湖北新政：讓“千湖之省”碧水長(zhǎng)流

何光偉

2012年10月26日，武漢市湖泊管理局揭牌成立，這是湖北省誕生的首個(gè)湖泊管理局。

為解決湖泊保護(hù)執(zhí)法分散、主體不明等問(wèn)題，武漢市優(yōu)化組合了原有的水政監(jiān)察、排水監(jiān)管等執(zhí)法部門(mén)，成立武漢市湖泊管理局(也稱(chēng)“武漢市水務(wù)執(zhí)法總隊(duì)”)。

按官方說(shuō)法，這支專(zhuān)門(mén)實(shí)施湖泊執(zhí)法的隊(duì)伍由60人組建，設(shè)有湖泊管理處、三隊(duì)執(zhí)法管理、投訴調(diào)度室、排水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站等，負(fù)責(zé)組織全市湖泊的保護(hù)、管理、治理和監(jiān)督。

就在當(dāng)月，歷時(shí)16年修訂的《湖北省湖泊保護(hù)條例》也于10月1日起實(shí)施。該條例的出臺(tái)，被當(dāng)?shù)孛襟w宣稱(chēng)為“試點(diǎn)最嚴(yán)格水資源管理”。

多年來(lái)的湖泊萎縮和污染，倒逼湖北立法保護(hù)湖泊并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這意味著“千湖之省”的湖泊保護(hù)新政正式拉開(kāi)帷幕。

人水爭(zhēng)地

千年湖底成沃野，萬(wàn)傾荒灘變良田。這是當(dāng)年人們開(kāi)發(fā)湖北省江陵縣三湖的“盛況”。

從1960年的6000大軍“腰斬三湖”開(kāi)始挖渠筑堤、拓荒圍墾，到如今的1.5萬(wàn)人在三湖農(nóng)場(chǎng)上種養(yǎng)、建工廠，曾經(jīng)碧波萬(wàn)頃的三湖再也沒(méi)有了當(dāng)年的扁舟漁火，取而代之的是農(nóng)田和房屋。

三湖就這樣從湖北的版圖上淡然消失了，這是“千湖之省”上世紀(jì)后幾十年圍湖墾殖的一個(gè)縮影。中科院測(cè)量與地球物理研究所研究員杜耘表示，過(guò)度圍湖墾殖是湖泊面積銳減的主因。

地處湖北荊州的四湖流域因有長(zhǎng)湖、三湖、白鷺湖、洪湖四個(gè)湖泊而得名，三湖消失后，白鷺湖現(xiàn)在僅剩一片沼澤地。

新中國(guó)成立62年以來(lái)，工業(yè)化進(jìn)程吞噬了荊州市的559個(gè)湖泊。截至2011年底，荊州市的湖泊僅剩72個(gè)，比新中國(guó)成立初期減少89%。

新中國(guó)成立后為適應(yīng)人口增長(zhǎng)需要，湖北的湖區(qū)水利建設(shè)、圍湖墾殖規(guī)模和強(qiáng)度歷史罕見(jiàn)。杜耘表示，沉湖、排湖、里湖、三湖等原100平方公里左右的大湖現(xiàn)在已基本消失或開(kāi)墾為精養(yǎng)魚(yú)池，就連神農(nóng)架的天然高山濕地大九湖，也在這種背景下成為旱地。

上世紀(jì)70年代后期，雖然圍湖造田的現(xiàn)象得到了遏制，但開(kāi)挖魚(yú)池分割湖泊、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、填湖建房等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。杜耘稱(chēng)，湖泊在人類(lèi)的步步緊逼之下正在繼續(xù)萎縮。

如果說(shuō)上世紀(jì)六七十年代的圍湖造田還沒(méi)有把 汊湖完全剿滅的話，如今的精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)發(fā)，則把它徹底消滅了。

享有“百湖之市”美譽(yù)的湖北省會(huì)城市武漢，過(guò)去有名的楊汊湖、范湖等也僅僅成為帶“湖”字的符號(hào)。湖泊四周高樓圈圍，俯視湖泊就像一只只“腳盆”。

中國(guó)第七大淡水湖洪湖，從50多年前的687平方公里縮減到現(xiàn)在的不到400平方公里，這個(gè)“中南之腎”的湖泊半個(gè)世紀(jì)“虧損”四成多。

1969年7月20日，江漢平原發(fā)生持續(xù)特大暴雨，洪湖田家口長(zhǎng)江大堤潰口。

《湖北水利志》稱(chēng)，洪湖田家口長(zhǎng)江大堤潰口淹沒(méi)監(jiān)利、洪湖兩縣1.69萬(wàn)平方公里土地，共有80萬(wàn)畝農(nóng)田受災(zāi)。

為響應(yīng)上級(jí)“插到湖心，收到湖底”的號(hào)召，湖北決定修建新堤大閘，正是這道水閘，讓人們?cè)诤楹暮嫔蠂隽?0萬(wàn)畝農(nóng)田。

在71歲的老漁民蔡正剛看來(lái)，洪湖邊上所屬洪湖市、監(jiān)利縣的很多村莊，都是通過(guò)當(dāng)年圍湖造田造出來(lái)的。

蔡正剛說(shuō)的上個(gè)世紀(jì)70年代那次洪湖的圍湖造田，只是洪湖近代被圍墾的一個(gè)縮影。

就在修建新堤大閘的前10年，湖北省監(jiān)利縣修建的螺山電排站，又圍去了洪湖400多平方公里的水面，這些湖面后來(lái)成為監(jiān)利縣和洪湖市的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

人水爭(zhēng)地讓湖泊逐步被蠶食。官方數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)50年代初到80年代末，湖北省100畝以上湖泊從1332個(gè)銳減為843個(gè)，其中水面5000畝以上的湖泊，從322個(gè)減為125個(gè)。

立法衛(wèi)湖

由于多年來(lái)的泥沙淤積、圍湖墾殖、填湖造地等原因，湖北湖泊的數(shù)量和面積逐漸減少，“千湖之省”湖北早已名不副實(shí)。

以“百湖之市”武漢為例，最近50多年來(lái)，湖泊面積亦減少一半以上。僅2007年前的20年間，武漢中心城區(qū)就有17個(gè)湖泊被填占。不少保護(hù)下來(lái)的湖泊，也在城市開(kāi)發(fā)的過(guò)程中逐步萎縮。

武漢市水務(wù)部門(mén)2010年公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近30年來(lái)，武漢湖泊面積減少228.9平方公里，50年間有近100個(gè)湖泊“蒸發(fā)”。

不僅如此，湖北的湖泊還陷入了“污染困境”。

官方公布的《2012年1月湖北省水資源質(zhì)量通報(bào)》顯示，全省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的26個(gè)湖泊，水質(zhì)Ⅱ類(lèi)的僅1個(gè)，水質(zhì)Ⅲ類(lèi)的12個(gè)，水質(zhì)Ⅳ類(lèi)的9個(gè)，水質(zhì)劣Ⅴ類(lèi)的4個(gè)。

享有“千湖之省”和“洪水走廊”之稱(chēng)的湖北省，似乎擁有“取之不盡，用之不竭”的水資源。但湖泊的萎縮與污染，勢(shì)必要加快湖北省資源型缺水、水質(zhì)型缺水的步伐。

湖北省水利廳的一項(xiàng)研究表明，在中等干旱年和特殊干旱年，湖北省缺水量分別達(dá)67億立方米和89億立方米。

更有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，到2030年，湖北省人均年占有水資源量將下降到1371立方米，屆時(shí)湖北將進(jìn)入用水極度緊張時(shí)期。

20世紀(jì)80年代后，湖泊侵填、侵占事件時(shí)有發(fā)生，湖泊數(shù)量、面積、容積總體呈萎縮趨勢(shì)。由于人為筑堤圍湖、分隔湖汊等，導(dǎo)致湖泊生態(tài)系統(tǒng)的脆化和生態(tài)功能的退化。

而污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，更有大量生活污水、工業(yè)廢水未經(jīng)處理直排入湖，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥及流域內(nèi)的規(guī)?；B(yǎng)殖造成的面源污染，加上湖泊過(guò)度開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的內(nèi)源污染，導(dǎo)致湖泊水質(zhì)日趨惡化。

湖泊問(wèn)題已成影響湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的重大問(wèn)題。在如此形勢(shì)的倒逼下，《湖北省湖泊保護(hù)條例》歷時(shí)16年最終出臺(tái)。湖北通過(guò)地方立法，讓“千湖之省”的湖泊保護(hù)有法可依。

行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)

2012年10月30日，湖北省與下轄各地市州簽訂湖泊保護(hù)責(zé)任書(shū)，全面啟動(dòng)“千湖之省碧水長(zhǎng)流”工程。

按官方說(shuō)法，這是湖北實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)的又一強(qiáng)力行動(dòng)。

責(zé)任書(shū)包括確定湖泊保護(hù)名錄、編織湖泊保護(hù)規(guī)劃、界定湖泊保護(hù)范圍、加強(qiáng)湖泊水污染治理、推進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)、實(shí)施湖泊保護(hù)生態(tài)移民、強(qiáng)化湖泊監(jiān)管等任務(wù)。

具體而言，還包括全面理順湖泊保護(hù)管理體制、搭建湖泊保護(hù)組織機(jī)構(gòu)；深入開(kāi)展“一湖一勘”“一湖一策”工作，構(gòu)建湖泊管理和保護(hù)體系；加強(qiáng)湖泊堤防、排水閘渠、排澇泵站等防洪排澇工程體系建設(shè)，實(shí)施退田還湖、退漁還湖、退塘還湖等工程；嚴(yán)格湖泊取水許可審批，加強(qiáng)沿湖建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等舉措。

當(dāng)日公布的《關(guān)于加強(qiáng)湖泊保護(hù)與管理的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，未來(lái)3~5年內(nèi)，湖北要基本遏制住湖泊面積萎縮、數(shù)量減少的局面；主要湖泊污染排放總量、富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)得到有效控制，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率70%以上。

湖北省委、省政府也在“千湖之省碧水長(zhǎng)流”工程啟動(dòng)之時(shí)，研究部署了全省湖泊保護(hù)與管理工作，確定了最嚴(yán)格水資源管理試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“千湖之省碧水長(zhǎng)流”目標(biāo)。

中共湖北省委書(shū)記李鴻忠表示，湖北素有“千湖之省”美譽(yù)，數(shù)量眾多的湖泊、富集的水資源是湖北省最突出的特色優(yōu)勢(shì)?！皣?yán)格依法依規(guī)加強(qiáng)湖泊保護(hù)、實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，意義極為重大”，李鴻忠認(rèn)為保護(hù)湖泊“事關(guān)湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展和保障改善民生”。他要求“建立健全最嚴(yán)格的護(hù)湖管水責(zé)任體系，堅(jiān)持保護(hù)為先、堅(jiān)決護(hù)湖，確?，F(xiàn)有湖泊水體不受污染、數(shù)量不減少、面積不萎縮，同時(shí)大力推進(jìn)湖泊生態(tài)修復(fù)和毀損湖泊恢復(fù)工作”。

李鴻忠呼吁“建立起社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督的天羅地網(wǎng)，讓任何危害毀損湖泊的行為都無(wú)可遁藏?！?/p>

其實(shí)為保護(hù)湖泊，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，早在2009年，湖北黃岡就已試行。

為解決水污染問(wèn)題，湖北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李兵當(dāng)時(shí)向省人大建議“治鄂先治水、治水先治污、治污先治人、治人先治官”，并提議推行“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制”，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)出任“河長(zhǎng)”、“湖長(zhǎng)”。治理水污染領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)，對(duì)水污染治理不力者不予提拔。

李兵的建議隨后獲得黃岡市的響應(yīng)。黃岡市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人同時(shí)出任河流“河長(zhǎng)”、湖泊“湖長(zhǎng)”、水庫(kù)“庫(kù)長(zhǎng)”。其中黃岡市委書(shū)記劉善橋擔(dān)任市區(qū)長(zhǎng)河河長(zhǎng)，市長(zhǎng)劉雪榮擔(dān)任市區(qū)遺愛(ài)湖湖長(zhǎng)。

黃岡市的黨政領(lǐng)導(dǎo)們從2009年就開(kāi)始與全市河流、湖泊、水庫(kù)所在地的官員一起，負(fù)責(zé)重點(diǎn)水域的水污染防治和環(huán)境綜合治理。

而此次湖北立法保護(hù)湖泊并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，則意味著湖北推出治湖新政正式面向全省。