國(guó)外對(duì)華貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)策*

林 玨

(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院，上海200433)

一、境外對(duì)華貿(mào)易壁壘狀況與特點(diǎn)

自2001年12月中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。2001—2012年，商品進(jìn)出口總額從5 096.5億美元擴(kuò)大到38 667.6億美元，擴(kuò)大了 6.7倍;其中出口額從2 661億美元增加到20 489.4億美元，增加了6.7倍;進(jìn)口額從2 435.5億美元增加到18 178.3億美元，增加了6.5倍。與此相應(yīng)，年貿(mào)易順差規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，從225.5億美元增加到2 311.1億美元，增加了9.2倍(見(jiàn)圖1)。2012年美國(guó)商品進(jìn)出口總額為38 628.6億美元，而貿(mào)易逆差為7 279億美元;①該年中國(guó)貿(mào)易規(guī)模小幅超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大貿(mào)易國(guó)。

中國(guó)貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是出口和順差規(guī)模持續(xù)的擴(kuò)大，引來(lái)了進(jìn)口國(guó)對(duì)華反傾銷反補(bǔ)貼等調(diào)查的增多。尤其從2009年以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣背景下，各類反傾銷、反補(bǔ)貼、反規(guī)避等貿(mào)易保護(hù)主義措施被頻繁動(dòng)用。觀察境外對(duì)華貿(mào)易壁壘特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

圖1 2001—2012年中國(guó)商品進(jìn)出口貿(mào)易狀況(單位：億美元)

(1)反傾銷立案調(diào)查與最后實(shí)施措施比高。1995—2012年上半年，中國(guó)遭遇的反傾銷調(diào)查高達(dá)884起，在世界比重中占21.4%;最終被實(shí)施反傾銷措施643起，在世界比重中占24.3%;立案—實(shí)施比高達(dá)72.73%，高于世界平均64.2%的水平。特別是2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，反傾銷實(shí)施措施案件數(shù)達(dá)到最高峰，當(dāng)年中國(guó)遭受的反傾銷立案調(diào)查77件，最后被實(shí)施措施的56件，達(dá)到歷年的最高峰(見(jiàn)表1與圖2)

表1 1995年1月—2012年6月遭受反傾銷調(diào)查與反傾銷實(shí)施最多的國(guó)家(地區(qū))案件數(shù)

圖2 2001—2011年中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查及反傾銷實(shí)施的案件數(shù)(單位:起)

(2)發(fā)展中國(guó)家(地區(qū))是對(duì)華反傾銷主要調(diào)查者和實(shí)施者。從對(duì)華反傾銷立案調(diào)查和實(shí)施措施看，最多的前三個(gè)國(guó)家依次為:印度、美國(guó)和歐盟，三國(guó)占到世界各國(guó)(地區(qū))對(duì)華反傾銷立案調(diào)查總數(shù)的41.6%、實(shí)施措施的45.4%，平均立案—實(shí)施比達(dá)到79.3%。但值得注意的是，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)既是遭到反傾銷立案調(diào)查的重災(zāi)區(qū)，同時(shí)也是對(duì)華反傾銷的主要實(shí)施者，從1995年以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家(不包括韓國(guó)、波蘭、以色列)對(duì)華立案調(diào)查就達(dá)559件，占世界對(duì)華反傾銷立案調(diào)查總和的63.2%;實(shí)施措施達(dá)406件，占世界對(duì)華實(shí)施措施總和的63.1%，平均立案—實(shí)施比達(dá)72.6%。(見(jiàn)表2)

表2 1995—2012年6月對(duì)華反傾銷立案調(diào)查和實(shí)施措施的國(guó)家與地區(qū)(單位:起)

表3 2001—2012年6月世界各國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的商品類別及案件總數(shù)(單位:起)

(3)反傾銷立案調(diào)查幾乎遍及各產(chǎn)業(yè)部門或行業(yè)。1995—2007年在中國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查案件總數(shù)中，賤金屬及制品、化工品、機(jī)電品、塑料和橡膠、雜項(xiàng)、紡織品、陶瓷和玻璃等幾類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在全部反傾銷調(diào)查案件中占到82.4%的比重。2008年以來(lái)遭受反傾銷的產(chǎn)品又?jǐn)U大到新能源領(lǐng)域。表3顯示的是按HS分類的22類產(chǎn)品，從中可見(jiàn)，2001年以來(lái)，除第21類、第22類產(chǎn)品外，世界各國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品涉及20類，其中主要集中在賤金屬及制品、化工品、塑料和橡膠、機(jī)械與電器設(shè)備、紡織品、紙及紙板制品等產(chǎn)業(yè)，而這也是中國(guó)主要的出口產(chǎn)品。

(4)反補(bǔ)貼調(diào)查增多。2004年首先是加拿大，其后是美國(guó)，對(duì)華進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。到2012年6月30日，各國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼立案調(diào)查案件數(shù)達(dá)57起，實(shí)施措施37起，均超過(guò)自1995年以來(lái)統(tǒng)計(jì)的各國(guó)遭受反補(bǔ)貼的數(shù)目，中國(guó)成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查和實(shí)施最多的國(guó)家。(見(jiàn)表4)

表4 2004—2012年6月反補(bǔ)貼案件數(shù)目(單位:起)

(5)雙反調(diào)查持續(xù)進(jìn)行。從2011年以來(lái)美國(guó)對(duì)華立案調(diào)查看，不少產(chǎn)品在遭受數(shù)年反傾銷、反補(bǔ)貼到期后，進(jìn)行日落復(fù)審終裁的結(jié)果仍為“產(chǎn)業(yè)損害”，這意味著延續(xù)反傾銷反補(bǔ)貼措施的實(shí)施。由于反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查往往持續(xù)一年之久，即使最終終裁結(jié)果為“否決實(shí)質(zhì)性損害”，不開(kāi)征稅收，涉案企業(yè)也因官司被拖累，所以國(guó)內(nèi)一些中小企業(yè)一遭調(diào)查便放棄應(yīng)訴，主動(dòng)退出美國(guó)市場(chǎng)，由此也促使美國(guó)企業(yè)頻繁訴訟。此外，某一產(chǎn)品在美國(guó)遭調(diào)查，他國(guó)也會(huì)相應(yīng)對(duì)中國(guó)同類產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，所以在敏感產(chǎn)品上中國(guó)出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(6)各類調(diào)查名目繁多。除了反傾銷反補(bǔ)貼外，一些國(guó)家還根據(jù)本國(guó)法律，對(duì)進(jìn)口的外國(guó)商品開(kāi)展各類反不公平競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)查。比如，美國(guó)有337調(diào)查、反規(guī)避調(diào)查、301調(diào)查等。所謂337調(diào)查是根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337條款規(guī)定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的不公平行為發(fā)起的調(diào)查。而“不公平行為”是指產(chǎn)品以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式或行為進(jìn)入美國(guó)，并對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或損害威脅，阻礙美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立，壓制、操縱美國(guó)商業(yè)和貿(mào)易，侵犯合法有效的美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。僅2012上半年，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品或企業(yè)就發(fā)起了10起。所謂反規(guī)避調(diào)查(anti-evading investigation)，是指針對(duì)生產(chǎn)商或出口商通過(guò)采取各種方法減少或避免被征收反傾銷稅行為所進(jìn)行的調(diào)查，它是反傾銷措施的延伸和擴(kuò)展。中國(guó)“入世”以來(lái)，2002—2005年美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行過(guò)14起反規(guī)避調(diào)查。2006年后隨著美國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查日益增多，反規(guī)避調(diào)查也增多起來(lái)。比如，2009年美國(guó)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的定尺碳素鋼板作出反規(guī)避終裁;2010年美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、從泰國(guó)出口的檸檬酸鈉以及從越南出口的衣架和薄綿紙進(jìn)行了反規(guī)避立案調(diào)查，其中薄綿紙的反規(guī)避調(diào)查這時(shí)已是第3次;2011年美國(guó)對(duì)英國(guó)Superior Graphite公司向美國(guó)出口由中國(guó)生產(chǎn)的小直徑石墨電極進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查，而該產(chǎn)品2008年就進(jìn)行過(guò)反規(guī)避調(diào)查;2012年美國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞Reztec公司通過(guò)從中國(guó)進(jìn)口零部件在馬來(lái)西亞簡(jiǎn)單組裝后出口至美國(guó)的非封閉內(nèi)置彈簧產(chǎn)品進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查;……此外，美國(guó)還發(fā)起301調(diào)查。比如，2010年10月美國(guó)貿(mào)易代表辦公室應(yīng)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng)，對(duì)中國(guó)清潔能源的相關(guān)政策措施進(jìn)行301調(diào)查，雖然中方提交評(píng)論意見(jiàn)，駁斥申請(qǐng)書中的不實(shí)指控，但是美方依然于12月宣布中國(guó)《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中的補(bǔ)貼內(nèi)容涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼。

無(wú)疑，本世紀(jì)以來(lái)，各類貿(mào)易保護(hù)主義的調(diào)查與措施的實(shí)施已成為各國(guó)政府對(duì)本國(guó)企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)最常用的工具。對(duì)于中國(guó)這一出口大國(guó)來(lái)說(shuō)，既想擴(kuò)大出口，又不想遭遇反傾銷，顯然是完全不可能的。為此，本文認(rèn)為，作為政府，需要做的就是如何通過(guò)外交途徑、政策導(dǎo)向來(lái)減少國(guó)外對(duì)華反傾銷等訴訟頻率;作為企業(yè)，應(yīng)思考如何調(diào)整自己的行為，以規(guī)避反傾銷等調(diào)查風(fēng)險(xiǎn);而作為行業(yè)協(xié)會(huì)，則不僅應(yīng)在建立預(yù)警機(jī)制方面，而且還應(yīng)在幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)及打贏官司方面有所作為。

二、已有案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及其反映出來(lái)的問(wèn)題

(一)建立預(yù)警機(jī)制

比如，在“美國(guó)訴中國(guó)球軸承傾銷案”中，中國(guó)機(jī)電商會(huì)不僅在組織企業(yè)應(yīng)訴方面有所作為，而且還通過(guò)預(yù)警機(jī)制的建立幫助企業(yè)去應(yīng)訴。在該案發(fā)生前，中國(guó)機(jī)電商會(huì)曾多次召開(kāi)球軸承出口反傾銷應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，就企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查表的填寫、報(bào)送和其他一些相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)上百家軸承出口廠商的廠長(zhǎng)經(jīng)理進(jìn)行專門培訓(xùn)和全面指導(dǎo)，由此避免了企業(yè)面對(duì)美方問(wèn)卷調(diào)查表束手無(wú)策，不知如何填寫的窘?jīng)r。

(二)組織或代表涉案企業(yè)積極應(yīng)訴

組織工作包括召開(kāi)會(huì)議商量對(duì)策、聘請(qǐng)律師、確定應(yīng)訴策略等。比如，在“美國(guó)訴中國(guó)球軸承傾銷案”中，當(dāng)美方發(fā)布立案調(diào)查公告后，中國(guó)機(jī)電商會(huì)立刻行動(dòng)起來(lái)，商會(huì)下屬機(jī)械基礎(chǔ)件分會(huì)條法部和出口部為企業(yè)應(yīng)訴進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)工作:從召集涉案企業(yè)開(kāi)會(huì)，到奔赴美國(guó)尋找代理律師，又到協(xié)助企業(yè)和律師配合美方調(diào)查以及參加應(yīng)訴策略的商定。在整個(gè)應(yīng)訴過(guò)程中，擔(dān)任著引領(lǐng)者的角色，為最后的勝訴奠定了基礎(chǔ)。又如，在“南非訴中國(guó)等國(guó)鋼制車輪傾銷案”中，當(dāng)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)獲悉相關(guān)信息后，及時(shí)通知、組織有關(guān)企業(yè)參與訴訟，雖然最后只有寧波英達(dá)皇公司一家參加應(yīng)訴，但經(jīng)過(guò)商會(huì)與企業(yè)的一起努力，最后使該行業(yè)涉案企業(yè)全部赦免。

(三)與政府部門溝通反映訴求

比如，在“南非訴中國(guó)輪胎傾銷案”中，針對(duì)輪胎企業(yè)在國(guó)外多次反傾銷應(yīng)訴中多次敗訴，或因企業(yè)市場(chǎng)份額小，多數(shù)輪胎企業(yè)不愿應(yīng)訴的情況，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)和輪胎分會(huì)采取措施，通過(guò)中小企業(yè)的集體應(yīng)訴和大企業(yè)的單獨(dú)應(yīng)訴相結(jié)合的做法，代表全行業(yè)整體抗辯。初裁結(jié)果出來(lái)后研究對(duì)策，并利用南非有關(guān)官員來(lái)華的機(jī)會(huì)，請(qǐng)求中國(guó)商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)此事，最后在政府部門的幫助下，中國(guó)企業(yè)終裁獲勝。

值得注意的是，并不是所有的行會(huì)組織和商會(huì)組織都能在反傾銷應(yīng)訴中充分發(fā)揮其積極作用。分析原因，精力不足是一個(gè)原因。由于國(guó)外對(duì)華反傾銷等調(diào)查的頻繁，并且主要集中在幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此對(duì)于那些涉案產(chǎn)業(yè)的行會(huì)和商會(huì)來(lái)說(shuō)，其精力主要放在涉案金額較大、對(duì)全行業(yè)影響較大的案子上。比如，在“印度訴中國(guó)等國(guó)軸承傾銷案”中，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的作用尚未充分發(fā)揮，至少在組織企業(yè)共同參與應(yīng)訴上的作用沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，可能是因?yàn)檫^(guò)多精力投放到正在應(yīng)訴的美國(guó)官司上;也可能出于策略考慮:如果與美國(guó)的官司打贏，印度自然就會(huì)放棄調(diào)查。

此外，在幫助企業(yè)對(duì)外積極應(yīng)訴上，行業(yè)協(xié)會(huì)組織似乎不如商會(huì)那么有所作為。在“美國(guó)訴中國(guó)汽車擋風(fēng)玻璃傾銷案”“南非訴中國(guó)車用鋼化玻璃傾銷案”等案例中，只看到企業(yè)(如福耀)的奮力抗?fàn)?，卻看不到玻璃行會(huì)的作為。雖然這些案子最終獲得較好結(jié)果，但主要來(lái)自中國(guó)外交努力的影響或企業(yè)自身的努力。在“加拿大訴中國(guó)汽車擋風(fēng)玻璃傾銷案”中，雖然中國(guó)玻璃行會(huì)幫助企業(yè)填表，但面對(duì)南非反傾銷申訴主體——南非汽車玻璃制造者協(xié)會(huì)，在中國(guó)汽車玻璃企業(yè)最需要行會(huì)代表本行業(yè)企業(yè)以集體的形式應(yīng)訴時(shí)，行會(huì)卻沒(méi)有這么做。作為中國(guó)汽車玻璃協(xié)調(diào)委員會(huì)主任、福耀集團(tuán)董事局主席曹德旺先生曾對(duì)自己為什么不帶領(lǐng)整個(gè)協(xié)會(huì)去抗?fàn)帟r(shí)的解釋是這樣說(shuō)的:“中國(guó)汽車玻璃協(xié)調(diào)委員會(huì)是掛靠在中國(guó)建筑玻璃和工業(yè)玻璃協(xié)會(huì)下面的汽車玻璃專業(yè)委員會(huì)，這個(gè)協(xié)會(huì)里有十四個(gè)專業(yè)委員會(huì)，都不是法人，因此沒(méi)有資格代表大家去應(yīng)訴”。［1］

三、中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)組織存在的主要問(wèn)題

(一)無(wú)專門法規(guī)范

中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)眾多，但至今沒(méi)有出臺(tái)一部完整的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》，除了廣東與江蘇兩省有本省制定的《行業(yè)協(xié)會(huì)條例》，大連、天津、濟(jì)南、合肥、鄭州、南京、上海等市有當(dāng)?shù)氐摹缎袠I(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》或《行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》外，大多省市沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)單行管理法規(guī)，或僅僅將行業(yè)協(xié)會(huì)納入中介組織或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。換言之，行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位、職能管理等沒(méi)有明確的可操作性規(guī)定。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)在幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義的功能方面，地區(qū)差別與行業(yè)差別很大。

(二)非法人地位

行業(yè)協(xié)會(huì)法人地位模糊，一方面行會(huì)具備《民法通則》規(guī)定的法人構(gòu)成要件，另一方面由于它們大部分由政府組建，附屬于行政，既不是行政主體，也不是行政相對(duì)人，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。此外，還存在許多在名義上不屬于社會(huì)團(tuán)體法人的行業(yè)協(xié)會(huì)，它們掛靠在其他社團(tuán)法人名下。例如，在上述一些案例發(fā)生時(shí)期，2004年底掛靠工商聯(lián)系統(tǒng)的行業(yè)商會(huì)有5 000多家，只有2 000家商會(huì)在民政部門登記注冊(cè)，那些沒(méi)有取得社團(tuán)法人資格的行業(yè)協(xié)會(huì)，其地位與職能履行就更成問(wèn)題。［2］

(三)職能不清

迄今中國(guó)的《行業(yè)協(xié)會(huì)法》還在醞釀，行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位、職能管理等都沒(méi)有明確的可操作性規(guī)定。一些地方自行出臺(tái)政策，規(guī)范行會(huì)職能。從行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制看，大部分行會(huì)實(shí)行的是雙重管理體制，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，受政府干預(yù)大，缺乏獨(dú)立性。1998年民政部曾頒布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，規(guī)定社團(tuán)的成立需先由主管部門批準(zhǔn)，否則民政部門不予登記。這一規(guī)定使得不少地方成立的行業(yè)協(xié)會(huì)變?yōu)橛烧块T牽頭或依托政府部門改制的公司創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)292個(gè)，全部為政府所創(chuàng)辦;廣東省112個(gè)省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中有103個(gè)由政府倡議成立;上海134個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，58.69%的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人由上級(jí)主管部門委托或由上級(jí)部門人員兼職。［3］124如此，行會(huì)體制十分不順，官辦色彩較濃厚，習(xí)慣依靠政府行政命令開(kāi)展工作，組織、管理、經(jīng)濟(jì)、人員配備上缺乏獨(dú)立性，運(yùn)作方式準(zhǔn)行政化。當(dāng)然，全國(guó)各地行業(yè)協(xié)會(huì)組織情況參差不齊，既有較好發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)功能的行會(huì);也有在利益驅(qū)動(dòng)下，熱衷搞收費(fèi)評(píng)比活動(dòng)，攤派經(jīng)費(fèi)，服務(wù)差，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的行會(huì);還出現(xiàn)什么也不做，有名無(wú)實(shí)的行會(huì)。

(四)行業(yè)服務(wù)面有限

行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)該是行業(yè)企業(yè)的自治組織，代表行業(yè)企業(yè)的共同利益，為會(huì)員利益和行業(yè)整體利益服務(wù)。但考察中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn):第一，行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)覆蓋率低，行業(yè)代表性不足。例如，292家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，管理范圍多停留在原系統(tǒng)內(nèi)部，非國(guó)有企業(yè)會(huì)員不超過(guò)50%的高達(dá)79%;在行業(yè)協(xié)會(huì)勢(shì)頭發(fā)展良好的上海，行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)覆蓋率平均僅為50.7%，只有50%的行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到80%;［4］在廣東，112家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中，只有廣東省期刊協(xié)會(huì)、國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)、市政工程協(xié)會(huì)、銀行同業(yè)協(xié)會(huì)5家協(xié)會(huì)的行業(yè)覆蓋率在50%以上，其他省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)都在 10%以下。［3］108第二，行業(yè)協(xié)會(huì)公信力不高，企業(yè)認(rèn)同度低，參加活動(dòng)的積極性不高。例如，對(duì)上海49家工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)表明，會(huì)費(fèi)收繳不足50%的有13家，收繳率在50% ～80%的有25家，平均收繳率僅為61.2%。［4］不少會(huì)員企業(yè)認(rèn)為“自上而下型”行業(yè)協(xié)會(huì)只是主管部門的延續(xù)，并不代表自己的利益，不能給會(huì)員企業(yè)帶來(lái)任何好處。第三，缺乏一支具有專業(yè)知識(shí)的職能化工作的隊(duì)伍。21世紀(jì)初中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的這種狀況，自然影響其在幫助企業(yè)應(yīng)訴方面的能力。

四、中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)反制國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的對(duì)策

在國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)組織中，美國(guó)的行會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)最值得借鑒，美國(guó)行會(huì)無(wú)論是在國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓上，還是在對(duì)外發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼訴訟中，都發(fā)揮出其極大的作用。例如，為打開(kāi)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，美國(guó)大豆行業(yè)協(xié)會(huì)、柑橘行業(yè)協(xié)會(huì)多次到中國(guó)進(jìn)行考察，其中大豆行會(huì)不僅到中國(guó)推銷其產(chǎn)品，而且還不斷地派人前來(lái)研究中國(guó)大豆的生產(chǎn)情況和消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)一位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾對(duì)此感嘆地說(shuō):“如果我們的協(xié)會(huì)都能像美國(guó)大豆協(xié)會(huì)那樣，我就很高興了。”［1］

(一)預(yù)警服務(wù)

目前反傾銷等各類調(diào)查的“預(yù)警”機(jī)制建立在國(guó)家一級(jí)上，但多半是國(guó)外企業(yè)訴訟立案后的通告，而真正事先預(yù)告與提醒缺失，這一工作應(yīng)該由與企業(yè)聯(lián)系密切的行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起來(lái)。

1.設(shè)立行業(yè)反傾銷反補(bǔ)貼等問(wèn)題的研究中心?？梢耘c科研院校合作，建立專門的研究中心，考察主要出口市場(chǎng)反傾銷反補(bǔ)貼法律及變化以及應(yīng)訴過(guò)程;分析典型案例，建立案例庫(kù)(比如，無(wú)損害抗辯是反傾銷的“釜底抽薪”之計(jì)，有必要將這方面應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)寫入書中，供企業(yè)學(xué)習(xí));可能的話，進(jìn)一步了解主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的生產(chǎn)概況、價(jià)格變動(dòng)情況以及國(guó)內(nèi)政治狀況，為企業(yè)反傾銷應(yīng)訴策略提出咨詢意見(jiàn)。

2.進(jìn)行國(guó)外市場(chǎng)調(diào)研，加強(qiáng)與企業(yè)利益相關(guān)方聯(lián)系。從反傾銷案件來(lái)看，不少國(guó)家有所謂“公共利益考量”，進(jìn)口國(guó)調(diào)查當(dāng)局會(huì)對(duì)各相關(guān)方進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)口商的積極參與并表示反對(duì)開(kāi)征反傾銷稅的態(tài)度，對(duì)于本國(guó)政府的終裁影響很大。由于進(jìn)口商與下游用戶在反傾銷調(diào)查中與中國(guó)出口企業(yè)的利益是一致的，征收反傾銷稅會(huì)大大提高他們的生產(chǎn)和貿(mào)易成本，因此他們往往會(huì)站在進(jìn)口國(guó)的立場(chǎng)上進(jìn)行陳述。由于在反傾銷“正常價(jià)格”的判定中存在“替代國(guó)”的做法，因此接觸國(guó)外同行，相互交流，了解彼此，發(fā)現(xiàn)合作機(jī)會(huì)，限價(jià)銷售，既有利于保護(hù)制造者、消費(fèi)者的利益，也有利于維護(hù)中國(guó)企業(yè)的利益。

3.建立企業(yè)反傾銷反補(bǔ)貼等應(yīng)訴基本知識(shí)培訓(xùn)制度。通過(guò)典型案例的分析，幫助企業(yè)了解各類調(diào)查程序，了解應(yīng)訴程序中各個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，了解各主要進(jìn)口國(guó)反傾銷反補(bǔ)貼法律的基本知識(shí)、應(yīng)訴程序;通過(guò)模擬問(wèn)卷的填寫，幫助出口企業(yè)了解問(wèn)卷調(diào)查表的內(nèi)容，學(xué)會(huì)自己填寫;通過(guò)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)，使出口企業(yè)懂得規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)賬目的重要性。

4.建立企業(yè)出口價(jià)格臨界點(diǎn)制度。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)或出國(guó)市場(chǎng)價(jià)格確定臨界點(diǎn)價(jià)格，及時(shí)了解與掌握本行會(huì)會(huì)員出口動(dòng)態(tài)，當(dāng)某行會(huì)成員的出口價(jià)格低于該價(jià)格時(shí)，發(fā)出行會(huì)警告。

5.完善行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站。與律師事務(wù)所、高校學(xué)者建立長(zhǎng)期合作共建網(wǎng)站的關(guān)系，開(kāi)設(shè)法律知識(shí)、案例點(diǎn)評(píng)、時(shí)世評(píng)論、國(guó)外市場(chǎng)信息等欄目，及時(shí)公告最新行業(yè)動(dòng)態(tài)，使行會(huì)網(wǎng)站真正成為行業(yè)內(nèi)企業(yè)有所收獲、了解最新消息的信息平臺(tái)。

6.建立健全重要商品出口的預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重要商品和主要市場(chǎng)的出口數(shù)量、金額、價(jià)格的監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)出口企業(yè)合理調(diào)節(jié)出口增長(zhǎng)節(jié)奏，避免在某一市場(chǎng)集中過(guò)快增長(zhǎng)。規(guī)范貿(mào)易出口管理，對(duì)于一些反傾銷頻繁的行業(yè)產(chǎn)品，由行會(huì)規(guī)定出口限價(jià)，低于該價(jià)征收出口差價(jià)稅。如此，以服務(wù)為宗旨，切實(shí)代表和維護(hù)行業(yè)會(huì)員的合法權(quán)益和共同經(jīng)濟(jì)利益。

7.建立各類調(diào)查應(yīng)訴專家?guī)臁０ǚ深檰?wèn)、律師、專業(yè)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員等信息。以便一旦發(fā)生案情，便可立即調(diào)動(dòng)人員，分析案情，確定應(yīng)訴策略。

(二)組織協(xié)調(diào)

組織與參與應(yīng)訴工作，包括召集涉案企業(yè)會(huì)議，動(dòng)員涉案企業(yè)參加應(yīng)訴;收集與整理行業(yè)內(nèi)信息，提供證據(jù);指導(dǎo)企業(yè)填寫調(diào)查問(wèn)卷表，提供反傾銷等法律咨詢服務(wù);協(xié)助企業(yè)選定代理律師，幫助制定應(yīng)訴方案;配合進(jìn)口國(guó)當(dāng)局的調(diào)查工作，補(bǔ)充相關(guān)材料;注意每道程序的截止點(diǎn)，協(xié)調(diào)應(yīng)訴過(guò)程中所有相關(guān)方關(guān)系等;積極配合商會(huì)等組織協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴，從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的整體利益出發(fā)，提出無(wú)損害抗辯、公共利益抗辯等。另外，在國(guó)內(nèi)貿(mào)易救濟(jì)方面，由行會(huì)出面，搜集翔實(shí)數(shù)據(jù)和信息，代表本行業(yè)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織提出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查和采取保障措施等對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的申請(qǐng)，代表本行業(yè)提起反傾銷反補(bǔ)貼等申訴，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)工作，組織開(kāi)展相關(guān)訴訟。

(三)規(guī)范監(jiān)督

中國(guó)出口產(chǎn)品屢屢遭受反傾銷等調(diào)查，除了國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭因素外，也存在中國(guó)出口企業(yè)自身的問(wèn)題，比如同行惡性競(jìng)爭(zhēng)、違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。為此中國(guó)行會(huì)應(yīng)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)和會(huì)員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與貿(mào)易行為:行會(huì)應(yīng)協(xié)助政府制定、修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)會(huì)員的自律;組織會(huì)員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的教育和監(jiān)督;強(qiáng)化行業(yè)價(jià)格自律，制止壟斷市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)主義利益;強(qiáng)化產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量自律，配合政府監(jiān)督管理，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為;制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前世界上有不少產(chǎn)品都沒(méi)有工藝標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)行會(huì)可以通過(guò)制訂行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范本行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，既提高企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量，同時(shí)也占據(jù)市場(chǎng)份額。

(四)調(diào)研參政

行會(huì)組織是溝通企業(yè)與政府之間信息的橋梁，政府在權(quán)衡國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)利益及制定相關(guān)法規(guī)時(shí)，需要行業(yè)協(xié)會(huì)的信息提供與參與。比如，在反傾銷和反補(bǔ)貼的決策程序中，在確認(rèn)出口價(jià)格或推定出口價(jià)格與正常價(jià)格之間差額上，在確認(rèn)產(chǎn)業(yè)是否遭到損害上，向政府提出精確的定量數(shù)據(jù)及建議;在免除條款提出程序中，作為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表，為政府提出本產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn);在為國(guó)家安全目的實(shí)施保障措施的過(guò)程中，向政府提供外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)福利、失業(yè)、技能的喪失等影響證據(jù)等，由此確實(shí)起到溝通政府和企業(yè)之間信息交流的渠道作用。這需要行會(huì)本身應(yīng)該做好行業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作與調(diào)研工作，由此才可能持有充分的信息參與到涉及行業(yè)利益的決策、立法的論證咨詢中，為國(guó)家行政和立法工作提供建議，真正反映出會(huì)員的利益訴求，維護(hù)好會(huì)員和行業(yè)合法權(quán)益，協(xié)助政府制訂出完善有效可執(zhí)行的法律和措施等。

總之，行會(huì)要發(fā)展，就需要有所作為，關(guān)心與解決企業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)不僅應(yīng)成為一個(gè)服務(wù)型組織，還應(yīng)該成為幫助企業(yè)了解國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)的學(xué)習(xí)型組織、思考對(duì)策的研究型組織、為企業(yè)和政府提出解決問(wèn)題的參謀型組織，這需要與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。高校應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)訴專業(yè)人才培養(yǎng)的職責(zé)。目前國(guó)內(nèi)缺乏熟悉國(guó)際反傾銷的經(jīng)貿(mào)、法律人才，企業(yè)在國(guó)外爭(zhēng)取權(quán)益基本上依靠的是外國(guó)律師，為此培養(yǎng)精通國(guó)際反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才迫在眉睫。高校在學(xué)科調(diào)整中，除了應(yīng)加大法律、外語(yǔ)、國(guó)際貿(mào)易專業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)外，建議在工商管理(MBA)專業(yè)學(xué)位中專門開(kāi)設(shè)“反傾銷應(yīng)訴研究方向”，學(xué)員可以定向培養(yǎng)。

此外，上述對(duì)策的實(shí)施，需要一定的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)，從美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，行會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自會(huì)員的會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)班與展覽會(huì)或?qū)W術(shù)講座收入、政府機(jī)構(gòu)或企業(yè)贊助等。中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)可以借鑒。此外，為鼓勵(lì)更多涉案企業(yè)加入到應(yīng)訴隊(duì)伍中，應(yīng)建立起應(yīng)訴基金，該基金可以部分來(lái)自中國(guó)對(duì)外國(guó)產(chǎn)品開(kāi)征的反傾銷稅。最后，確立行業(yè)協(xié)會(huì)組織獨(dú)立法人地位，盡快出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法》等相關(guān)法規(guī)。

［1］唐清建.劉海燕.應(yīng)訴反傾銷國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)“姓無(wú)能”［N］.中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2002-04-23.

［2］民政部政策研究中心.完善我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)立法的幾點(diǎn)思考［C］.2008-01-04.

［3］沈恒超，胡文安，等.轉(zhuǎn)型時(shí)期的行業(yè)協(xié)會(huì)——角色、功能與管理體制［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：124.

［4］余暉，等.行業(yè)協(xié)會(huì)及其在中國(guó)的發(fā)展：理論與案例［M］.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002：54.