城市化進程中失地農(nóng)民就業(yè)問題研究

夭凱民

摘 要：以發(fā)展就業(yè)為視角，從武漢市周邊地區(qū)的失地農(nóng)民的現(xiàn)狀入手，對武漢市周邊地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀進行分析，剖析了失地農(nóng)民在就業(yè)方面存在的問題，提出一些有針對性的建議和意見如下：政府方面完善征地制度，增加合理性和科學性；建立健全政府主導的勞動力市場體系；提供政策優(yōu)惠，開發(fā)就業(yè)通道；失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強就業(yè)技能。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；就業(yè)

中圖分類號：C913.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0068-02

武漢市地處華中地區(qū)，是我國中部城市圈的領(lǐng)軍城市。隨著武漢市城市化的快速推進，大量耕地被征用，失地農(nóng)民數(shù)量呈現(xiàn)快速上升趨勢。據(jù)武漢市2006年統(tǒng)計，2001-2005年，武漢市耕地面積減少了8360公頃，造成近十萬人失去土地，而且每年以2.5萬人的速度增加。武漢市的城市化進程還在不斷加快，武漢市的范圍還在不斷擴大，失地農(nóng)民群體也日漸增長。本文針對武漢市失地農(nóng)民情況于2011年至2012年對武漢市新溝鎮(zhèn)、紙坊街、關(guān)山村進行了實地問卷調(diào)查，共在三個調(diào)研地發(fā)放問卷210份，回收203份，其中有效問卷180份。

一、武漢市失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民的職業(yè)分布

從職業(yè)分布來看，失地農(nóng)民的就業(yè)崗位主要集中在務(wù)工、自主經(jīng)商、家政服務(wù)等方面。男性就業(yè)偏重于務(wù)工，包括建筑工、中小企業(yè)職工、保安等，而女性就業(yè)偏重于自主經(jīng)營，包括賣菜蔬水果、早餐晚點等。調(diào)研顯示，從年齡段來劃分就業(yè)情況，18歲到35歲的就業(yè)率達到了94.7%，在4個年齡段中就業(yè)率最高；其次是36歲到60歲，就業(yè)率達到81.2%，但同時也是4個年齡段中無業(yè)人員最多的。

（二）失地農(nóng)民的就業(yè)途徑狹窄單一

從失地農(nóng)民的就業(yè)途徑：一是通過親友介紹，拉幫帶親，是失地農(nóng)民就業(yè)的主要途徑。通過親友介紹，失地農(nóng)民對職業(yè)的信任感大大加強，這也是他們?yōu)閿?shù)不多的接觸招聘的渠道之一。所以在調(diào)查中，常常發(fā)現(xiàn)一個企業(yè)或工作單位出現(xiàn)“一家親”的現(xiàn)象。二是一些本來就兼職小生意或有一技之長的失地農(nóng)民，利用土地被征用后的補償款，自立門戶，開展個體經(jīng)營。三是接受政府招工安置的農(nóng)民，多是一些“4050”人員，無論是從年齡、身體條件上，還是從技能的掌握方面，他們已經(jīng)遠遠的落后于市場需求，所以他們接受了政府的安排。

二、失地農(nóng)民就業(yè)存在的問題及原因

（一） 就業(yè)需求總量大，就業(yè)穩(wěn)定性差

據(jù)武漢市2006年統(tǒng)計年鑒，2001-2005年，武漢市耕地面積減少了8360公頃，造成近十萬人失去土地，而且每年以2.5萬人的速度增加，失地農(nóng)民的就業(yè)形勢非常嚴峻。就筆者對武漢市的三個典型地區(qū)的走訪調(diào)研來看，調(diào)查地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)率雖然達到了83%，但許多失地農(nóng)民實際上只是暫時性就業(yè)，他們雖然可以通過某些暫時性的生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得收入，但這些生產(chǎn)經(jīng)營活動只是暫時的，遠遠沒有達到長期就業(yè)和體面勞動的標準，不利于失地農(nóng)民的長期發(fā)展，就業(yè)穩(wěn)定性差。以武漢市周邊地區(qū)為例，許多農(nóng)民在失去土地后，在待拆除區(qū)搭了簡易的棚子，自己做一些小生意，或者干脆到拆遷地當臨時建筑工。這些就業(yè)崗位在短期內(nèi)使失地農(nóng)民獲得了微薄的收入，但在可預(yù)見的將來，征地拆遷工作徹底完成后，這些工作機會將會消失，失地農(nóng)民將再次陷入失地又失業(yè)的狀態(tài)。

（二）就業(yè)渠道少，就業(yè)質(zhì)量低

失地農(nóng)民的就業(yè)主要有三種渠道：一是自謀出路。這部分失地農(nóng)民或其親屬大多在失去土地前，就從事除種地外的副業(yè)，如餐飲、百貨零售、運輸?shù)刃袠I(yè)。二是外出打工。在當?shù)貏趧恿κ袌鲲柡秃?，失地農(nóng)民往往選擇外出務(wù)工，這一比例在年青的失地農(nóng)民中尤為突出。絕大多數(shù)年青的失地農(nóng)民已經(jīng)厭倦了父輩臉朝黃土背朝天的勞作方式，土地被征用給了他們一個契機，他們大量地涌向了沿海企業(yè)務(wù)工，從事勞動密集型的低端產(chǎn)業(yè)，如加工工人、建筑工人等。三是政府安置就業(yè)。政府通過行政命令的方式，以用地捆綁的方法，將失地農(nóng)民送入新興企業(yè)工作。但由于不具備現(xiàn)代企業(yè)要求的職業(yè)素質(zhì)，失地農(nóng)民一般都被安排在安保、衛(wèi)生等技能要求低、工作簡單、薪酬微薄的部門。而從就業(yè)質(zhì)量來看，失地農(nóng)民就業(yè)三種渠道的就業(yè)質(zhì)量都比較低。由于缺乏專業(yè)技能，失地農(nóng)民外出務(wù)工大多只能從事技術(shù)要求門檻較低的工作，但這些工作往往工作量大、不適宜長期發(fā)展。以廣州地區(qū)的玩具加工廠為例，夏天玩具加工廠內(nèi)溫度達到40多度，每天工人都要加班，一天上班十個小時以上，每個月只有兩天的休息時間，雖然工資水平不錯，但很難想象失地農(nóng)民年齡漸長后還能適應(yīng)這樣繁重的工作。

（三）自主就業(yè)困難多

由于失地農(nóng)民的數(shù)量增長迅猛，單單依靠企業(yè)來吸納這些從土地上解放出來的勞動力是遠遠不夠的，所以倡導自主就業(yè)成為一種趨勢。但就實際情況來看，失地農(nóng)民自主就業(yè)困難重重：一是失地農(nóng)民自身素質(zhì)問題。失地農(nóng)民在失去土地前，大都以農(nóng)耕作為生計，在短時間內(nèi)要讓其轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、第三產(chǎn)業(yè)者，其自身素質(zhì)和勞作習慣都難以適應(yīng)。二是資金不足問題。雖然一些地區(qū)開展了為失地農(nóng)民小額貸款的服務(wù)，但由于條件苛刻或者手續(xù)繁瑣，失地農(nóng)民實際上很難得到資金支持。三是缺少政府政策支持問題。對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的法律政策相對缺乏，高稅收高門檻都造成失地農(nóng)民自主就業(yè)困難。此外，失地農(nóng)民辦理自主就業(yè)的相關(guān)證件比較繁瑣，失地農(nóng)民缺乏時間和精力辦理完結(jié)。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對策建議

（一）政府方面

1.完善征地制度，增加合理性和科學性

提高征地補償標準，是解決失地農(nóng)民問題最直接、最有效的方式。合理改革土地征用標準，完善土地補償機制，是促進失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵所在。一是加強土地征用的法制建設(shè)。到目前為止，中國土地征用補償規(guī)定分散在各個法律中，還沒有建立較為系統(tǒng)的土地征用補償制度，土地征用補償標準不穩(wěn)定且存在較大差異，有很強的操作性，彈性很大。政府應(yīng)該加強土地征用制度的法制建設(shè)，完善土地征用補償制度，進一步修訂和完善《憲法》《土地管理法》《土地管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，為土地征用確立法律依據(jù)，保障失地農(nóng)民的權(quán)益。二是完善土地征用制度，明確界定公共利益的范圍，嚴格控制強制征地的范圍，嚴防借公共利益之名，行非法占用耕地、牟利斂財之實的行為。這也有助于遏制當前的“圈地”熱潮，提高土地的利用效率。三是確定合理的補償標準和內(nèi)容。在當前的補償機制中，補償標準過低，補償內(nèi)容不合理，這直接損害了失地農(nóng)民的生存權(quán)益，沒有考慮到土地對于農(nóng)民的特殊意義。因此，要細化補償項目，擴大補償范圍；根據(jù)市場要求，探索片區(qū)綜合地價補償新方式，對失地農(nóng)民進行多樣化的補償。同時，要加強對失地農(nóng)民補償集體資金部分的管理，增強其長期收益性。

2.建立健全政府主導的勞動力市場體系

首先，要建立和完善政府主導的公共就業(yè)服務(wù)體系。各地政府要重視失地農(nóng)民的就業(yè)問題，要認識到就業(yè)才是解決失地農(nóng)民長遠生存和發(fā)展的根本途徑。要在堅持市場化導向的前提下，建設(shè)和完善科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的勞動力市場，構(gòu)建勞動保障服務(wù)平臺，為群眾提供直接的全方位就業(yè)服務(wù)，積極推動失地農(nóng)民再就業(yè)工作的開展。建設(shè)一個較為完備的村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，與市相并聯(lián)，實現(xiàn)勞動力信息共享，及時發(fā)布安全可靠的就業(yè)信息。

其次，要完善失地農(nóng)民就業(yè)培訓體系。職業(yè)培訓是提高失地農(nóng)民就業(yè)機會的重要途徑。一是要加大宣傳。許多失地農(nóng)民想?yún)⒓泳蜆I(yè)培訓，但苦于不知道培訓信息。政府部門要加大培訓信息的宣傳，擴大培訓活動在失地農(nóng)民中的知名度?？梢栽谛麄髦袠淞⒁恍┩ㄟ^職業(yè)培訓成功就業(yè)的典型，增加就業(yè)培訓的吸引力。二是要優(yōu)化培訓課程。就業(yè)培訓的課程要緊跟失地農(nóng)民就業(yè)的實際，多開展實用技術(shù)和新技術(shù)培訓的課程?？梢栽谂嘤柷埃瑢κУ剞r(nóng)民進行預(yù)調(diào)查，摸清失地農(nóng)民的就業(yè)傾向和培訓需求，再據(jù)此來開設(shè)培訓課程。也可以和企業(yè)合作，形成“政府包培訓，企業(yè)管用人”的輸送型培訓模式。

3.提供政策優(yōu)惠，開發(fā)就業(yè)通道

政府要綜合運用各種手段，為積極就業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠，鼓勵其就業(yè)。對于自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，政府在考察其資質(zhì)后，可以適當放寬標準，準許其進行小額貸款，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。在辦理相關(guān)的憑證和手續(xù)上，政府要盡量為失地農(nóng)民提供方便，提供一站式服務(wù)，保證失地農(nóng)民在最短的時間內(nèi)走上就業(yè)崗位。總之，就是要減少失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的風險，增強他們自主創(chuàng)業(yè)的信心。對于用地企業(yè)，要讓企業(yè)留有合適的崗位安排失地農(nóng)民，通過建立雇傭失地農(nóng)民比例和用地規(guī)模掛鉤的制度，鼓勵企業(yè)招收失地農(nóng)民；對于不用地的企業(yè)，則可以在其雇傭一定數(shù)量的失地農(nóng)民后，對其提供就業(yè)幫扶補貼、減免稅費等優(yōu)惠政策。

（二）失地農(nóng)民方面

1.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

阻礙失地農(nóng)民順利就業(yè)的一個重要因素就是其傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和思想。一些失地農(nóng)民認為，有了土地自己就有了保障，而國家和集體征用了自己的土地，就要對自己的未來生活負全部責任，形成了“等，靠，要”的思想。他們不主動找工作，缺乏自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的意識，沒有認識到政府在就業(yè)方面只能給予扶持和引導，最終起決定性作用的還是他們自己。另外一些失地農(nóng)民由于靠近城市近郊，平時生活閑適，又加之得到了一大筆失地補償款，認為自己不用去辛苦工作，從而懶于就業(yè)。他們沒有認識到錢只是在他們手里暫時的聚集，坐吃山空會在短時間把補償款消耗一空，只有勞動才能生錢。

2.增強就業(yè)技能

就業(yè)能力是失地農(nóng)民就業(yè)的立身之本，如果失地農(nóng)民不積極主動地提高自身綜合素質(zhì)，增強自己的就業(yè)能力，那么政府的就業(yè)政策再優(yōu)惠也是于事無補的。失地農(nóng)民應(yīng)該認識到自身知識和技能的缺乏，在轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的基礎(chǔ)上，積極主動的把握每一次學習和培訓的機會，學習新知識和新技能，提高自身素質(zhì)。政府部門可以和職業(yè)學校合作，聯(lián)合開展職業(yè)教育；也可以請掌握技術(shù)的農(nóng)民培訓其他農(nóng)民，進行相互間的經(jīng)驗交流，互助互學，從而提高技能水平。

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（責任編輯：田 苗）