我國當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)評(píng)析

2013-09-20 03:01:00夏光

決策與信息 2013年10期

夏光

按：一段時(shí)間以來，全國出現(xiàn)了大面積霧霾天氣和城市重度空氣污染現(xiàn)象。很多人認(rèn)為，我國環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。到底如何客觀真實(shí)地評(píng)估和反映環(huán)境質(zhì)量狀況是一個(gè)十分重要的問題，這不僅關(guān)系到過去環(huán)保工作成效的評(píng)價(jià)，也影響到未來環(huán)保政策的制定。本文認(rèn)為當(dāng)前我國環(huán)境狀況呈現(xiàn)出“趨穩(wěn)向好、形勢(shì)嚴(yán)峻、風(fēng)險(xiǎn)增大、利害分化”的多重局面。

動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)應(yīng)為趨穩(wěn)向好

“趨穩(wěn)向好”是指通過綜合近幾年全國環(huán)境狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)告可以看出，當(dāng)前環(huán)境狀況趨于穩(wěn)定，并有開始向改善方向轉(zhuǎn)化的態(tài)勢(shì)。尤其是過去環(huán)境問題比較突出的城市地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大河流域、部分湖泊、居民社區(qū)等，感官比較直覺的水污染、大氣污染、沙塵暴等現(xiàn)象有所緩解，開始擺脫越來越差、不斷惡化的局面，部分城市居民對(duì)環(huán)境狀況的滿意性評(píng)價(jià)有所上升，有些常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)也反映出這種好轉(zhuǎn)。

這一觀點(diǎn)從以下報(bào)告和數(shù)據(jù)中可見一斑：

《2009年中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出，2009年全國地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出，近岸海域總體為輕度污染。城市空氣質(zhì)量總體良好，酸雨分布區(qū)域保持穩(wěn)定。城市環(huán)境質(zhì)量總體較好。

《2010年中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出，2010年，我國部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全國地表水國控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)年均濃度為4.9毫克/升，比上年下降3.9%，比2005年下降31.9%；全國城市空氣中二氧化硫年均濃度為0.034毫克/立方米，達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比上年下降2.8%，比2005年下降19.0%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心在《“十二五”期間生態(tài)文明建設(shè)的思路和政策建議》的報(bào)告中認(rèn)為，當(dāng)前我國生態(tài)和環(huán)境變化的基本態(tài)勢(shì)是“穩(wěn)中有好但改善緩慢，環(huán)境質(zhì)量基本保持平穩(wěn)狀態(tài)，生態(tài)惡化趨勢(shì)初步得到遏制，某些區(qū)域的少數(shù)指標(biāo)開始好轉(zhuǎn)”，并認(rèn)為這是一個(gè)“有歷史意義的判斷”。

《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出，2011年全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持平穩(wěn)?；瘜W(xué)需氧量排放總量為2499.9萬噸，比上年下降2.04%；二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21%。生態(tài)建設(shè)進(jìn)展較好。截至2011年底，全國已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2640個(gè)，總面積約14971萬公頃，其中陸域面積14333萬公頃，占國土面積的14.9%。

《2012年中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出，2012年全國環(huán)境質(zhì)量總體保持平穩(wěn)：地表水總體為輕度污染；海洋環(huán)境質(zhì)量總體較好，近岸海域水質(zhì)一般；城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)定，酸雨分布區(qū)域無明顯變化；城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量和道路交通噪聲基本保持穩(wěn)定；輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。

同時(shí)，各地近幾年也依法發(fā)布了當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況公報(bào)，研究發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)都出現(xiàn)了“有所改善”、“有較大改善”、“明顯好轉(zhuǎn)”等評(píng)價(jià)。

環(huán)境狀況總體上有所好轉(zhuǎn)的原因不難理解。這些年來各地經(jīng)濟(jì)快速增長，政府財(cái)政收入比較充裕，加上中央推行科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)能減排等，多地大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、狠抓節(jié)能減排、開展流域環(huán)境治理、創(chuàng)建環(huán)保模范城市等，對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的投入和整治，取得了一定的成果。

得出環(huán)境形勢(shì)趨穩(wěn)向好的結(jié)論，在我國確實(shí)有一定的歷史意義，因?yàn)殚L期以來我們對(duì)環(huán)境形勢(shì)的評(píng)價(jià)都是“局部有所改善、總體還在惡化”，或“局部有所改善，總體尚未遏制”，表現(xiàn)為一種不斷向下的趨勢(shì)，這種狀態(tài)像一塊石頭一樣沉重地壓在從中央到地方各級(jí)政府心頭，更壓在從事環(huán)境保護(hù)工作的人們心頭。而現(xiàn)在能認(rèn)為趨穩(wěn)向好，則意味著一種轉(zhuǎn)折的開始(盡管還不能斷言“拐點(diǎn)已到”，還可能出現(xiàn)反復(fù))。這將在歷史上留下記錄，使政府向社會(huì)有一個(gè)交代，也會(huì)更加增強(qiáng)人們的信心，從而產(chǎn)生一種積極的激勵(lì)。

靜態(tài)評(píng)價(jià)仍然形勢(shì)嚴(yán)峻

判斷環(huán)境形勢(shì)趨穩(wěn)向好，并不否認(rèn)“當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻”的現(xiàn)實(shí)。因?yàn)榍罢呤莿?dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，反映的是變化趨勢(shì)；后者是靜態(tài)評(píng)價(jià)，反映的是絕對(duì)水平。中國的環(huán)境狀況，猶如一個(gè)病重的患者，雖然經(jīng)過入院治療有所緩解或好轉(zhuǎn)，但仍是一個(gè)病人，還需全力治療。

2012年我國環(huán)境狀況形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是全國水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大流域的國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。珠江流域、西南諸河和西北諸河水質(zhì)優(yōu)，長江和浙閩片河流水質(zhì)良好，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。在監(jiān)測(cè)的60個(gè)湖泊(水庫)中，富營養(yǎng)化狀態(tài)的湖泊(水庫)占25.0%。其中，輕度富營養(yǎng)狀態(tài)和中度富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊(水庫)比例分別為18.3%和6.7%。在198個(gè)城市4929個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，優(yōu)良——良好——較好水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為42.7%，較差——極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為57.3%。二是全國近岸海域水質(zhì)總體一般。一類、二類海水點(diǎn)位比例為69.4%，三類、四類海水點(diǎn)位比例為12.0%，劣四類海水點(diǎn)位比例為18.6%。四大海區(qū)中，黃海和南海近岸海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)一般，東海近岸海域水質(zhì)極差。9個(gè)重要海灣中，黃河口水質(zhì)優(yōu)，北部灣水質(zhì)良好，膠州灣、遼東灣和閩江口水質(zhì)差，渤海灣、長江口、杭州灣和珠江口水質(zhì)極差。三是農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。全國798個(gè)村莊的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，試點(diǎn)村莊空氣質(zhì)量總體較好，農(nóng)村飲用水源和地表水受到不同程度污染，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

近幾年來，環(huán)境問題中人們特別關(guān)注的熱點(diǎn)是：

——新型環(huán)境問題。例如城市和區(qū)域灰霾問題(京津冀、長三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高)、持久性有機(jī)污染物(POPs)、揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCs)、臭氧污染、城市污泥處理難等。

——農(nóng)村環(huán)境問題。現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)幾乎找不到未被污染的河流。“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。此外，農(nóng)村還存在大量掠奪式的采石開礦、挖河取沙、毀田取土等現(xiàn)象，很多生態(tài)系統(tǒng)功能被嚴(yán)重?fù)p害。大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意。農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。2011年對(duì)全國364個(gè)村莊的監(jiān)測(cè)試點(diǎn)結(jié)果表明，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的村莊占81.9%；農(nóng)村地表水為輕度污染；農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5%，垃圾場(chǎng)周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較重。

未來環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)增大

由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和總量所決定，我國未來污染物排放總量仍將很高。長江和珠江等流域的污染物排放量與環(huán)境承載力之間的缺口可能進(jìn)一步加大，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活污染出現(xiàn)加重和蔓延的態(tài)勢(shì)。因此未來我國發(fā)生環(huán)境污染事故增多和局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的可能性明顯存在。

根據(jù)《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》預(yù)測(cè)，我國到2020年的能源需求總量將超過40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這樣巨大的能源消耗，如果延續(xù)原有的能源結(jié)構(gòu)，將構(gòu)成很大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

我國目前正在運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體系，包括各種設(shè)備和設(shè)施等，都是在過去二三十年間建成投產(chǎn)的，現(xiàn)在進(jìn)入了跑冒滴漏的高風(fēng)險(xiǎn)期，經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正在加大。

我國現(xiàn)在制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策主要是針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境問題認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策。許多高新技術(shù)企業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量危險(xiǎn)廢棄物，如電子信息產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生大量的重金屬污染問題；太陽能板的多晶硅生產(chǎn)是高耗能大戶，環(huán)境污染嚴(yán)重；生物制藥產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來新型生物污染問題。而對(duì)這些高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的潛在新污染問題并沒有好的環(huán)境污染治理措施，現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已不適用，但又沒有新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)可用。

工業(yè)園區(qū)“集中污染”問題也逐步顯現(xiàn)出來。有些沿?；@區(qū)大部分企業(yè)隸屬農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥中間體、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，這類企業(yè)投資規(guī)模小、裝備技術(shù)含量低、品種變化幅度大、產(chǎn)生的污染物成分復(fù)雜、治理難度大、達(dá)標(biāo)接管或排放壓力巨大，由此引發(fā)的環(huán)境矛盾將不斷加劇。

利害分化矛盾突出，逆向變化“對(duì)沖”

利害分化是指環(huán)境問題的后果由不同的人群承擔(dān)，增大了社會(huì)不公正性，引發(fā)了社會(huì)群體事件。

那些排放污染物的企業(yè)獲得了經(jīng)濟(jì)效益，賺足了錢的老板們離開了污染的地區(qū)，但居住在當(dāng)?shù)氐陌傩粘蔀榄h(huán)境污染后果的承擔(dān)者。或者，城市里的人們享受著富足的生活，但他們產(chǎn)生的垃圾卻運(yùn)往農(nóng)村地區(qū)，使那里的人們承受惡臭和污水的后果。這種利害分化的結(jié)果引起社會(huì)對(duì)立情緒和過激行為的上升，使各種社會(huì)群體性事件有上升趨勢(shì)，并有不可避免性，這是環(huán)境形勢(shì)的新特征。

各種污染事故或事件幾乎每天都有發(fā)生，“黑三角”、“錳三角”等集中的區(qū)域資源破壞和環(huán)境污染觸目驚心。這些事故事件與群眾健康關(guān)系密切，公眾關(guān)注度強(qiáng)，賠償成本和維穩(wěn)成本高，都表明我國環(huán)境問題對(duì)社會(huì)的影響已經(jīng)發(fā)生了重大變化，社會(huì)公眾由過去對(duì)環(huán)境問題知之甚少或無暇顧及，逐步轉(zhuǎn)變到十分關(guān)注和堅(jiān)持維權(quán)。

我國當(dāng)前的環(huán)境，具有一種“逆向變化”的格局：一些原來環(huán)境問題比較嚴(yán)重的城市和流域地區(qū)，由于實(shí)施了重大的環(huán)境保護(hù)政策措施，大幅度增加了環(huán)境治理投入，所以環(huán)境質(zhì)量比過去有所好轉(zhuǎn)。例如一些原來空氣污染嚴(yán)重的能源基地城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市，空氣質(zhì)量有所改善。有的退出了世界污染最嚴(yán)重城市的行列，有些流域如淮河，這幾年的污染水平有所下降，這都是一種正面的變化。但同時(shí)，過去一些環(huán)境質(zhì)量比較好的地方，如農(nóng)村地區(qū)，卻由于城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的增大、農(nóng)村人口城市化和缺乏相應(yīng)的環(huán)境管理力量等原因，出現(xiàn)了越來越突出的環(huán)境污染和生態(tài)退化問題，這是一種負(fù)面的變化。這正負(fù)兩種變化，合起來稱為“逆向變化”?？傮w上的環(huán)境狀況變化趨勢(shì)，就取決于兩種變化強(qiáng)度的“對(duì)沖”結(jié)果。

《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》指出，當(dāng)前我國面臨的環(huán)境資源問題比世界上任何國家都突出，環(huán)境壓力比任何國家都大，解決起來也比任何國家都困難。

李克強(qiáng)同志在第七次全國環(huán)保大會(huì)上指出“資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征”、“資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約”、“環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)”。

環(huán)境形勢(shì)評(píng)價(jià)應(yīng)具權(quán)威性科學(xué)性

對(duì)我國當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)要以事實(shí)數(shù)據(jù)為尺度，做科學(xué)評(píng)價(jià)，為此，提出四點(diǎn)建議：

一是對(duì)于全國的環(huán)境形勢(shì)要有權(quán)威的回答。不要因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上、媒體上有很多負(fù)面的評(píng)論，我們就不敢出來說話?；蛘咭?yàn)楣俜降脑u(píng)價(jià)結(jié)論出來后遭到吐槽，就對(duì)自己的結(jié)論沒有信心。社會(huì)上存在“沉默的大多數(shù)”，最能感受環(huán)境變化的群體或許并沒有在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲。我們可以發(fā)動(dòng)更多的公眾，特別是那些沒有在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲的公眾，讓他們以身邊的事實(shí)來評(píng)價(jià)環(huán)境狀況的變化。

二是要有正確的評(píng)價(jià)尺度。重要的是區(qū)分“動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)”與“靜態(tài)嚴(yán)重程度”的差別。前者是指今年與去年比，去年與前年比，環(huán)境是變好了還是變差了；后者是指現(xiàn)在環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性。目前有人以“現(xiàn)在污染這么重”為根據(jù)，得出結(jié)論認(rèn)為“環(huán)境越來越差了”，這是以靜態(tài)評(píng)價(jià)得出動(dòng)態(tài)結(jié)論，并不合適。

三是評(píng)價(jià)環(huán)境形勢(shì)要以數(shù)據(jù)和事實(shí)為基礎(chǔ)。受評(píng)價(jià)范圍應(yīng)是全面的，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)是客觀的，不受或少受局部視角和感官因素的影響。同時(shí)，在表述上要嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)，勿使公眾產(chǎn)生誤解。鑒于對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行描述和評(píng)價(jià)是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作，建議組織各方面的科技工作者和環(huán)保管理工作者對(duì)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星資料進(jìn)行綜合分析，提出比較牢靠的評(píng)價(jià)意見。

四是建議不再使用“總體尚未遏制”的評(píng)價(jià)。因?yàn)檫@一結(jié)論是依據(jù)2007年前的數(shù)據(jù)得出的，那個(gè)時(shí)候是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快，同時(shí)又是環(huán)境保護(hù)深感力不從心的矛盾尖銳時(shí)期。自那以后，出現(xiàn)了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的大規(guī)模投資，國家在環(huán)保方面的投資增加較快，節(jié)能減排進(jìn)入硬措施階段，環(huán)境狀況發(fā)生了較大變化，總體上出現(xiàn)了趨于穩(wěn)定有所好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，這個(gè)結(jié)論與近幾年來中央采取一系列重大環(huán)保措施是相符的。