如何提高危貨船消防監(jiān)管能力

□ 秦 怡 許明泉

船舶消防安全是長江公安消防的主業(yè)，是長江水上消防最能夠立得住、打得響的一個(gè)品牌。多年來，長江航運(yùn)公安局南通分局水上消防支隊(duì)一直把船舶、特別是危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的消防安全監(jiān)管作為長江消防工作的重中之重。

當(dāng)前，南通港口經(jīng)營性危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的監(jiān)管部門雖多，但由于主體不明確而缺乏有效的監(jiān)管，處于無序化經(jīng)營的狀態(tài)，加之船舶數(shù)量多、船齡大、船員文化程度偏低、船舶噸位小、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，成為長江南通段水域的“定時(shí)炸彈”，給長江航運(yùn)安全帶來了極大的隱患。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，南通分局多次與南通市港口局、安監(jiān)局等相關(guān)職能部門溝通，2011年11月，南通分局與南通市港口局聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)南通港口經(jīng)營性危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶管理的通知》，明確了南通分局對南通港口經(jīng)營性危險(xiǎn)船舶的管理權(quán)限和地位，理順了監(jiān)管關(guān)系。目前，受監(jiān)管的船舶單位29家，共53條船。由于多年缺乏有效監(jiān)管和只注重商業(yè)利益，危險(xiǎn)品船舶往往忽視消防安全管理，普遍存在消防設(shè)施器材老化、消防安全管理制度缺失等消防安全隱患。如何加強(qiáng)對船舶的管理，特別是如何提高對危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶的消防管理能力，是給我們廣大消防監(jiān)督員提出的一個(gè)非常重要的課題。

一、明確責(zé)職，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

南通分局水上消防支隊(duì)加強(qiáng)對危險(xiǎn)品船舶的日常監(jiān)管工作，嚴(yán)格實(shí)行季度檢查與重大節(jié)假日抽查相結(jié)合的方式，全面檢查船舶消防設(shè)施、器材配備、安全制度和應(yīng)急預(yù)案情況，對于設(shè)施不完善、器材未保持完好有效、油船禁火標(biāo)識不明顯等火災(zāi)隱患，責(zé)令限期改正，并進(jìn)行跟蹤復(fù)查，確保隱患整改到位，從而保證船舶消防設(shè)施、器材等始終處于良好的適用狀態(tài)。

此外，南通支隊(duì)還以文件形式下發(fā)通知，要求船舶單位定期開展火災(zāi)隱患自查，對查出的隱患落實(shí)整改。同時(shí)，要求各船舶單位將檢查、整改工作開展情況于每月25日前以書面形式匯報(bào)，未檢查出火災(zāi)隱患的，也要實(shí)行每月“零隱患”書面報(bào)告制度。對于弄虛作假、未落實(shí)消防安全檢查、整改制度的單位，將按照消防法律法規(guī)給予嚴(yán)厲的處罰。此舉進(jìn)一步強(qiáng)化了船舶單位的消防安全主體責(zé)任意識，充分調(diào)動其消防安全管理的積極性，形成支隊(duì)、船舶單位齊抓共管的良好局面。

二、建章立制，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

針對船舶消防安全制度缺失及船員素質(zhì)偏低等情況，南通分局消防支隊(duì)進(jìn)一步規(guī)范了危險(xiǎn)品船舶管理“十項(xiàng)制度”，還把這“十項(xiàng)制度”統(tǒng)一制作標(biāo)識，發(fā)放到每艘危險(xiǎn)品船舶上并統(tǒng)一懸掛在指定位置。這十項(xiàng)制度主要包括：易燃易爆品化學(xué)物品管理制度、明火作業(yè)制度、油輪防火檢查巡查制度、油輪船員安全防火制度以及消防安全“四懂、四會”和消防安全“四個(gè)能力”等方面的內(nèi)容。統(tǒng)一制作的標(biāo)牌，既達(dá)到了醒目、美觀的效果，又起到促進(jìn)船員遵章守紀(jì)的警示和指導(dǎo)作用，在提高船員消防安全意識方面發(fā)揮了持續(xù)性的作用。同時(shí)，進(jìn)一步理順經(jīng)營性危險(xiǎn)品船舶的管理權(quán)限和監(jiān)管關(guān)系，對經(jīng)營性危險(xiǎn)品船舶實(shí)施水上消防分級管理：A類船舶船齡為1～6 a，B類船舶船齡為7～12 a，C類船舶為船齡13 a以上船舶，以船舶登記日期為準(zhǔn)。對A類船舶，著重人員消防安全管理，定期進(jìn)行消防安全檢查；對B類船舶，實(shí)行常態(tài)管理，對船舶消防安全進(jìn)行常規(guī)檢查；對C類船舶，由于船舶老化，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)難以達(dá)標(biāo)，將不定期檢查，同時(shí)要求船方每年委托安全評估公司進(jìn)行安全評估，對安全技術(shù)不達(dá)標(biāo)船舶將實(shí)行強(qiáng)制淘汰制。

三、定期培訓(xùn)，提升船員“四個(gè)能力”

消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作是全面提升社會單位消防安全能力的一項(xiàng)重要舉措，是消防安全“防火墻”工程的重要組成部分，包含了檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、宣傳教育培訓(xùn)能力以及落實(shí)消防安全管理制度。南通分局消防支隊(duì)以此為契機(jī)，將“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，科學(xué)、有序推進(jìn)，針對部分船員消防意識差、消防管理人員水平低等問題，根據(jù)不同單位、不同船舶的實(shí)際情況，因地制宜，定期開展“一對一”的消防安全培訓(xùn)：針對公司管理人員，著重講解如何逐級落實(shí)消防安全責(zé)任、如何對船員進(jìn)行消防培訓(xùn)、如何建立消防安全檔案等；針對船員，著重講解如何開展防火檢查、如何對火災(zāi)隱患進(jìn)行整改、如何撲救初起火災(zāi)、如何進(jìn)行逃生自救等。徹底改變了船舶消防制度缺失、消防設(shè)施器材老化、船員消防安全意識、技能差的現(xiàn)狀。通過培訓(xùn)，船員的消防安全意識、自防自救能力不斷增強(qiáng)，消防管理人員的水平不斷提升。

四、加強(qiáng)部門協(xié)作，增強(qiáng)消防監(jiān)管力度

南通分局與南通市港口局聯(lián)合發(fā)文以來，南通分局水上消防支隊(duì)與港口局安監(jiān)處就有了密切的協(xié)作，即南通港口經(jīng)營性危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶每年到港口局進(jìn)行“港口危險(xiǎn)品貨物作業(yè)許可證”年審前，必須有南通分局水上消防支隊(duì)出具的“消防安全檢查合格意見書”，這就好比是一個(gè)“緊箍咒”，促使船舶單位不得不重視消防安全管理，也為水上消防支隊(duì)更好地開展消防監(jiān)管工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，在“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、重大節(jié)假日消防安全檢查等活動中，水上消防支隊(duì)與港口局安監(jiān)處均有著良好的合作，形成了對南通港口經(jīng)營性危險(xiǎn)品船舶消防監(jiān)管工作的常態(tài)化。