(qū)、李家溝片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。提升現(xiàn)有都市工業(yè)樓宇檔次和配套服務(wù)功能，新建一批工業(yè)樓宇，布局建設(shè)一批鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)。到“十二五”末，基本形成三大、三特、三新產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的良好格局。力爭(zhēng)在“十二五”末實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，為建設(shè)區(qū)域性中心城市奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

三、黔江打造區(qū)域性中心城市必須發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)

黔江中心城市建設(shè)在規(guī)模上難以求“大”，重點(diǎn)要依托自然生態(tài)環(huán)境，立足“峽谷峽江之城，清新清涼之都，休閑養(yǎng)生之地”的城市定位，打造成為主城人假期出行和度假納涼的“后花園”。一是做優(yōu)城市規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編調(diào)整，立足“高層次、高品位、有特色、做精品”的規(guī)劃目標(biāo)，做好城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是做靚城市環(huán)境。重點(diǎn)抓好新城建設(shè)，立足高品質(zhì)和宜居生態(tài)特色目標(biāo)，盡快建立完善新城醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)體系，啟動(dòng)建設(shè)一批融購(gòu)物休閑、娛樂(lè)觀(guān)光、商務(wù)會(huì)所于一體的地標(biāo)性建筑，在阿蓬江沿線(xiàn)和酉陽(yáng)山麓規(guī)劃布局一批具有投資和旅游雙重概念的高品質(zhì)別墅小區(qū)，助推城市旅游發(fā)展。提升改造老城，盡快完成核心C組團(tuán)、南溝片區(qū)、城北片區(qū)改造，進(jìn)一步增加城中綠地和親水景觀(guān)，加大工業(yè)、生活污染的處理，創(chuàng)造市民健身休閑的良好環(huán)境。三是打造主城休閑度假旅游目的地。圍繞黔江中心城區(qū)“山、江、峽”相互呼應(yīng)的構(gòu)架特點(diǎn)，集中打造好“城市峽谷”和“城市綠心”兩個(gè)主題公園。在注重峽江、峽谷地質(zhì)構(gòu)造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的同時(shí)，注入民族和宗教元素，如在峽谷絕壁上雕刻具有民族宗教題材的巖畫(huà)，在酉陽(yáng)山頂建設(shè)宗教機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足城市人“祈福求愿”要求。立足峽谷峽江和酉陽(yáng)山等城市景觀(guān)，集合小南海、濯水古鎮(zhèn)和武陵仙山開(kāi)發(fā)“魅力黔江一日游”項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)江三峽、仙女山、梵凈山、鳳凰古鎮(zhèn)組成“一周游”菜單。依托濯水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、阿蓬江花卉苗木基地，打造以鄉(xiāng)土休閑、生態(tài)觀(guān)光為一體的旅游精品。

四、黔江打造區(qū)域性中心城市必須承接產(chǎn)業(yè)鏈延伸

“十二五”期間，重慶主城將加快培育以筆記本電腦、離岸數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)兩大基地和通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、光源設(shè)備為重點(diǎn)的10大集群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升壯大汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。黔江應(yīng)立足承接全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求，加快產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，力爭(zhēng)打造成為主城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“配件箱”。一是做優(yōu)承接主城產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)與主城產(chǎn)業(yè)對(duì)接，首先需要平臺(tái)承載。要優(yōu)化調(diào)整正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，圍繞規(guī)劃面積2015年達(dá)到20平方公里、2020年達(dá)到25平方公里的目標(biāo)，抓好園區(qū)的拓展工作，最大限度地爭(zhēng)取市級(jí)層面對(duì)土地利用及指標(biāo)安排的支持。要立足把園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的目標(biāo)，加強(qiáng)園區(qū)關(guān)聯(lián)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的有效集中，加速形成產(chǎn)業(yè)集群，盡早把園區(qū)建設(shè)成為對(duì)接主城產(chǎn)業(yè)的“橋頭堡”和“強(qiáng)支撐”。二是壯大“三大”產(chǎn)業(yè)集群。食品產(chǎn)業(yè)：積極爭(zhēng)取市煙草公司支持，加快啟動(dòng)“煙廠(chǎng)退城入園”項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)有設(shè)備、生產(chǎn)工藝等技術(shù)改造升級(jí)，提高配套卷煙生產(chǎn)份額；發(fā)展壯大雨潤(rùn)百發(fā)、朵朵潤(rùn)爾等食品企業(yè)，支持輕紡集團(tuán)聯(lián)盟嘉士伯啟動(dòng)黔江啤酒項(xiàng)目二期建設(shè)。材料方面：依托武陵硅業(yè)，引導(dǎo)主城企業(yè)投資開(kāi)發(fā)多晶硅、單晶硅及太陽(yáng)能電池等深加工產(chǎn)品，積極銜接為主城及“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供原材料及半成品?；し矫妫杭涌焱七M(jìn)PVC一體化循環(huán)項(xiàng)目建設(shè)，將青杠拓展區(qū)打造成全市重要的化工生產(chǎn)基地，立足重慶主城電腦、打印機(jī)、監(jiān)測(cè)器、手機(jī)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套提供相關(guān)建材及配件生產(chǎn)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)合作。抓住主城加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有利契機(jī)，瞄準(zhǔn)主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)與主城汽車(chē)摩托車(chē)企業(yè)、電腦生產(chǎn)企業(yè)和化工醫(yī)藥企業(yè)對(duì)接，爭(zhēng)取汽車(chē)、摩托車(chē)零配件生產(chǎn)、筆記本電腦外殼以及現(xiàn)代制藥業(yè)半成品等項(xiàng)目落戶(hù)黔江。

五、黔江打造區(qū)域性中心城市必須依托大通道建設(shè)

加快建設(shè)區(qū)域性交通樞紐，促進(jìn)人流、物流和信息流的暢通，打造產(chǎn)品輸出和資源輸入的“物流集散地”。一是加強(qiáng)大通道建設(shè)。爭(zhēng)取盡快開(kāi)工渝懷鐵路、黔張常鐵路，積極推進(jìn)渝黔城際鐵路、黔恩鐵路、黔遵鐵路前期工作，抓好黔恩、黔石高速公路建設(shè)，開(kāi)展黔遵、黔張高速公路方案研究，全力抓好黔江綜合客運(yùn)換乘樞紐和物流樞紐建設(shè)。推進(jìn)舟白機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)通黔江至北京、上海等特大城市和重點(diǎn)旅游城市航線(xiàn)，努力構(gòu)建武陵山區(qū)航空門(mén)戶(hù)和旅游中轉(zhuǎn)港。力促黔江成為連接珠三角、北部灣、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的南北運(yùn)輸大通道和連接長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)帶東西運(yùn)輸大通道上的節(jié)點(diǎn)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重慶市十二五規(guī)劃將黔江納入全市五大地區(qū)級(jí)物流樞紐來(lái)規(guī)劃布局，對(duì)我區(qū)加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展十分有利。要抓好正陽(yáng)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，建立綜合配送體系，大力發(fā)展化工、材料、農(nóng)產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)物流；通過(guò)配套土地、稅收、貸款貼息等優(yōu)惠政策引導(dǎo)市內(nèi)外優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)來(lái)黔發(fā)展，積極培育第三方物流；規(guī)劃建設(shè)舟白空港物流基地，瞄準(zhǔn)航空服務(wù)、電子、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育打造高端物流，努力建成重慶東南出海的物流樞紐。積極探索借助貴州豐富資源，建設(shè)黔江“貴電、貴煤入渝”中轉(zhuǎn)站，成為重慶主城加快發(fā)展的資源保障基地。三是著力構(gòu)建大商圈、大市場(chǎng)。商貿(mào)業(yè)興旺與否是體現(xiàn)商氣、人氣和開(kāi)放程度的“晴雨表”。要立足打造渝東南地區(qū)消費(fèi)中心，加快推進(jìn)中心城區(qū)核心商圈升級(jí)改造，引進(jìn)知名品牌企業(yè)入駐，著力培育老城50億元級(jí)、新城100億元級(jí)商圈。加快推進(jìn)新城汽摩交易、機(jī)動(dòng)車(chē)交易二期、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、商貿(mào)批發(fā)、工程機(jī)械交易、林業(yè)交易等六大區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)，努力增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)對(duì)區(qū)域商貿(mào)流通的輻射功能。切實(shí)加強(qiáng)渝東南會(huì)展中心建設(shè)，引導(dǎo)主城高端服務(wù)生產(chǎn)型企業(yè)入駐黔江發(fā)展建筑工程設(shè)計(jì)、法律仲裁和咨詢(xún)?cè)u(píng)估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)或中介服務(wù)業(yè)。

六、黔江打造區(qū)域性中心城市必須做強(qiáng)做特生態(tài)農(nóng)業(yè)

充分發(fā)揮黔江在糧油、畜禽、果蔬等生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，努力打造重慶的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和深加工基地，建成主城重要的“菜籃子”。一是切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)。依托黔江農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與西南大學(xué)、重慶畜牧獸醫(yī)學(xué)院等主城高校和科研院所合作，強(qiáng)力實(shí)施200萬(wàn)頭生豬、1萬(wàn)頭奶牛和10億株土雞蛋工程，加快推進(jìn)蔬菜、獼猴桃等果蔬產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)。建立農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)機(jī)制及流程，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道體系，努力建設(shè)成為服務(wù)主城的農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。二是著力打造特色農(nóng)業(yè)綠色品牌。整合珍珠蘭茶葉、黔江牛肉脯、地牯牛、密本南瓜、脆紅李、高山娃娃菜、腎豆、蓮藕、土家臘肉等農(nóng)畜產(chǎn)品，塑造統(tǒng)一的品牌形象，通過(guò)在主城各大超市設(shè)立專(zhuān)柜或組織參加農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等多種形式，進(jìn)行產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷(xiāo)或直銷(xiāo)活動(dòng)，增強(qiáng)主城市場(chǎng)對(duì)黔江農(nóng)畜產(chǎn)品的認(rèn)知度。加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及產(chǎn)地認(rèn)證，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)申報(bào)，力爭(zhēng)形成新的、有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。