行政管理視域下行政執(zhí)法體制存在的問題及對策——以濟(jì)南市為例

□ 馬曉黎

（中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100）

目前，我國行政執(zhí)法體制改革已進(jìn)入了一個(gè)重要階段。依法行政理念正在全社會(huì)形成，政府職能也得到初步界定，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制改革目標(biāo)已基本確立，行政執(zhí)法體制改革的思路逐漸明朗。濟(jì)南市在行政執(zhí)法體制改革中采取了一系列改革措施，為促進(jìn)濟(jì)南市全面完成 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)法治政府，建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

一、行政執(zhí)法體制與濟(jì)南市行政執(zhí)法體制現(xiàn)狀

在行政管理理論中，行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)與人民群眾的合法權(quán)益之間直接相關(guān)的、大量的、經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。全面、深入地推進(jìn)依法行政，必須加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法方式。廣義的行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范、實(shí)施行政管理等一切公務(wù)行為，主要包括行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為以及其他執(zhí)行公務(wù)的行為。狹義的行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)依法采取的直接影響行政相對人 （也即公民、法人和其他組織）的權(quán)利與義務(wù)，以及對行政相對人權(quán)利義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為，簡言之就是實(shí)施法律規(guī)范的具體行政行為。

行政執(zhí)法體制是對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分、組織管理形式等方面的總稱。我國現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制在靜態(tài)上表現(xiàn)為現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和部門“三定”規(guī)定及相關(guān)的行政規(guī)范性文件的規(guī)定，在動(dòng)態(tài)上表現(xiàn)為在實(shí)踐中的各種行政執(zhí)法行為模式。從形式上看行政執(zhí)法體制改革要改的就是這些規(guī)定和行為模式。從實(shí)質(zhì)上看，則是為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要重新配置行政執(zhí)法權(quán)，重構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)力在社會(huì)公共事務(wù)管理中的科學(xué)合理介入，行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、人本化、文明化。

筆者認(rèn)為，行政執(zhí)法體制是由行政執(zhí)法主體結(jié)構(gòu)、法定執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任、執(zhí)法程序和運(yùn)行機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)體系和相關(guān)法律制度。行政執(zhí)法體制法治化，就是行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)、執(zhí)法程序和運(yùn)行機(jī)制及其內(nèi)部協(xié)調(diào)的法治化。合理的體制可以保障行政執(zhí)法活動(dòng)的非利益化，可以保障行政執(zhí)法的相對獨(dú)立性，可以確保行政執(zhí)法遵循自然公正原則，可以保障行政執(zhí)法效率。調(diào)查結(jié)果顯示，濟(jì)南市的行政執(zhí)法體制改革在實(shí)踐中已取得了很大成效。通過改革，使執(zhí)法交叉、執(zhí)法擾民、重復(fù)處罰、多頭處罰的現(xiàn)象大大減少；執(zhí)法隊(duì)伍的整合，使執(zhí)法水平得到了進(jìn)一步提高。

為進(jìn)一步改革創(chuàng)新，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，濟(jì)南市政府依據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，扎實(shí)推進(jìn)法制政府建設(shè)，自覺接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全面推進(jìn)依法行政，提高科學(xué)、民主決策水平，增強(qiáng)執(zhí)行能力。認(rèn)真落實(shí) 《山東省行政程序規(guī)定》，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善專家咨詢、論證、合法性審查、社會(huì)公示與聽證等制度以及對重大決策的跟蹤問效。嚴(yán)格按行政執(zhí)法程序辦事，完善行政復(fù)議機(jī)制。進(jìn)一步清理過時(shí)文件，精簡行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制度，建設(shè)陽光高效的法治政府。然而，濟(jì)南市在行政執(zhí)法體制上仍存在一些問題：一是行政執(zhí)法權(quán)橫向交叉較為嚴(yán)重，還存在部門之間職責(zé)不清，責(zé)任不明，執(zhí)法效率低下等問題。如在城市管理領(lǐng)域，公安部門、交通部門都可以管理交通。二是行政執(zhí)法權(quán)在縱向劃分上不明確，上下級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法重疊現(xiàn)象較嚴(yán)重。三是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障，執(zhí)法利益化傾向嚴(yán)重。由于財(cái)政體制不合理，使得一些地方政府無力全額支付部門的財(cái)政撥款，執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的工資、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到財(cái)政的有力支持。不少執(zhí)法部門實(shí)行“自收自支”，以收費(fèi)和罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源，被稱為“自費(fèi)執(zhí)法”，導(dǎo)致行政執(zhí)法活動(dòng)易受利益驅(qū)動(dòng)，行政執(zhí)法利益化傾向嚴(yán)重。

二、濟(jì)南市行政執(zhí)法存在問題的根源分析

由于體制機(jī)制尚待理順，有關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，國內(nèi)可資借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)有限，濟(jì)南市在行政執(zhí)法過程中還存在著一些問題。究其根源，主要有以下幾個(gè)方面：

⒈綜合執(zhí)法體制機(jī)制不夠科學(xué)。行政執(zhí)法普遍存在多、雜、差、亂等現(xiàn)象?！岸唷?，即行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織都享有行政執(zhí)法權(quán)，縣（市、區(qū)）政府除20至25個(gè)工作機(jī)構(gòu)均或多或少享有行政執(zhí)法職能外，一般還有1：1個(gè)政府部門直屬事業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及部門派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)（不包括條管執(zhí)法機(jī)構(gòu)）；“雜”，即執(zhí)法機(jī)構(gòu)涉及各個(gè)領(lǐng)域，僅事業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)就涵蓋了城市規(guī)劃、公用事業(yè)、城建監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)察、國土監(jiān)察、勞動(dòng)監(jiān)察、水政監(jiān)察、水土監(jiān)督、建工監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、殯葬執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、林業(yè)執(zhí)法、安全執(zhí)法、文化稽查、廣電稽查、農(nóng)稅稽查、路政管理、漁政管理、種子管理等領(lǐng)域；“差”，即一些執(zhí)法單位在執(zhí)法制服、交通工具、基礎(chǔ)設(shè)備、執(zhí)法手段等方面不完備，執(zhí)法條件差；“亂”，即執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較繁雜，執(zhí)法單位行政隸屬關(guān)系混亂，執(zhí)法權(quán)力分散，導(dǎo)致了行政執(zhí)法職責(zé)不清、政出多門、各自為政，而且各個(gè)執(zhí)法單位之間缺乏必要的長效協(xié)調(diào)機(jī)制，個(gè)別單位存在執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序不健全等問題。這樣的執(zhí)法體制不可避免地導(dǎo)致了執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、執(zhí)法效率低、以罰代管、隊(duì)伍形象差等現(xiàn)象的存在，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。

⒉綜合執(zhí)法指導(dǎo)思想不明確。由于濟(jì)南市部分地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施先天不足，群眾觀念陳舊，體制機(jī)制不順暢，具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)分散，隊(duì)伍不夠強(qiáng)大，各自為政，使行政執(zhí)法難以到位。即由于缺乏綜合執(zhí)法理念，導(dǎo)致了重罰輕管、重后輕前、有報(bào)才查、無報(bào)不管、互相推諉等執(zhí)法行為的長期存在。如亂建房、亂搭蓋有人舉報(bào)，城建、國土等部門則一罰了之，結(jié)果是治標(biāo)不治本；又如食品和藥品的監(jiān)督管理，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，但這方面的廣告又歸工商部門管理，一旦出現(xiàn)食品藥品虛假廣告，消費(fèi)者因受到欺騙找到主管部門時(shí)，就發(fā)生了“兩不管”的情況。等到問題泛濫成堆，往往采取短期執(zhí)法行為。這種行為有兩種表現(xiàn)：第一，“突擊型”執(zhí)法行為。所謂“專項(xiàng)整治”、“百日行動(dòng)”等，就是執(zhí)法隊(duì)伍打“集團(tuán)戰(zhàn)役”和“人海戰(zhàn)術(shù)”。這些行為缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，難以沖出“臨時(shí)突出整治好一段，平時(shí)常規(guī)監(jiān)管差一段”的怪圈，影響了行政執(zhí)法的效果。第二，“封殺性”執(zhí)法行為。如某煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故后，當(dāng)?shù)卣銓⒃摰厮忻旱V關(guān)閉、整頓，以圖“一禁了之”。這種“封殺性”執(zhí)法顯然既有悖于行政執(zhí)法程序，也很難從根本上達(dá)到行政執(zhí)法之目的。

⒊行政主管部門觀念轉(zhuǎn)變不到位。行政執(zhí)法隊(duì)伍處在行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低會(huì)直接影響行政執(zhí)法的效果。就目前濟(jì)南市綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)而言，還不能完全適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法人員素質(zhì)不高。有的執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)不到行政執(zhí)法工作的要求，職工年齡偏大，執(zhí)法人員法律知識匱乏，對綜合執(zhí)法要求的“陣地戰(zhàn)”和“單兵戰(zhàn)術(shù)”很不適應(yīng)。行政綜合執(zhí)法涉及的專業(yè)領(lǐng)域多，對人員的素質(zhì)要求也非常高，不僅要熟悉各專業(yè)領(lǐng)域的法律、規(guī)章，而且要清楚每項(xiàng)執(zhí)法程序，甚至要掌握專門的檢查技術(shù)，但從目前情況看，人員素質(zhì)顯然不能適應(yīng)工作需要。二是認(rèn)識錯(cuò)誤。有些執(zhí)法人員依法行政意識淡漠，還存在行政執(zhí)法依人不依法、依權(quán)不依法或超越、濫用職權(quán)等思想傾向；三是結(jié)構(gòu)不佳。盡管各地在組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)時(shí)都對工作人員素質(zhì)提出了要求，但為了解決現(xiàn)有執(zhí)法人員的出路問題，各地大多進(jìn)行了變通處理。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員大致是由過渡調(diào)整的原執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員，接收的一些復(fù)轉(zhuǎn)軍人，招考的部分工作人員，聘用的部分協(xié)管人員四部分構(gòu)成。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的主體仍是原專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員。執(zhí)法單位未完全將人事管理的進(jìn)人、用人、考核、任免、獎(jiǎng)懲等方面的工作納入法制化軌道，使得一些不適合做行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)入了執(zhí)法隊(duì)伍，甚至一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還將執(zhí)法任務(wù)委托給“編外”的社會(huì)人員。

⒋法律規(guī)章不健全。由于行政執(zhí)法體制等多方面因素的影響，有些地方財(cái)政在保障行政人員工資方面存在困難，部分事業(yè)單位性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員工資及經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，因此執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能靠罰沒和收費(fèi)開工資。有些地方財(cái)政部門按該單位實(shí)際罰沒和收費(fèi)額度的一定比例或全額返給執(zhí)法機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了收費(fèi)、罰沒養(yǎng)人現(xiàn)象的存在。即存在可罰可不罰的堅(jiān)決罰，罰款數(shù)額可高可低的就高不就低；以罰代刑、代管、代處，想方設(shè)法多收費(fèi)、多罰款，甚至給行政執(zhí)法人員下達(dá)罰款、收費(fèi)指標(biāo)等問題。如交警部門財(cái)政按罰沒和收費(fèi)額度返還。這種有目的的執(zhí)法很難保持執(zhí)法的客觀公正，嚴(yán)重干擾和影響了執(zhí)法活動(dòng)。又如農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位，本應(yīng)下鄉(xiāng)入戶，上門服務(wù)收費(fèi)，但苦于缺少交通工具，只好就近攔車收費(fèi)。另外，有的行政執(zhí)法單位因聘用協(xié)管人員，隊(duì)伍越來越大，罰款養(yǎng)人負(fù)擔(dān)越來越重，不規(guī)范、不公正的執(zhí)法問題也就越來越多。

三、完善濟(jì)南市行政執(zhí)法體制的對策

針對行政執(zhí)法體制存在的問題，濟(jì)南市積極采取改革行政執(zhí)措施，對行政執(zhí)法產(chǎn)生了較大影響。

⒈加強(qiáng)立法工作，健全法規(guī)規(guī)章，合理界定綜合執(zhí)法范圍。制定有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)以及執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責(zé)任；重點(diǎn)界定綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各行政主管部門的職權(quán)劃分，從根本上理順關(guān)系；清理、修訂現(xiàn)有關(guān)于城市管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，以消除和減少法律沖突及矛盾；加強(qiáng)立法解釋工作，解決有法難依問題。

從理論上講，各地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍宜相對統(tǒng)一，以便于實(shí)施專業(yè)化的規(guī)范管理。事實(shí)上，由于各地實(shí)際情況不同，每個(gè)地區(qū)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱及職責(zé)范圍可以有所不同（尤其是在試點(diǎn)階段），但要堅(jiān)持綜合項(xiàng)目的相近性、相關(guān)性、易操作性以及規(guī)模適度的原則。如 “違反建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的、影響城市規(guī)劃的嚴(yán)重程度如何、該拆除還是該采取其他措施，處理起來就比較復(fù)雜；行政處罰該不該相對集中，如何集中，也都需要進(jìn)行認(rèn)真的研究。再如：房地產(chǎn)管理中的執(zhí)法往往與房地產(chǎn)行政管理過程緊密聯(lián)系，那么，有沒有必要成立專門的執(zhí)法隊(duì)伍或者由專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰權(quán)也值得認(rèn)真研究。還如：煤氣、供熱及其設(shè)施的管理問題也比較復(fù)雜，不能簡單地進(jìn)行集中行政處罰。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不必一味地尋求上下對口，從縱向上看應(yīng)重心下移，突出區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法工作中的作用。市、區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限應(yīng)各有側(cè)重，市級重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策研究、監(jiān)督指導(dǎo)和重大執(zhí)法活動(dòng)的協(xié)調(diào)，具體的執(zhí)法活動(dòng)主要由區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

⒉科學(xué)配置綜合執(zhí)法職權(quán)。從行政管理基本理論上講，執(zhí)法是建立在管理基礎(chǔ)上的一項(xiàng)強(qiáng)制手段。比如：在執(zhí)法程序上，檢查是實(shí)施行政處罰的前提，而檢查本身也是一種管理措施，因此不能將管理與執(zhí)法人為地分開。行政處罰權(quán)相對集中后，綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)無法靠單一的行政處罰權(quán)去應(yīng)對復(fù)雜的執(zhí)法事務(wù)，需要其他執(zhí)法權(quán)力的配合運(yùn)用。這不僅需要賦予綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)，而且還要給其配置相應(yīng)的行政檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)。行使檢查權(quán)是實(shí)現(xiàn)處罰權(quán)的必要手段，執(zhí)法部門對經(jīng)營者予以處罰，必須事先對構(gòu)成該違法行為的事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行調(diào)查。開展行政檢查（包括必要時(shí)依法采取行政強(qiáng)制措施）是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的前提；若當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，處罰機(jī)關(guān)可依法采取行政強(qiáng)制執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)行政處罰目的。在上海和南京城市管理實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)踐中，對強(qiáng)制權(quán)都做了明確規(guī)定。但并不是所有的強(qiáng)制權(quán)都可以轉(zhuǎn)移，限制人身自由和緊急強(qiáng)制權(quán)是不能轉(zhuǎn)移的。

行政管理權(quán)一般由審批許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)四個(gè)方面構(gòu)成。行政審批權(quán)與行政處罰權(quán)同為行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，是行政機(jī)關(guān)享有行政權(quán)力的具體體現(xiàn)。從綜合執(zhí)法實(shí)踐看，一些地方在實(shí)施綜合執(zhí)法過程中已經(jīng)將行政許可權(quán)配置給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。海南省三亞市將城市管理領(lǐng)域的17項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)和5項(xiàng)管理審批權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，開創(chuàng)了全國城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的“三個(gè)最”，即集中行政處罰權(quán)最多、合并管理職能最廣、管理范圍涉及面最大。行政執(zhí)法涉及城管、愛衛(wèi)、規(guī)劃、建設(shè)、園林、國土、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、公安、交通、海洋、供銷、商務(wù)、水務(wù)、林業(yè)、文體等部門共17個(gè)方面的行政執(zhí)法職能以及5項(xiàng)審批管理職能，被稱為“17＋5”模式。

⒊重新定位行政執(zhí)法目標(biāo)。解決濟(jì)南市公共空間中的臟、亂、差等問題，給公眾一個(gè)良好的城市環(huán)境無可非議。但城市人口的急劇擴(kuò)張與城市公共空間不足的矛盾，城市的經(jīng)濟(jì)能力與人口的生存需求矛盾，是目前眾多城市公共空間管理中必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。涌入城市的農(nóng)村人口和大量的下崗工人為了維持生計(jì)，許多人的唯一選擇就是走上街頭尋找生存的機(jī)會(huì)。弱勢群體的福利要靠城市公共空間來維持，在目前的情況下，這一部分群體在城市公共空間上的利益訴求不能被忽視。但許多城市管理者在執(zhí)法目標(biāo)設(shè)置上單純追求城市街道整潔、優(yōu)美，而沒有給這些弱勢群體留下一塊生存之地，從而損害了弱勢群體福利。

⒋完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制是整個(gè)行政管理運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，具體應(yīng)當(dāng)遵循這樣幾個(gè)原則：一是整體性原則。理想的行政管理狀態(tài)應(yīng)當(dāng)是上下貫通、左右銜接、環(huán)節(jié)互動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)自如。行政領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)和保證這種整體性，恰恰也是行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的目標(biāo)。二是統(tǒng)籌兼顧原則。行政執(zhí)法協(xié)調(diào)面對的是整個(gè)城市管理執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，既不是一個(gè)層次的問題，也無法用某種分類的方法概括其全部，所以，從整體框架的設(shè)計(jì)，到協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的配置以及協(xié)調(diào)內(nèi)容分工上，都必須統(tǒng)籌兼顧。三是目標(biāo)效能原則。衡量行政執(zhí)法協(xié)調(diào)成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)是看其能否促進(jìn)行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能否提高行政管理效能。

當(dāng)前行政執(zhí)法協(xié)調(diào)面對的主要問題包括執(zhí)法主體與管轄問題的爭議、不同執(zhí)法行為之間的銜接、不同執(zhí)法部門之間的配合、執(zhí)法依據(jù)的確認(rèn)與解釋等四個(gè)方面。從理論上講，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)面對的問題，自然就是行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的內(nèi)容，但是，如果從行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的啟動(dòng)以及運(yùn)行角度看，僅僅把行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的內(nèi)容概括為這四個(gè)方面的問題，顯然是不夠的，還必須將這些問題進(jìn)一步具體化，如執(zhí)法主體與管轄問題的具體種類、不同執(zhí)法行為銜接問題的具體情形等，使之能夠更加順暢地進(jìn)入相應(yīng)的協(xié)調(diào)程序，并由相應(yīng)的協(xié)調(diào)主體加以解決。對此，還需要各執(zhí)法部門結(jié)合各自的執(zhí)法實(shí)踐，進(jìn)行全面分析，做好相應(yīng)的基礎(chǔ)工作。

進(jìn)一步明確不同協(xié)調(diào)主體協(xié)調(diào)的范圍，是在行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)。具體來說，就是按照具體協(xié)調(diào)主體進(jìn)行區(qū)分，如與需要協(xié)調(diào)問題相關(guān)的各個(gè)執(zhí)法部門構(gòu)成自行協(xié)調(diào)形式的主體，其協(xié)調(diào)的范圍應(yīng)當(dāng)局限于有權(quán)作出決定或者解釋的范圍內(nèi)。顯然，類似的原則界限越細(xì)，具體協(xié)調(diào)主體協(xié)調(diào)的范圍也就越清晰，相應(yīng)地，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行也就越順暢。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法協(xié)調(diào)程序規(guī)范的主要目的是通過各種程序規(guī)定將行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制中的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，從而實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)過程的規(guī)范、有序和高效。按照不同的協(xié)調(diào)主體，具體應(yīng)當(dāng)建立自行協(xié)調(diào)程序、專項(xiàng)協(xié)調(diào)程序、綜合協(xié)調(diào)程序。

行政執(zhí)法體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多領(lǐng)域，具有全局性，不可能一蹴而就。在行政執(zhí)法體制改革中會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問題，因此，相關(guān)部門需要思路清晰地進(jìn)行科學(xué)分析，不斷探索，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，采取綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)。

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