社會(huì)治理中政府管理流程的優(yōu)化路徑：以 《行政許可法》第13條為視角

郭 祎

（成都行政學(xué)院 科社部，四川 成都 610110）

黨的十八大報(bào)告指出，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。新形勢下，社會(huì)治理領(lǐng)域存在的問題已非簡單的社會(huì)沖突處置，更有其深層次的政府管理問題及公眾參與權(quán)利滿足等問題。全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的路徑不僅僅是健全 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，而且要深化服務(wù)型政府建設(shè)以形成社會(huì)治理的配套和支撐，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)及不斷滿足人民群眾日益增長的新訴求、新期待。

一、社會(huì)治理及其基本要求

(一)理解現(xiàn)代社會(huì)治理

據(jù) “百度百科”解釋， “現(xiàn)代社會(huì)”實(shí)質(zhì)上就是通常所說的工業(yè)社會(huì) （Industrial society）。工業(yè)社會(huì)是指以工業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)成分的社會(huì)，是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)或傳統(tǒng)社會(huì)之后的社會(huì)發(fā)展階段，有時(shí)又稱現(xiàn)代社會(huì)。其主要特點(diǎn)是現(xiàn)代科技發(fā)達(dá)、社會(huì)分化劇烈、社會(huì)分工精細(xì)、社會(huì)流動(dòng)增強(qiáng)、社會(huì)日趨開放、社會(huì)觀念更新、追求社會(huì)變革、農(nóng)業(yè)人口下降、法治代替人治等。 “治理”指的是公共權(quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過程。治理與統(tǒng)治既有相通之處，也有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。兩者的實(shí)質(zhì)性區(qū)別之一在于，統(tǒng)治的主體只能是政府權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體可以是政府組織，也可以是非政府的其他組織，或政府與民間的聯(lián)合組織［1］。整體來說，所謂 “現(xiàn)代社會(huì)治理”，是相對于 “傳統(tǒng)社會(huì)管理”而言的，兩者都是特定歷史條件及經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的產(chǎn)物，可謂特點(diǎn)鮮明 （如下圖所示），但從人類社會(huì)的發(fā)展趨勢而言，現(xiàn)代社會(huì)治理更具人性化、適應(yīng)性或變革潛力。努力追求或積極構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式已是世界各國的普遍做法或共同經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)在我國現(xiàn)階段更顯得異常迫切。

表1 現(xiàn)代社會(huì)治理模式與傳統(tǒng)社會(huì)管理模式比較

(二)現(xiàn)代社會(huì)治理的基本特點(diǎn)

從理念、主體、過程及目標(biāo)等方面來看，現(xiàn)代社會(huì)治理有以下基本特點(diǎn)：一是堅(jiān)持以人為本的社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展理念，拋棄以物為本或見物不見人的治理思維，努力在社會(huì)矛盾預(yù)防、社會(huì)沖突化解、社會(huì)權(quán)利保障等層面做到以人為本，充分尊重和保障憲法法律賦予每一個(gè)公民的平等權(quán)利；二是治理主體的多元化，糾正政府包攬一切或打破政府與社會(huì)同構(gòu)的傳統(tǒng)局面，注重治理主體的盡量多元和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)中各個(gè)主體的參與積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮政府的必要作用和釋放社會(huì)的最大能量；三是治理過程的法治化或制度化，改變過去管理中的單向性、魅力型氛圍，強(qiáng)調(diào)治理過程的程序化、規(guī)范化、制度化，最大限度減少人的隨意性和不確定性，促使治理效果更具可控性和可預(yù)期性；四是確立尊重和保障人權(quán)的治理目標(biāo)，促進(jìn)人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間以及人與自然之間的和諧相處，區(qū)別于傳統(tǒng)的滿足于固化公權(quán)控制、社會(huì)穩(wěn)定的家國格局。

(三)現(xiàn)代社會(huì)治理的基本要求

雖然我們對現(xiàn)代社會(huì)治理很難進(jìn)行明確的理論界定或內(nèi)涵闡釋，但從其基本特點(diǎn)上不難列出基本要求，或者說只有滿足了這些要求或條件，現(xiàn)代社會(huì)治理才有可能形成或較好地付諸指導(dǎo)實(shí)踐。要求之一是政府職能轉(zhuǎn)型。使政府職能轉(zhuǎn)到更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要、更好地促進(jìn)社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)、更好地保障每一個(gè)公民的合法權(quán)益上。如果說這些較為抽象，那么可以將政府職能限定在 “兜底”的位置上，即不到非介入時(shí)不得介入，或者是法律授權(quán)才介入。也即是實(shí)現(xiàn)政府從前臺(tái)到后臺(tái)、從感性到理性的轉(zhuǎn)變；要求之二是社會(huì)力量發(fā)育。多元化的社會(huì)治理客觀上需要一個(gè)發(fā)育良好的、健康的、甚至可以說能夠和政府相對應(yīng)的社會(huì)，但發(fā)育社會(huì)不能僅僅依靠政府權(quán)力 “松綁”或 “放手”，還需要社會(huì)自身的自覺與自信。社會(huì)的自覺和自信同文化自覺與文化自信類似，都是一個(gè)長期積累和潛移默化的過程，必要的社會(huì)自覺或自信有助于加快社會(huì)力量的發(fā)育和促進(jìn)公民意識(shí)的覺醒；要求之三是公民意識(shí)培養(yǎng)。某種程度上而言，現(xiàn)代社會(huì)治理模式的實(shí)質(zhì)或核心是公民自己的治理，而公民意識(shí)的培養(yǎng)和公民能力的提升不可或缺，公民意識(shí)除了基本的權(quán)利與義務(wù)意識(shí)外，還包括諸如責(zé)任意識(shí)、公正意識(shí)、參與意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、榮譽(yù)意識(shí)等豐富內(nèi)涵；要求之四是互動(dòng)機(jī)制完善。如果說以上三個(gè)方面是現(xiàn)代社會(huì)治理中的基本要求之第一階段，那么各個(gè)要素或主體之間的銜接互動(dòng)關(guān)系的形成則是基本要求之第二階段，因?yàn)闆]有良好的要素或主體之間的銜接互動(dòng)，就難以在思想和實(shí)踐中達(dá)成最大共識(shí)，難以真正促進(jìn)實(shí)踐改善和達(dá)到預(yù)期的治理效果。

總之，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展不斷提升人們的需求層次和品質(zhì)欲望，在多樣化需求的日益增長中我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)需求不像原來通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)滿足人們的溫飽和財(cái)富需求那么簡單，而是安全的需求、歸屬的需求、自尊的需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多層次社會(huì)性需求同時(shí)出現(xiàn)，這為我們的社會(huì)管理和社會(huì)治理帶來了新的挑戰(zhàn)［2］。應(yīng)對挑戰(zhàn)的辦法或路徑只能是扎扎實(shí)實(shí)提高現(xiàn)有的社會(huì)管理科學(xué)化水平，在創(chuàng)新理念、體制、機(jī)制等思想的指導(dǎo)下，積極構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理模式，取代傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，不斷順應(yīng)形勢發(fā)展需要和促進(jìn)社會(huì)健康運(yùn)行。

二、政府管理流程優(yōu)化的意義

政府管理流程的優(yōu)化是在借鑒企業(yè)流程管理理念基礎(chǔ)上對政府內(nèi)部進(jìn)行改革，改變調(diào)整政府管理的機(jī)構(gòu)重疊、中間層次多、流程不閉環(huán)等問題，旨在提高政府的管理能力，提高公眾對公共服務(wù)的滿意度。但本文所指的政府管理流程優(yōu)化是基于政府外部因素及關(guān)系的政府權(quán)力介入流程，或可以稱為政府管理的具體位置及權(quán)力邊界問題，其重要意義有以下幾點(diǎn)。

(一)促進(jìn)政府職能歸位

政府管理效能不佳或公眾滿意度不高的重要原因就是政府職能不到位，即人們通常抱怨的職能越位、錯(cuò)位、缺位等問題。究竟是什么原因?qū)е铝苏撟龅氖虑闆]有做或做不好，政府不該插手的事情肆意干預(yù)，亦或是如何定位政府職能？有沒有一種機(jī)制安排使政府職能歸位？人們在探索和追尋這些答案的過程中更能發(fā)現(xiàn)政府管理職能的到位或接近于到位始終是一件復(fù)雜而艱難的事情，但追求的誘惑性 （動(dòng)力）大于困惑性 （阻力），因?yàn)檎畠?nèi)部管理流程的優(yōu)化變革將對職能的回歸起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

(二)提高政府服務(wù)能力

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對政府的公共服務(wù)、社會(huì)管理和與自身利益密切相關(guān)的問題提出了更高要求。群體性突發(fā)事件、各種應(yīng)急事件頻發(fā)，要求政府部門必須快速作出反應(yīng)，此時(shí)如不及時(shí)地轉(zhuǎn)變政府管理方式，優(yōu)化政府管理的流程，使政府的管理和服務(wù)向精細(xì)化、法制化、流程化等方面轉(zhuǎn)變，勢必加劇社會(huì)矛盾，甚至將嚴(yán)重影響黨和政府的執(zhí)政形象與公信力。政府管理及服務(wù)流程的優(yōu)化與邊界厘定，使得其他治理主體的積極性和創(chuàng)造性得以展現(xiàn)，政府的社會(huì)動(dòng)員能力及社會(huì)認(rèn)同度隨之提高，這種隱形的政府服務(wù)是將來政府服務(wù)能力中的重要組成部分。

(三)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)治理

新時(shí)期的社會(huì)治理是基于一定社會(huì)基礎(chǔ)之上的政治國家與公民社會(huì)之間特定秩序的合作關(guān)系，這種合作關(guān)系的最佳狀態(tài)就是善治，而善治就是使公共利益最大化的合作管理過程［3］。合作管理的過程顯然是政府與社會(huì)之間良性互動(dòng)的過程，但是合作或互動(dòng)的前提必須具備，那就是政府管理的理念、方式或路徑等應(yīng)當(dāng)和社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。依據(jù)我國社會(huì)層面的發(fā)展實(shí)際，政府管理與之相適應(yīng)的首要問題不是政府做得不夠，而是做得太多。即我們需要在衡平政府管理與社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，重新定義或調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系，做出 “何時(shí)該社會(huì)出手，何時(shí)該政府出手”的機(jī)制安排，讓政府管理的流程趨于科學(xué)化，使之更能適應(yīng)社會(huì)治理的需要，推進(jìn)善治進(jìn)程及實(shí)現(xiàn)政府善治。

三、政府管理流程的優(yōu)化路徑

政府管理流程優(yōu)化的直接依據(jù)是我國2004年7月1日頒布實(shí)施的 《行政許可法》，被譽(yù)為世界第一部規(guī)范行政許可的法律，其內(nèi)容十分豐富。第13條的法條精神和內(nèi)涵為政府管理流程的優(yōu)化提供了可貴的路徑。 “本法第12條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可： （1）公?民、法人或者其他組織能夠自主決定的； （2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的； （3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的； （4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。”即政府負(fù)責(zé)的是前四者均難以有效解決或非最優(yōu)解決的內(nèi)容，換句話說，政府所謂的公共服務(wù)首先建立在公民、市場、行業(yè)或中介以及事后監(jiān)督優(yōu)先排除的基礎(chǔ)上 （如圖所示）。這個(gè)歸位的角色表面上類似于托底或善后，但卻是現(xiàn)代社會(huì)治理中所亟需的，也是需要在實(shí)踐中嚴(yán)格落實(shí)和值得堅(jiān)持完善的。

(一)公眾自治優(yōu)先

在中國特色社會(huì)主義法律體系框架下，公眾自主和自治解決問題是公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，我國公眾的自治突出表現(xiàn)為自主處理和參與處理兩種基本形式，公眾參與處理是自主處理事務(wù)的重要體現(xiàn)，也主要衡量著政府管理及服務(wù)水平。我國 《憲法》第2條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。第2條與第33條所規(guī)定的 “國家尊重和保障人權(quán)”結(jié)合起來可以感覺到，國家權(quán)力屬于人民與公民權(quán)利得以尊重和保障是我國憲法的基本精神和根本之意，公民通過選舉自己的代表組成的全國人民代表大會(huì)制定或修正的 《憲法》賦予的權(quán)力行使中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公民意志，且在權(quán)力運(yùn)行中有權(quán)通過法定形式進(jìn)行參與和監(jiān)督。公眾參與的最大好處莫過于監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行和促進(jìn)權(quán)力規(guī)范，以此達(dá)到權(quán)力透明和權(quán)利知情，推動(dòng)公正以人們看得見的方式一點(diǎn)一滴地被實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代民主法治國家里，公眾參與的重要性自不待言。有效的公眾參與并非是所有的意見或建議必須被采納，而是政府應(yīng)當(dāng)給予 “不被采納”一個(gè)公開合理的解釋，這已是一個(gè)不言自明的基本道理。歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有效的社會(huì)治理離不開堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)；有效的社會(huì)治理模式必須兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)凝聚力，并把公眾參與作為首要的治理手段。夯實(shí)社會(huì)治理的社會(huì)基礎(chǔ)［4］。值得思考的是，盡管公眾參與是憲法法律賦予每個(gè)公民的基本權(quán)利，盡管在近年來各地出現(xiàn)了大量的公眾參與成功實(shí)踐，但囿于多種因素制約，政府還應(yīng)當(dāng)在公眾參與層面進(jìn)一步拓展負(fù)責(zé)的范疇，比如通過完善立法和加強(qiáng)宣傳教育來培育公眾的參與意識(shí)和提升參與水平，比如通過公眾參與權(quán)利受損救濟(jì)的渠道暢通來引導(dǎo)公眾依法行使權(quán)利，引導(dǎo)公眾參與為各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

(二)市場調(diào)節(jié)

市場調(diào)節(jié)是由價(jià)值規(guī)律自發(fā)地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，即由供求變化引起價(jià)格漲落，調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在各個(gè)部門的分配，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通。符合市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，能夠比較合理地進(jìn)行資源配置，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場直接聯(lián)系起來，促進(jìn)競爭。這是在公眾難以有效解決問題或應(yīng)對挑戰(zhàn)中的第二選擇，即發(fā)揮市場這只 “看不見的手”對資源配置的基礎(chǔ)性作用。市場調(diào)節(jié)是對價(jià)值規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的尊重，有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，以看似殘酷的競爭方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性運(yùn)行，但卻是客觀規(guī)律的反應(yīng)，具有很強(qiáng)的公平性、平等性和規(guī)則性。一直以來，人們對市場與政府誰更該多一些的爭議從未停息，但主流的觀念卻是應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場的主體作用，避免人為對于客觀規(guī)律的破壞。30多年改革開放的實(shí)踐也證明，發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)具有無限的能量和空間，政府需要進(jìn)一步努力的只是更加尊重市場經(jīng)濟(jì)的平等主體性和完善法治保障，而絕非取而代之。

(三)社會(huì)行業(yè)或中介組織服務(wù)

歷史與現(xiàn)實(shí)證明，市場作用天然具有盲目性、滯后性和逐利性等缺陷，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行和促進(jìn)社會(huì)公平正義，有必要對市場作用加以限制，但此時(shí)還不是政府出手之時(shí)，而是讓 “隱形的手”——社會(huì)，社會(huì)行業(yè)或中介組織等發(fā)揮對市場和政府的銜接互動(dòng)作用。因?yàn)樵谏鐣?huì)領(lǐng)域，更大的權(quán)力意味著更大的責(zé)任；社會(huì)管理主體的利益越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大。只有實(shí)行多元治理，才能減輕責(zé)任，分散風(fēng)險(xiǎn)［4］。多元治理的好處不僅僅是減輕責(zé)任、分散風(fēng)險(xiǎn)，而且通過 “還權(quán)于社會(huì)”，還有利于社會(huì)自身的發(fā)育、生長、壯大，有利于促進(jìn)政府與社會(huì)之間相互支持的良好關(guān)系形成?，F(xiàn)實(shí)的情況是，政府在社會(huì)支持層面的角色往往被社會(huì)控制所代替，無論是社會(huì)輿論監(jiān)督，還是社會(huì)組織維權(quán)，人們看到的往往是一些政府的一味壓制或一些地區(qū)對強(qiáng)制手段的嫻熟運(yùn)用，亦或是假借維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之名行強(qiáng)化控制或與民爭利之實(shí)。顯然，這些都與我們提倡的以人為本或簡政放權(quán)背道而馳。值得注意的是，政府對社會(huì)的還權(quán)不是根本目的，當(dāng)然亦非權(quán)宜之計(jì)。根本目的在于促進(jìn)強(qiáng)有力的社會(huì)系統(tǒng)形成，形成與政府相抗衡和制約的合作系統(tǒng)。其實(shí)，政府對社會(huì)系統(tǒng)的支持可以是多方面、多角度和多路徑的，眼下比較迫切的就是加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制［5］。而這只是政府支持社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)側(cè)面，另一個(gè)側(cè)面就是進(jìn)行制度規(guī)范，使得社會(huì)組織、社區(qū)組織或社會(huì)輿論等朝著現(xiàn)代社會(huì)治理模式的方向邁進(jìn)。

(四)政府事后監(jiān)管或間接監(jiān)管

當(dāng)以上三個(gè)主體、三種路徑還難以化解危機(jī)或有效應(yīng)對沖突矛盾的話，政府所應(yīng)做的不是積極出手干預(yù)，而是靜觀其變，即事后監(jiān)管的方式。事后監(jiān)管的最大特點(diǎn)不是 “不作為”，而是 “軟作為”，即有別于政府權(quán)力的強(qiáng)制干預(yù)，是一系列對于事態(tài)發(fā)生發(fā)展中的資料分析、信息甄別、得失衡量、時(shí)機(jī)評判、數(shù)據(jù)對比等工作；其最大優(yōu)勢是避免直接干預(yù)帶來的更大損失 （比如公信力損害），贏得應(yīng)對此類問題的時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)，是一種現(xiàn)代社會(huì)治理中的間接管理狀態(tài)。當(dāng)事后監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性及事后解決方式代價(jià)過大時(shí)，最后啟動(dòng)政府管理的事前干預(yù)，避免類似事件或問題出現(xiàn)。

(五)政府管理的事前干預(yù)

顯而易見，政府的管理職能處于五個(gè)層級中的兜底位置，這一點(diǎn)與新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下的政府角色不謀而合，即政府的最大作用應(yīng)當(dāng)從主動(dòng)管理、積極作為到主動(dòng)服務(wù)、適時(shí)作為等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，這也許正是管理流程優(yōu)化的閉環(huán)鏈接點(diǎn)，即能否實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的閉環(huán)和良性循環(huán)，取決于政府權(quán)力能否 “耐得住寂寞”或 “讓利于民”。如鄭永年所提，社會(huì)的自我管理并不是社會(huì)的放任自由，政府首先要對涉及到公共利益的社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制，即 “社會(huì)的被管理”，其中，社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、公共住房等方面的社會(huì)制度建設(shè)應(yīng)該被放在重要位置［6］?，F(xiàn)階段，堅(jiān)持以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)需要一系列政府事前干預(yù)的政策出臺(tái)，但在我國社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，制定良好的順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)需要的政策制度絕非易事，一方面需要克服傳統(tǒng)科層制的不良影響，擺脫人治觀念的專制束縛；另一方面需要強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)的頂層與基層相結(jié)合，需要充分體現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域的新變化和新訴求。但這還只是政府此類角色的一部分，在監(jiān)督政策制度的落實(shí)上也需要擺脫一些既得利益者的百般阻撓與付出更多的精力克服政府自身內(nèi)部庸懶散貪等弊病。問題與挑戰(zhàn)都難以阻礙政府在政策制定和監(jiān)督落實(shí)方面的進(jìn)度，因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)領(lǐng)域的自身發(fā)展與外部需求在倒逼政府適時(shí)干預(yù)角色的適當(dāng)強(qiáng)化，以不斷解決治理過程中不斷涌現(xiàn)的新課題和及時(shí)回應(yīng)政府管理整個(gè)流程中的其他治理主體的變化要求。

四、結(jié)語

2012年6月29日， “中國社會(huì)治理評價(jià)指標(biāo)體系”在清華大學(xué)發(fā)布，共包括一個(gè)一級指標(biāo)即中國社會(huì)治理指數(shù) （China Social Governance Index，CSGI），六個(gè)二級指標(biāo)即人類發(fā)展、社會(huì)公平、公共服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全和社會(huì)參與，六個(gè)二級指標(biāo)體現(xiàn)了民主、法治、公平、正義、穩(wěn)定、參與、透明、自治等社會(huì)治理的重要價(jià)值和理念，有助于引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)治理改革的發(fā)展方向［7］。這些主要價(jià)值也是現(xiàn)代社會(huì)治理中的基本價(jià)值內(nèi)核，是其靈魂所在?，F(xiàn)代社會(huì)治理的最終目標(biāo)要通過促進(jìn) “小政府、大社會(huì)”格局的形成，達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的良性運(yùn)行狀態(tài)?？梢姡?“小政府”是這個(gè)過程中的關(guān)鍵詞之一，明確政府負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容就是給政府 “瘦身”，為政府權(quán)力 “畫圈”，就是促進(jìn)政府為善治提供更加高效、便捷和規(guī)范的服務(wù)。黨的十八大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。顯然，不管是對于未來推進(jìn)社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)，還是對于政府管理流程的進(jìn)一步優(yōu)化完善，法治的權(quán)威尊嚴(yán)與功能作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟淖鹬睾桶l(fā)揮。

［1］俞可平.推動(dòng)中國的治理研究［N］.北京：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-06-25.

［2］向春玲.負(fù)面輿論場對社會(huì)管理的挑戰(zhàn)［EB/OL］.人民網(wǎng)，2011-06-27.

［3］殷昭舉.創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制［M］.廣州：廣東人民出版社，2011：17.

［4］丁元竹.如何實(shí)現(xiàn)更加有效的社會(huì)治理 ［N］.成都：四川日報(bào)，2012-01-04.

［5］在黨的十八次全國代表大會(huì)上的工作報(bào)告［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11-17/c113711665.htm.

［6］向松陽，等.創(chuàng)新社會(huì)治理模式，走好科學(xué)發(fā)展新路［N］.廣州：南方日報(bào)，2012-07-02.

［7］李曉明.“中國社會(huì)治理評價(jià)指標(biāo)體系”成果發(fā)布會(huì)在京舉行［EB/OL］.人民網(wǎng)，2012-06-29.