江蘇東部沿海發(fā)展滯后成因分析及對策研究

○盛培宏

（蘇州大學東吳商學院 江蘇 蘇州 215021）

江蘇東部沿海發(fā)展滯后成因分析及對策研究

○盛培宏

（蘇州大學東吳商學院 江蘇 蘇州 215021）

在過去近三十年的開發(fā)中，蘇東沿海一直是江蘇經濟發(fā)展的“洼地”，本文對江蘇東部沿海經濟發(fā)展滯后成因進行了剖析，分析了其區(qū)位、自然、交通和政策這四大有利條件，提出了三市聯(lián)動統(tǒng)一布局、優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)集群、進行區(qū)域營銷等建議。

江蘇東部沿海 經濟滯后 成因 條件 對策

一、江蘇東部沿海簡介

江蘇東部沿海開發(fā)區(qū)域包括連云港、鹽城和南通三市市區(qū)以及贛榆、東海、灌云、灌南、響水、濱海、射陽、大豐、東臺、海安、如東、通州、海門、啟東14個縣（市）。沿海經濟帶為連云港、鹽城和南通所轄所有區(qū)域。全區(qū)人口2090.76萬，占江蘇總人口的26.4%；土地面積32960平方公里，占江蘇省總面積的32%左右。

1984年，我國首批開放沿海14個城市，其中就有南通和連云港。經過近三十年的發(fā)展，江蘇沿海經濟帶卻成為江蘇經濟發(fā)展的斷層。2009年，國務院通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)升級為國家戰(zhàn)略，蘇東沿海發(fā)展力度有所加強。2011年，南通、連云港人均GDP分別為56005元和32119元，在14個開放城市中分別列第八和第十三位。連云港、鹽城、南通三市GDP總量分別為1410.52億元、2771.33億元、4080.22億元，對全省經濟發(fā)展的貢獻率分別為2.9%，5.7%，8.4%。在2011江蘇城市綜合競爭力排名中，南通、鹽城、連云港在江蘇13個市排名中分別列第五、第十和第十一位，連云港的發(fā)展比較落后。從整體來看，蘇東沿海擁有江蘇32%的土地面積、26.4%的人口，卻只創(chuàng)造了17%的經濟發(fā)展貢獻率，不僅沒有實現(xiàn)其增長極的作用，反而成為江蘇發(fā)展的掣肘。

二、江蘇東部沿海經濟發(fā)展滯后的成因分析

1、歷史原因

構成沿海經濟帶城市之一的連云港地處江蘇東北地區(qū)，在改革開放初期，其優(yōu)越的地理位置被蘇南地區(qū)較快的經濟發(fā)展態(tài)勢所掩蓋，江蘇省把發(fā)展重心放在了蘇南，導致連云港發(fā)展起步晚、底子薄。而鹽城雖然有較廣袤的灘涂資源，但多屬苦咸水地質，開墾困難，再加上交通不便，信息閉塞，缺乏人才、技術等要素的原因，使其未得到長足發(fā)展。南通由于其早期的實業(yè)發(fā)展，與連云港、鹽城相比底子較好。但是在長期的發(fā)展中，南通注重紡織、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，而對于沿海產業(yè)發(fā)展缺乏先見性和敏銳度，相對優(yōu)越的地理位置并沒有真正發(fā)揮優(yōu)勢。

2、區(qū)域條件差異

在海岸線構成上，連云港多為基巖海岸，可以建設30萬噸級航道與碼頭；鹽城多為淤積海岸，適合小港與碼頭建設；南通作為江海匯流處，可以建設20萬噸級航道與碼頭。由于多樣的海岸線地貌，導致三地缺少統(tǒng)一開發(fā)的聯(lián)動機制，各地零散開發(fā)，缺少統(tǒng)一布局，難以形成集聚效應。

在經濟上，三地在發(fā)展上的差異體現(xiàn)為從南向北依次呈梯度下滑趨勢。2011年，南通市人均GDP為56005元，鹽城市人均GDP為38222元，連云港市人均GDP為32119元。南通市致力于向蘇南地區(qū)看齊，其發(fā)展更側重追求與蘇南的互動，缺乏與鹽城和連云港建立協(xié)調機制的動力。而鹽城作為三市中心，沒有發(fā)揮好其樞紐聯(lián)通作用，缺少與南北的互動，經濟發(fā)展相對比較緩慢。連云港雖然區(qū)位條件得天獨厚，但是其在經濟成績上列三市最后。三個城市經濟基礎不同，在沿海一帶開發(fā)上較難構成協(xié)作戰(zhàn)線。

在區(qū)域功能上，連云港得益于其優(yōu)越的港口及隴?！m新的鐵路終點站位置，具有與內地鐵路沿線城市互動發(fā)展的潛力和建設大型港口城市的發(fā)展定位。而鹽城擁有廣闊的灘涂資源，致力于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展和自然保護區(qū)的開發(fā)，城市定位為濕地生態(tài)旅游城市。南通匯通江海，基礎相對較好，有發(fā)展為較發(fā)達港口城市的潛力。三地城市區(qū)域功能側重不同，在發(fā)展中較難形成戰(zhàn)略同盟。

3、產業(yè)結構不合理

在經濟發(fā)展過程中，地區(qū)各產業(yè)構成比例直接影響對其當?shù)亟洕l(fā)展的貢獻率?！督K省沿海發(fā)展規(guī)劃》中明確提出形成以現(xiàn)代農業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為主體、生產性服務業(yè)為支撐的產業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局。但是經過兩年多發(fā)展，產業(yè)結構還未彰顯其優(yōu)勢。

表1是2011年江蘇、浙江、山東三省東部沿海地區(qū)各產業(yè)增加值占三次產業(yè)總增加值比例。從整體來看，江蘇沿海第一產業(yè)增加值占三次產業(yè)總增加值比例遠高于浙江和山東，第三產業(yè)增加值比重與浙江沿海還有4個百分點的差距。從城市來看，鹽城和連云港第一產業(yè)增加值比重列蘇浙魯三省17個沿海城市的前兩位，而第二產業(yè)增加值比重分別列第15、16位。發(fā)展相對較好的南通地區(qū)，第一產業(yè)增加值比重也偏高，高于浙東沿海平均水平1.54個百分點，第二產業(yè)增加值比重不及山東沿海平均水平，第三產業(yè)增加值比重不及浙東平均水平。連云港第三產業(yè)增加值比重在東部沿海三市中最高，但還遠低于杭州、舟山、溫州、青島。通過比較發(fā)現(xiàn)，江蘇東部產業(yè)結構不合理，第一產業(yè)比重過高，第二產業(yè)發(fā)展相對滯后，第三產業(yè)發(fā)展不溫不火，嚴重阻礙了蘇東經濟的快速發(fā)展。

4、海洋產業(yè)發(fā)展滯后

海洋產業(yè)主要包括海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等。2011年江蘇海洋生產總值實現(xiàn)3900億元，占全省生產總值比重約為8%；浙江海洋生產總值實現(xiàn)4500億元，占全省生產總值的14.1%；山東省海洋生產總值達8300億元，占全省生產總值的18.3%。從以上數(shù)據(jù)可見，江蘇海洋經濟的發(fā)展對經濟發(fā)展的貢獻遠低于浙江和山東。

三、建設江蘇東部沿海經濟增長帶的有利條件

1、區(qū)位條件

江蘇東部沿海地區(qū)南承長三角經濟圈、北接環(huán)渤海經濟圈，隔海東臨東北亞，還是“沿東隴海線、沿海、沿長江”三沿交匯處。連云港作為亞歐大陸橋東方橋頭堡，是內陸腹地重要的出?？凇Ｄ贤ㄗ鳛椤氨鄙虾！保R通，受上海、蘇州的輻射。優(yōu)越的區(qū)位條件為蘇東沿海發(fā)展奠定了地理基礎。

2、自然條件

（1）港口建設條件。江蘇海岸線長954公里，可用于港口開發(fā)的岸線達171.9公里，其主要分布在連云港—響水灌河段，廢黃河口和輻射沙洲內緣，多處可建深水港。較優(yōu)越的港口建設條件（見表2）為蘇東發(fā)展臨港產業(yè)，帶動沿線相關產業(yè)集聚提供了條件。

表2 江蘇東部沿海主要港口建設條件

（2）多樣的資源條件。蘇東沿海地區(qū)有較大面積的沿海灘涂，適合建立淺海養(yǎng)殖區(qū)；在鹽城境內有大型海岸性濕地和沼澤地，并建有野生麋鹿和國家級珍禽自然保護區(qū)；鹽田資源較豐富，主要分布在連云港和鹽城，如繡針河口至臨洪河口的青口鹽場，灌河口至王港口的灌東、三圩鹽場等。多樣的資源稟賦給蘇東地區(qū)因地制宜發(fā)展多樣性產業(yè)提供了可能。

3、交通條件

進入二十一世紀以來，江蘇交通網絡體系為蘇東沿海經濟發(fā)展奠定了基礎，先后有新長鐵路、沿海高速江蘇段、蘇通大橋、崇啟大橋通車。新長鐵路貫通蘇南蘇北，途徑鹽城、南通境內；沿海高速江蘇段途徑連云港、鹽城、南通，貫穿整個東部沿海地區(qū)，是三地之間以及對外的重要干線；蘇通大橋的開通解決了蘇南蘇北的交通障礙，把南通納入上海一小時經濟圈；崇啟大橋的通車，為蘇東沿海南線增加了發(fā)展動力。近年來交通網絡的覆蓋給蘇東沿海疏通血脈，為其吸引資金，引進人才，加速技術交流暢通了渠道，為蘇東沿海發(fā)展提供了有利條件。

4、政策條件

上世紀90年代，江蘇就提出“海上蘇東”，規(guī)劃布局“四沿”戰(zhàn)略；2007年江蘇省政府批準下發(fā)了《江蘇沿海開發(fā)總體規(guī)劃》；2009年6月，國務院常務會議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略把蘇東沿海的發(fā)展放在了更高的平臺上，使其置身中國東部的視域中，更明確提出了建設“我國東部地區(qū)的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的建設目標。國家戰(zhàn)略提出后，蘇東吸引了來自全國乃至世界的目光，到2011年投資總額已超過6000億元，大幅度提高了蘇東三市的開發(fā)力度。

四、促進江蘇東部沿海增長帶發(fā)展的對策研究

1、三市聯(lián)動，統(tǒng)一布局

由于三市長期各自為政，并且受傳統(tǒng)的績效考核的束縛，寡合作的發(fā)展方式讓這片土地缺少凝聚力與向心力。統(tǒng)一布局要求三市打破行政上的獨立，站到更高角度審視三市在沿?？傮w規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略目標上的一致性。在考核機制上，設立考核三市總體發(fā)展水平的指標和針對各地區(qū)特點的特色指標。比如針對連云港，建立港口生產能力指標，用于衡量其年港口創(chuàng)造的地區(qū)生產總值與年港口建設投資的產出投入比。在機構上，嘗試設立獨立于三行政市的蘇東發(fā)展綜合機構，起到總體把握、信息匯總、促進三市交流的作用，這樣既可以減少像其他城市群發(fā)展過程中的重復投資、產能過?，F(xiàn)象，防止惡性競爭的出現(xiàn)，又能促進規(guī)模效益的實現(xiàn)。蘇東三市要作為一個決策和行動上的整體融入長三角經濟圈。

2、促進產業(yè)結構升級

合理發(fā)展第一產業(yè)。江蘇東部沿海第一產業(yè)產值占生產總值比率高，促進農業(yè)向第三產業(yè)轉型是實現(xiàn)經濟發(fā)展的有效途徑。鹽城市致力于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，首先，應該在保證原有傳統(tǒng)作物產量的基礎上，注重發(fā)展高附加值農作物，并且政府應該提升對蘇東地區(qū)農產品企業(yè)發(fā)展的投資力度，提升農作物加工水平，融入現(xiàn)代健康理念，增加品牌效應；其次，要學習蘇南經驗，因地制宜發(fā)展諸如觀光農業(yè)、休閑農家樂等消費性服務農業(yè)，在把消費帶進來的同時把特色農產品帶出去，這樣有利于第一產業(yè)合理轉型成第三產業(yè)。

重點發(fā)展第二產業(yè)。在原有已經形成的上海外高橋集團（啟東）企業(yè)園、上海張江（大豐）高科技園區(qū)等一批轉移項目的基礎上繼續(xù)有選擇地承接上海、蘇州等地的轉移項目，為地區(qū)經濟發(fā)展注入活力。此外，要用創(chuàng)新驅動第二產業(yè)發(fā)展，投入研發(fā)資金、引進人才，優(yōu)化發(fā)展鋼鐵、石化、船舶等臨港重工業(yè)，提升產品技術含量和資源利用效率；重點發(fā)展沿海新興能源產業(yè)，在已有較好的光伏和風電產業(yè)基礎上進一步加大對核能、生物質能的投資，建設新能源研發(fā)產業(yè)園，把蘇東沿海建設成新能源研發(fā)高地。

優(yōu)化發(fā)展第三產業(yè)。發(fā)展具有沿海特色的港口物流業(yè)，形成高效便捷的物流體系，建設連云港、南通等物流產業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐蘇東沿海。發(fā)展旅游業(yè)，開辟可行旅游路線，比如連云港東西連島—花果山—大豐麋鹿保護區(qū)（鹽城觀光農業(yè)園）—呂四風情區(qū)三日游等，促進沿岸旅游經濟的發(fā)展，融匯三市人文，增進帶狀聯(lián)系。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，引進各類金融機構，完善金融體系建設，增加企業(yè)投融資渠道。

3、構筑江蘇東部沿海產業(yè)集群

產業(yè)集群有利于要素的集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益。在江蘇東部沿?？梢圆渴鹨?guī)劃連云港港口產業(yè)群、鹽城生態(tài)農業(yè)產業(yè)園、高新產業(yè)開發(fā)區(qū)、南通船舶產業(yè)群等。建設連云港港口產業(yè)群，一方面要加快深水航道建設，綜合開發(fā)利用港口資源；另一方面要重點發(fā)展港口物流業(yè)和倉儲業(yè)，增加港口容納度和開放度，增強港口產業(yè)在經濟發(fā)展中的拉動力。鹽城可以因地制宜地部署生態(tài)農業(yè)園建設，把觀光農業(yè)與麋鹿、丹頂鶴保護區(qū)開發(fā)相結合，共同探討宜居農業(yè)的發(fā)展方式，形成蘇東沿海經濟效益綠地。鹽城有我國可持續(xù)發(fā)展國家級試驗區(qū)，已經建成相應規(guī)模的“風電互補”、“光伏電站”等新能源基地，應在原有基礎上繼續(xù)推進科技創(chuàng)新，構建高新產業(yè)開發(fā)區(qū)，以連接南北地區(qū)，提升經濟長久活力。借著藍色經濟發(fā)展契機，南通作為江海匯通之口，應打造船舶產業(yè)集群，深度挖掘其地理優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，增加科技含量，做強項目硬件水平，以提升經濟效益，增強城市吸引力。

4、推進海洋經濟發(fā)展

從第一產業(yè)的海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)到第二產業(yè)的海洋石油、船舶工業(yè)，到第三產業(yè)的濱海旅游業(yè)等，海洋經濟發(fā)展貫穿一、二、三產業(yè)。因此，要合理布局江蘇東部沿海海洋三個產業(yè)的發(fā)展。經濟效益相對低的海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)要結合濱海旅游業(yè)共同開發(fā)，增加海產品附加值，并建立幾個集中的海洋漁場和養(yǎng)殖場，增加產業(yè)集約度。繼續(xù)用科技創(chuàng)新驅動海洋新能源開發(fā)，增強海洋科技成果轉化效率。在《江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施期間，充分調動財政對海洋產業(yè)的扶持力度，為入駐的新興行業(yè)提供相應的優(yōu)惠政策，并加大對東部海域的開發(fā)監(jiān)管和指導，為未來良性發(fā)展奠定基礎。

5、提升城市容納度，進行區(qū)域營銷

江蘇東部沿海作為一個區(qū)域整體，一方面要加強與環(huán)渤海和長三角經濟圈主要城市的互動，以開放的姿態(tài)了解他們的發(fā)展經驗。尤其是與山東、浙江的沿海城市，可以嘗試結成沿海友好城市的方式，通過發(fā)展座談、實地調研、經驗交流等形式增進聯(lián)系。另一方面要做好區(qū)域整體營銷，展現(xiàn)江蘇東部沿海地區(qū)文化底蘊，讓中國甚至世界關注這塊土地。區(qū)域營銷要將城市的個性融于區(qū)域的共性中，展現(xiàn)未來區(qū)域發(fā)展方向。比如根據(jù)蘇東沿海特色、高新產業(yè)的發(fā)展可以把區(qū)域打造成“藍色起航·智慧浚新”等具有鮮明特色的形象，體現(xiàn)區(qū)域營銷理念。

6、注重可持續(xù)發(fā)展

江蘇東部經濟的發(fā)展要吸取長三角經濟發(fā)展的經驗，堅決不走“先污染后治理”、“高耗低產”的彎路。對于海域發(fā)展，要加大地質勘測力度，明確東部沿海的地質資源分布狀況以及可開發(fā)程度，切忌盲目；建立地質災害預警機制，減少災害損失；構建監(jiān)測體系，對海岸帶生態(tài)環(huán)境作實時監(jiān)測，保證海洋生物的多樣性。對于非海域發(fā)展，要杜絕高能耗高污染企業(yè)的轉移，加大對已經污染的水系的治理工作。秉著可持續(xù)發(fā)展的理念，做好海洋和內陸的協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)長遠利益。

[1]凌申：非均衡視域下江蘇沿?！叭龢O一帶多節(jié)點”空間發(fā)展模式研究[J].鹽城師范學院學報，2011，31（6）.

[2]民盟連云港市委會：江蘇沿海開發(fā)中值得注意的幾個問題[J].大陸橋視野，2010（5）上.

[3]江蘇省海洋與漁業(yè)局政策法規(guī)處：發(fā)展江蘇海洋經濟的思考[J].海洋開發(fā)與管理，2009（12）.

[4]邢懷鳳：緊抓沿海開發(fā)契機 實現(xiàn)經濟跨越發(fā)展[J].中國商界，2010（6）.

（責任編輯：劉冰冰）