我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素與影響機(jī)理：基于住房系統(tǒng)的分析

□ 范柏乃，郭文娟，段忠賢

（浙江大學(xué)，浙江 杭州 310027）

一、問(wèn)題的提出

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)從實(shí)踐的角度證明，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?，良好的?jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠有效地促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

30多年的改革開(kāi)放，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速、穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭。我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值從1978年的0.1萬(wàn)億美元上升至2012年的8.3萬(wàn)億美元， 年平均增長(zhǎng)達(dá)9.8%，2012年經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，人均GDP達(dá)6100美元。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)的同時(shí)，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)也由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的0.47，超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的0.4的警戒線，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了利益調(diào)整期和矛盾凸顯期。［1］目前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展總體落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為目前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的十八大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出”。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)，民眾的社會(huì)需求也發(fā)生了很大變化，人們?cè)谝蟾唷皵?shù)量”的社會(huì)需求的同時(shí)，更加多元化、更加高“質(zhì)量”的社會(huì)需求也不斷受到民眾的青睞。然而，由于各種原因，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有滿足民眾在“數(shù)量”和“質(zhì)量”兩個(gè)方面的社會(huì)需求 。一般觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的發(fā)展環(huán)境有所不同，科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但社會(huì)發(fā)展卻無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步，因而必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間失衡的問(wèn)題。從我國(guó)及其他一些發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)的同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用似乎是有限的。

對(duì)此，學(xué)界的眾多學(xué)者展開(kāi)了廣泛的研究。有關(guān)研究主要集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素以及政策建議研究等方面。其中，關(guān)于影響因素的研究主要見(jiàn)于學(xué)者對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡原因及相關(guān)實(shí)證分析中，不同學(xué)者的研究結(jié)果也有所不同，具體可概括為微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面：從微觀上看，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素包括萬(wàn)元GDP能耗、高技術(shù)增加值占GDP比重、電力消費(fèi)彈性指數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，社會(huì)發(fā)展因素包括R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP比重、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重；［2］從中觀上看，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居民收入差距不斷擴(kuò)大，失業(yè)率居高不下，教育、科技、文化、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素；［3］［4］［5］［6］［7］［8］從宏觀上分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的根本原因是體制性的。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府職能的“缺位”、“不到位”和“越位”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的很多問(wèn)題有直接聯(lián)系，如管理體制造成的機(jī)會(huì)不均等，導(dǎo)致了收入分配和占有失衡，相關(guān)政策亦強(qiáng)調(diào)效率，忽略了對(duì)公平的考慮，與民生狀況直接相關(guān)的政府社會(huì)性支出不足，等等。［9］［10］［11］［12］

由此可見(jiàn)，學(xué)者們從不同的角度對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素進(jìn)行了分析，但值得注意的是，在這些研究中，關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素基本都是基于發(fā)展現(xiàn)狀的簡(jiǎn)單分析，并沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的分析框架。同時(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響機(jī)理研究也應(yīng)該是該研究的關(guān)鍵所在，但當(dāng)前學(xué)界對(duì)影響機(jī)理的研究還很缺乏。對(duì)此，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個(gè)“發(fā)展階段—政府、市場(chǎng)、社會(huì)—發(fā)展結(jié)果”的解釋框架，從宏觀視角綜合分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素，并進(jìn)一步探究影響因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響機(jī)理，進(jìn)而提出促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議。

二、基于宏觀視角的理論框架構(gòu)建

政府、市場(chǎng)、社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中三個(gè)非常重要的參與主體，每個(gè)主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都有著不同的職能和作用，特別是在不同的發(fā)展階段，三個(gè)主體之間的職能分工有著很大的區(qū)別，其產(chǎn)生的結(jié)果也有差異。因此，從政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)主體出發(fā)，探究其在不同發(fā)展階段的職能分工與職能定位，分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的不同結(jié)果具有非常重要的意義。

（一）發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)從較低水平向較高水平發(fā)展的過(guò)程。根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)以及滿足這些需求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等，可以做出發(fā)展階段的判斷。陸學(xué)藝認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：一是社會(huì)發(fā)展讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段。這個(gè)階段整個(gè)生產(chǎn)力落后，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，只能初步解決人們的溫飽問(wèn)題，滿足人們的基本需求；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并重的階段。國(guó)家或地區(qū)經(jīng)過(guò)第一階段的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，生產(chǎn)力水平得到了較大提高，人們對(duì)全面發(fā)展的需求越來(lái)越迫切，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對(duì)社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求。這個(gè)階段也是由經(jīng)濟(jì)向社會(huì)這一重心轉(zhuǎn)移的重要過(guò)渡階段；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的階段。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容日益豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展互相促進(jìn)，既要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，也要促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。［13］另一種分析視角將發(fā)展階段劃分為生存型階段和發(fā)展型階段。［14］生存型階段即社會(huì)發(fā)展讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，發(fā)展目標(biāo)是解決溫飽問(wèn)題；發(fā)展型階段則聚焦于人的全面發(fā)展。但不論是哪種劃分標(biāo)準(zhǔn)，都折射出這樣的信息：即當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同決定了國(guó)家可配置資源總量的差異，社會(huì)需求不同又影響著資源配置的流向，進(jìn)而會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也表明，位于不同發(fā)展水平的國(guó)家，要素稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有差異，這些因素應(yīng)該納入考慮范圍。［15］

（二）政府、市場(chǎng)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是和諧社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵，目標(biāo)在于建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧穩(wěn)定的社會(huì)。鄒小華認(rèn)為，通過(guò)政府的推動(dòng)，建立起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。［16］經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)就是和諧社會(huì)，其基本要求是政府與市場(chǎng)關(guān)系的均衡，可以歸結(jié)為一個(gè)“善治政府”和一個(gè)“繁榮市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合。［17］不可否認(rèn)，不管一個(gè)國(guó)家處于怎樣的發(fā)展水平，市場(chǎng)都是最有效率的資源配置機(jī)制。然而，正如凱恩斯所指出的那樣，古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論所假設(shè)的完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的。市場(chǎng)中信息的不對(duì)稱性、競(jìng)爭(zhēng)的不完全性和功能的局限性等，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以避免的不公平問(wèn)題需要政府調(diào)控來(lái)解決。政府應(yīng)通過(guò)強(qiáng)制性權(quán)力和制度安排來(lái)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行調(diào)控分配，以促進(jìn)分配的公正性。［18］但是，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行良好的調(diào)控，要求政府必須具有很強(qiáng)的調(diào)控能力，但效率和信息的傳達(dá)沒(méi)有市場(chǎng)那么及時(shí)，因而政府也會(huì)失靈。也就是說(shuō)，政府調(diào)控沒(méi)有能夠克服市場(chǎng)失靈，甚至阻礙了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，未能使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。［19］一般觀點(diǎn)認(rèn)為，政府的這種失靈是由于預(yù)算的不合理使用、尋租行為的存在等造成的。［20］［21］張占江認(rèn)為，政府與市場(chǎng)各自的缺陷以及兩者之間良性互動(dòng)機(jī)制的缺乏是目前產(chǎn)生社會(huì)不和諧現(xiàn)象的深層次原因，可以通過(guò)社會(huì)作為中間層主體進(jìn)行雙向銜接，以此彌補(bǔ)市場(chǎng)未能彌補(bǔ)的“政府缺陷”以及政府未能彌補(bǔ)的“市場(chǎng)缺陷”，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。［22］從國(guó)際社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)看，“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”三方主體已經(jīng)呈現(xiàn)，它們對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的作用也取得了大量研究成果。［23］

圖1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響機(jī)理模型

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響機(jī)理模型

從系統(tǒng)論角度看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的相互適應(yīng)性問(wèn)題。只有控制和調(diào)節(jié)兩個(gè)子系統(tǒng)的產(chǎn)出，使之為對(duì)方的持續(xù)發(fā)展提供能量，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。［24］因此，研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響機(jī)理，應(yīng)該從系統(tǒng)輸入（政策、投入）與系統(tǒng)運(yùn)行（體制、結(jié)構(gòu)）兩個(gè)環(huán)節(jié)切入（如圖1所示）。

政府調(diào)控直接決定了資源是流向經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域還是社會(huì)系統(tǒng)的教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)。政府調(diào)控主要受政府財(cái)稅體制及政績(jī)考核體系的影響。⑴政府財(cái)稅體制。政府財(cái)政收支狀況決定了資源配置能力的強(qiáng)弱。不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入還是社會(huì)發(fā)展投入，都需要政府財(cái)政做支撐。⑵政績(jī)考核體系。公共資源由政府調(diào)控，調(diào)控過(guò)程通過(guò)政府官員的決策來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府官員作為政治場(chǎng)域的“理性人”，其行為取向直接受政績(jī)考核體系的影響。所以，政績(jī)考核體系在某種程度上左右著資源在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)之間的分配。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)來(lái)配置資源以獲得最佳效率的過(guò)程。市場(chǎng)功能完善的過(guò)程就是市場(chǎng)發(fā)育的過(guò)程，因此，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的效果往往取決于市場(chǎng)的發(fā)育程度。市場(chǎng)發(fā)育程度關(guān)系到市場(chǎng)反映經(jīng)濟(jì)狀況的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠性，為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)起到了一定的制約作用。

在教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，公眾參與活比政府部門(mén)更能有效維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利，關(guān)注社會(huì)公正，維護(hù)公共利益。因此，公眾參與的影響效果與社會(huì)組織力量息息相關(guān)。社會(huì)組織的力量決定了公眾在社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的討論中影響政府決策的能力，以及公眾對(duì)政府調(diào)控、政策執(zhí)行等的監(jiān)督效果。

三、基于住房系統(tǒng)的中國(guó)實(shí)踐考察

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也蘊(yùn)含著較多的社會(huì)矛盾。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)存在的不和諧現(xiàn)象以及各種矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的體現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宏觀上體現(xiàn)為社會(huì)政策落后于經(jīng)濟(jì)政策，社會(huì)投入落后于經(jīng)濟(jì)投入，社會(huì)體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體表現(xiàn)在收入分配差距過(guò)大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、“上學(xué)難、看病難、住房難”等方面。

近年來(lái)，居高不下的房?jī)r(jià)已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。住房問(wèn)題的解決，對(duì)于緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有非常重要的作用。住房政策的變化能夠有效地闡釋上述影響機(jī)理的變化過(guò)程。本文以住房系統(tǒng)為例，剖析上述因素對(duì)商品房市場(chǎng)與保障房建設(shè)產(chǎn)生的影響（如圖2所示）。

住房問(wèn)題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)住房作為一種高附加值商品即商品房時(shí)，其隸屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；當(dāng)住房作為人們基本生活必需品即保障房時(shí)，其隸屬于社會(huì)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求住房系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能互相適應(yīng)。在商品房方面，商品房市場(chǎng)的發(fā)展，拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了資源的配置效率；在保障房方面，公共住房體系的建立，促進(jìn)了社會(huì)福利的提高和資源的公平分配。然而，自1998年房改以來(lái)，我國(guó)商品房市場(chǎng)已經(jīng)逐漸確立，但保障房建設(shè)明顯滯后，嚴(yán)重制約了住房系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。［25］

從發(fā)展階段分析，人均GDP是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要衡量指標(biāo)，也是一個(gè)國(guó)家社會(huì)需求升級(jí)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在住房問(wèn)題上，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP處于1000美元至8000美元之間，是需求猛烈擴(kuò)張階段。自2003年人均GDP突破1000美元到2012年超過(guò)6000美元，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段，住宅需求量不斷攀升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)加上社會(huì)需求的增加，使房地產(chǎn)行業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，年度完成投資額從2003年的6777億元增加到2012年的49374億元，增加了6.3倍。

然而，由于地方政府的自利行為，社會(huì)資源更多地流向了商品房子系統(tǒng)。1994年實(shí)施分稅制改革后，我國(guó)財(cái)政稅收開(kāi)始向中央傾斜，中央稅收大量增加，但社會(huì)事業(yè)等財(cái)政支出主要由地方政府負(fù)責(zé)，使得很多地方政府的財(cái)政入不敷出，財(cái)政收支嚴(yán)重不均衡。在“財(cái)權(quán)層層上移，事權(quán)層層下放”的分稅制改革背景下，地方政府財(cái)政緊張的問(wèn)題越發(fā)突出。而地方政府之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)即財(cái)政收入，為了獲取地方政府競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)力基礎(chǔ)，土地出讓金即成為彌補(bǔ)地方政府財(cái)政收入不足的重要方面。為了獲得更多的土地出讓收入及土地出讓帶來(lái)的相關(guān)稅收收入，地方政府在進(jìn)行土地出讓時(shí)，往往更多地出讓能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)稅收收入增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地和工業(yè)用地，更少地出讓公共服務(wù)用地和住宅用地等對(duì)社會(huì)發(fā)展更為有利的土地。左翔認(rèn)為，地方政府在進(jìn)行土地出讓時(shí)，將更多的資源用于能夠獲得更高收入的經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目以及易于量化考核的任務(wù)項(xiàng)目，如道路、電力、能源等基礎(chǔ)通信設(shè)施。［26］［27］目前，地方政府對(duì)土地財(cái)政深度依賴。用于商品房市場(chǎng)的土地供應(yīng)給政府帶來(lái)的財(cái)政收入已經(jīng)成為政府融資的一個(gè)新渠道。而如果政府將土地用于經(jīng)適房等保障房的建設(shè)，還必須配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等一系列后續(xù)投入，政府將面臨土地出讓收入大大減少，財(cái)政支出增加，財(cái)力不足等問(wèn)題。這樣的土地政策安排的結(jié)果一方面是大量商品房空置，另一方面卻是保障房供應(yīng)嚴(yán)重不足。

圖2 保障房建設(shè)嚴(yán)重滯后于商品房發(fā)展的形成機(jī)理

在住房問(wèn)題上，政府更多地依靠經(jīng)濟(jì)手段來(lái)制定和實(shí)施商品房政策。1988年，以實(shí)現(xiàn)住房商品化為目標(biāo)的 《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》頒布。1994年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)了住房的商品化進(jìn)程。1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，停止住房實(shí)物分配，建立貨幣化的住房分配體制，至此，市場(chǎng)在住房資源配置中起到了基礎(chǔ)性作用。在這一文件中，同時(shí)提出了建立包括商品房和保障房的多層次住房體系的設(shè)想。但至今，比較完善的保障房體系仍然沒(méi)有建立，保障房建設(shè)舉步維艱。在廉租房建設(shè)上，從1999年4月下發(fā)《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》到2002年底，全國(guó)35個(gè)主要城市中僅有一半出臺(tái)了實(shí)施計(jì)劃，執(zhí)行的情況更加糟糕；［28］在經(jīng)適房建設(shè)上，經(jīng)適房政策的方向和范圍沒(méi)有得到很好的確定，經(jīng)適房建設(shè)數(shù)量連年下降，很多地區(qū)甚至停止了經(jīng)適房建設(shè)。在住房政策支持上，商品房政策不斷完善，而保障房政策嚴(yán)重滯后。2003年出臺(tái)的國(guó)務(wù)院18號(hào)文件，是繼1998年后，第二次確立了房地產(chǎn)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)的地位。

在商品房子系統(tǒng)中，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整為其運(yùn)行提供了良好的宏觀環(huán)境。加之政府對(duì)商品房政策的持續(xù)改善和推進(jìn)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)制度得以較好的確立，奠定了商品房子系統(tǒng)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。而且，商品房子系統(tǒng)的運(yùn)行受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。當(dāng)前，土地一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格以及與住房相關(guān)的建筑材料等價(jià)格偏高，市場(chǎng)調(diào)節(jié)使得開(kāi)發(fā)商更多地建造豪華公寓和高級(jí)住宅，導(dǎo)致了房?jī)r(jià)的居高不下。其結(jié)果一方面是房地產(chǎn)創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)了GDP增長(zhǎng)；另一方面是出現(xiàn)了住房分配不公平現(xiàn)象，占人口大多數(shù)的中低收入人群買(mǎi)不起房子，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

在保障房子系統(tǒng)中，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，使得保障房子系統(tǒng)的宏觀運(yùn)行環(huán)境受到了一定程度的制約。而且尚待完善的保障性住房制度使得保障房子系統(tǒng)在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些偏離初衷的現(xiàn)象，如經(jīng)濟(jì)適用房制度審核、分配、后期管理等問(wèn)題層出不窮，備受詬病。由于公眾參與機(jī)制不完善，社會(huì)組織力量不足，也限制了公眾對(duì)政府調(diào)控保障房子系統(tǒng)的監(jiān)督。其結(jié)果是保障房建設(shè)因自身管理問(wèn)題以及政府調(diào)控方向等因素，沒(méi)有得到更好的發(fā)展。

盡管政府相繼出臺(tái)了2005年“國(guó)八條”、2006年“國(guó)六條”、2008年 “新國(guó)六條”、2010年 “國(guó)五條”、2011年“新國(guó)八條”、2012年“國(guó)五條”以及2013年“新國(guó)五條”等調(diào)控政策，試圖對(duì)住房系統(tǒng)的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行修正，但效果不佳，商品房市場(chǎng)過(guò)熱與保障房建設(shè)不足的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然存在。

四、結(jié)論與展望

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變遷，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，問(wèn)題的解決亟待政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方的積極參與和相互配合。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有賴于更好地協(xié)調(diào)和發(fā)揮三個(gè)參與主體的功能：一個(gè)是政府的功能，也就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)控和客觀執(zhí)行，保障資源流向、配置效率和分配公平；一個(gè)是市場(chǎng)的功能，通過(guò)市場(chǎng)供求和價(jià)格的變動(dòng)建立起社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需求之間的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間的合理配置；一個(gè)是社會(huì)的功能，讓社會(huì)在管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)中協(xié)調(diào)社會(huì)公平。并且，政府必須擔(dān)負(fù)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，為市場(chǎng)、社會(huì)的良好運(yùn)行提供制度基礎(chǔ)。通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的有效結(jié)合，在過(guò)渡階段的下一個(gè)時(shí)期，繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，逐漸縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的差距，為跨入促進(jìn)人的全面發(fā)展的發(fā)展型階段做好準(zhǔn)備。

因此，在當(dāng)前這個(gè)重要的過(guò)渡階段，在科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，必須根據(jù)公平、效率和民主兼顧的原則，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，建立一套科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核機(jī)制。在整個(gè)指標(biāo)體系設(shè)置上，應(yīng)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)、人民生活、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等眾多方面，引導(dǎo)政府官員樹(shù)立正確的政績(jī)理念，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要深化財(cái)稅體制改革。通過(guò)中央與地方之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理劃分，建立起科學(xué)有效的財(cái)稅體制，提高政府的資源配置能力。

本文主要在“發(fā)展階段—政府、市場(chǎng)、社會(huì)—發(fā)展結(jié)果”分析框架的基礎(chǔ)上構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響機(jī)理模型，并以兼具經(jīng)濟(jì)特性與社會(huì)特性的住房問(wèn)題為例，對(duì)我國(guó)住房系統(tǒng)的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行了考察，剖析了上述因素是如何對(duì)商品房市場(chǎng)與保障房建設(shè)產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致住房難這一不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的出現(xiàn)。今后，可通過(guò)更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證分析，深入研究以上影響因素是如何作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及作用的力度有多大。

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