中國的版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)：理論、現(xiàn)狀與決策*

文/劉 華 張祥志

*本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向下的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力激勵制度研究”（13AFX022）階段性研究成果

自黨的十六大以來，與文化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)受到黨和國家的高度重視。在此背景下，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)[1]取得顯著發(fā)展，但繁榮背后的問題不容忽視：原創(chuàng)作品缺乏、人才供給不足、市場培育有待深入、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。黨的十七屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出了我國文化發(fā)展中的主要矛盾，包括了“文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度需要加大”“文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理”“文化人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)”等；黨的十八大報(bào)告也明確提出了“文化產(chǎn)品更加豐富”“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的要求。針對上述現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展機(jī)遇，如何將黨和國家的頂層規(guī)劃落到實(shí)處，如何進(jìn)一步界定、優(yōu)化政府在版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色與職能，亟須我們從理論和實(shí)證上予以探索。

一、功能耦合：版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的建構(gòu)

生態(tài)學(xué)的理論和方法正在逐步向社會科學(xué)各領(lǐng)域滲透融合，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理提供了一種新的研究方法。自然界中各種看似復(fù)雜多變的基于“生態(tài)鏈”的生態(tài)系統(tǒng)總能保持均衡穩(wěn)定的狀態(tài)，其內(nèi)在的調(diào)節(jié)機(jī)理、反饋原理、控制機(jī)制等被產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、傳播學(xué)、信息科學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等社會科學(xué)作為新的研究方法所引入。從方法論借鑒的角度看，相比于經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)業(yè)鏈更多關(guān)注某產(chǎn)業(yè)在市場運(yùn)作方面的價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈等的優(yōu)化與協(xié)調(diào)，生態(tài)鏈則從更寬泛的視角去關(guān)注包括市場運(yùn)作在內(nèi)的市場運(yùn)作之前的環(huán)節(jié)和市場運(yùn)作之后的環(huán)節(jié)。因此，基于版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)有的性質(zhì)、特征以及本文的研究視角，我們試圖移植生態(tài)鏈的相關(guān)理論和方法來闡釋版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展和生態(tài)鏈機(jī)理存在理論上的耦合功能，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游之間的鏈條關(guān)系天然地形成一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。根據(jù)“生態(tài)系統(tǒng)通常由生物環(huán)境和非生物環(huán)境兩大部分組成，而這兩大部分常常分解為生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者和無機(jī)環(huán)境4個(gè)組成部分”[2]，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，其“生物環(huán)境”主要涵蓋了三大板塊：系統(tǒng)的“生產(chǎn)者”——創(chuàng)意的產(chǎn)生、系統(tǒng)的“消費(fèi)者”——創(chuàng)意的市場交易以及系統(tǒng)的“分解者”——創(chuàng)意所帶來的經(jīng)濟(jì)收益；而其“非生物環(huán)境”則表現(xiàn)為版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的“物質(zhì)和能量的源泉”以及“所處的場所”：版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所處的社會環(huán)境以及由環(huán)境決定的社會整體的版權(quán)意識。版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，其生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者之間形成天然的生態(tài)鏈關(guān)系：第一營養(yǎng)級向第二營養(yǎng)級提供能量，第二營養(yǎng)級向第三營養(yǎng)級提供能量，下級營養(yǎng)級吸收和消化上級營養(yǎng)級提供的能量，各營養(yǎng)級之間保持能量流動，即版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以創(chuàng)意的培育為起點(diǎn)，繼而在創(chuàng)意獲得法律的保障之后進(jìn)入市場進(jìn)行交易活動，通過市場交易行為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益并以此來推動更好的社會版權(quán)環(huán)境和激勵更多創(chuàng)意的產(chǎn)生。若要保持版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”的平衡穩(wěn)定和繁榮發(fā)展，其生態(tài)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。上級環(huán)節(jié)與下級環(huán)節(jié)之間形成一條能量流動渠道，基于“能量在轉(zhuǎn)換、流動過程中總會衰變、逸散”的“熱力第二定律”，創(chuàng)意產(chǎn)生后的法律保障無疑屬于“生態(tài)鏈加環(huán)”中的“減耗環(huán)”，即減少創(chuàng)意在向市場轉(zhuǎn)化的過程中的風(fēng)險(xiǎn)。整個(gè)生態(tài)鏈中任一環(huán)節(jié)缺失都會導(dǎo)致對其他環(huán)節(jié)的抑制或?qū)е抡麄€(gè)系統(tǒng)無法閉環(huán)從而損害“生態(tài)平衡”（參見圖1）。除此之外，從更寬泛的視角解讀，由于“版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)鏈條中設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效結(jié)合，能有效增加其他產(chǎn)業(yè)的附加值”[3]，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間亦能產(chǎn)生鏈接關(guān)系，本文暫不論述。

二、積極作為：生態(tài)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)中政府的主導(dǎo)地位及職能

人才和社會版權(quán)意識是影響版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈能量流動的關(guān)鍵“生態(tài)因子”，而我國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才儲備和社會版權(quán)意識水平卻呈現(xiàn)出并不樂觀的現(xiàn)狀。版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是一種新型的以“創(chuàng)意”為基石的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，“創(chuàng)意”和“創(chuàng)造力”構(gòu)成版權(quán)產(chǎn)品的核心內(nèi)容，是版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。人是“創(chuàng)意”和“創(chuàng)造力”的主要載體。創(chuàng)意技術(shù)、創(chuàng)意人才、城市包容力的3T因素催生了創(chuàng)意階層[4]。因此，源源不斷的創(chuàng)意和儲備充足的人才是版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素，而優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)環(huán)境則是版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)的關(guān)鍵因素。

在社會版權(quán)意識水平方面，根據(jù)實(shí)證調(diào)研的結(jié)果分析[5]，社會公眾對于版權(quán)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)聯(lián)度認(rèn)同方面，在2002年、2006年和2011年中，認(rèn)同的占調(diào)研總數(shù)的比例分別為95%、85%和76%，呈現(xiàn)下降的趨勢；購買盜版制品方面，在2002年、2006年和2011年中，有過購買行為的占調(diào)研總數(shù)的比例分別為80.90%、88.44%和73.85%，均超過七成，購買盜版現(xiàn)象嚴(yán)重；非法下載網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行為方面，2011年有過這一行為的占調(diào)研總數(shù)的比例高達(dá)78.73%（參見圖 2）。

在人才儲備方面，以我國電影行業(yè)為例，作為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的我國電影行業(yè)“人才匱乏局面沒有真正改觀，高專業(yè)化水平、高國際化水平的創(chuàng)作、技術(shù)、制片、經(jīng)營、管理人才都嚴(yán)重缺乏，中國電影因?yàn)槿狈Ｍ鉅I銷推廣人才而很難真正走出去，目前整個(gè)行業(yè)人才斷檔現(xiàn)象突出”[6]。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才缺失的現(xiàn)象，原新聞出版總署在新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期人才發(fā)展規(guī)劃中也指出我國新聞出版業(yè)呈現(xiàn)出以下特征：人才隊(duì)伍的總體規(guī)模和質(zhì)量與國際先進(jìn)水平存在較大差距，高層次人才數(shù)量不足、水平亟待提高，新媒體人才、復(fù)合型人才、外向型人才、經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新型人才緊缺，人才創(chuàng)新能力亟須增強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙仍然存在，人才資源開發(fā)投入不足。由此可以發(fā)現(xiàn)，我國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才儲備和社會版權(quán)意識水平呈現(xiàn)為以下現(xiàn)狀：創(chuàng)新人才和高技術(shù)水平人才缺乏。社會整體版權(quán)意識較差。

作為版權(quán)來源的創(chuàng)造力的文化內(nèi)涵與培育途徑?jīng)Q定了政府的主導(dǎo)者角色?！皠?chuàng)造力是指一項(xiàng)文化符號領(lǐng)域中的改變過程，是改變既有領(lǐng)域，或是將既有領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)樾骂I(lǐng)域的任何作為、理念或產(chǎn)品”[7]，且“有些文化比其他文化更能促進(jìn)個(gè)體創(chuàng)造性的發(fā)揮，這種文化稱為創(chuàng)造基因”[8]。因此，創(chuàng)意的內(nèi)容蘊(yùn)涵了文化的特性，文化對于創(chuàng)造力的構(gòu)成內(nèi)容、表現(xiàn)形式和環(huán)境要件產(chǎn)生深刻影響。教育在創(chuàng)意培育途徑中占據(jù)了決定性地位，學(xué)校教育所帶來的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力質(zhì)量決定了當(dāng)下社會整體的創(chuàng)意水平，也決定了未來的創(chuàng)新趨勢。學(xué)校創(chuàng)新教育作為一項(xiàng)具有長久性和公益性的事業(yè)，政府從來都發(fā)揮著“中心人”作用。創(chuàng)新教育的重要性、實(shí)施策略與措施、運(yùn)行機(jī)制等方面都需要政府積極介入，科學(xué)規(guī)劃，有條不紊地推行。英國政府在推進(jìn)本國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中頒布和實(shí)施了大量的有關(guān)提升國民創(chuàng)造力的政策和措施。在學(xué)校教育層面，“英國政府實(shí)施了大量的政策來鼓勵在教育中激發(fā)創(chuàng)造力，包括英國課程與資格署（QCA）一直以來實(shí)施的‘技術(shù)與信息’（D&T，Design and Technology）教育課程及該課程改革中的創(chuàng)造性內(nèi)容的增加”[9]；除了課程設(shè)置外，“英國政府還就政府主導(dǎo)的創(chuàng)造力、信息、溝通技巧以及課外教育活動在基礎(chǔ)教育中的作用進(jìn)行了討論，并將此反映在英國教育辦公室（OFSTED, the Office for Standards in Education）的官方報(bào)告中”[10]。

政府職能與產(chǎn)業(yè)環(huán)境需求的契合以及知識產(chǎn)權(quán)文化的公益性特征凸顯了政府的主導(dǎo)者角色。

首先，政府的職能與版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境需求之間的契合決定了政府“中心人”的必然性。版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，雖然其產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵界定和分類在2003年才由世界知識產(chǎn)權(quán)組織得以確認(rèn)統(tǒng)一，但其在世界各國經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率和作用已然顯現(xiàn)。針對版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)涵的“新生產(chǎn)力”，世界各國在產(chǎn)業(yè)環(huán)境營造方面基本體現(xiàn)為以下措施：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，重視知識產(chǎn)權(quán)文化的營造，提供充足的人力資源供給。作為政府基本職能之一的社會管理職能具體包括了宏觀調(diào)控與指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)管理、文化管理、公共事物管理及服務(wù)職能等。由此可以看出，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的需求與政府的社會管理職能具有天然的契合度。

其次，知識產(chǎn)權(quán)文化的公益性決定了政府主導(dǎo)的必要性。知識產(chǎn)權(quán)文化作為知識產(chǎn)權(quán)制度良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，其在中國場域表達(dá)為“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”理念。全社會良好的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍，公眾正確的知識產(chǎn)權(quán)意識和行為，無疑會為版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更肥沃的土壤。知識產(chǎn)權(quán)文化的核心精神品質(zhì)、文化實(shí)踐途徑、文化事業(yè)定性皆印證了知識產(chǎn)權(quán)文化的公益性特征，因此，政府在知識產(chǎn)權(quán)文化的建設(shè)過程中應(yīng)起到積極主導(dǎo)的作用。

針對我國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在人才和環(huán)境上的現(xiàn)狀，結(jié)合政府主導(dǎo)者的角色分析，政府可以從以下政策建議積極主動地發(fā)揮其職能。

1.針對社會公眾創(chuàng)新能力低下的現(xiàn)狀，政府應(yīng)以主導(dǎo)者的身份努力構(gòu)建基層創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新鼓勵機(jī)制。

政府應(yīng)利用各省級或市級區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢，積極組織科研力量突破制約版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干關(guān)鍵技術(shù)。政府及相關(guān)部門要設(shè)立版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，并對優(yōu)秀創(chuàng)新成果、科技人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)給予重獎。圍繞版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，搭建版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺、公共信息服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)科技資源共享平臺，與區(qū)域內(nèi)知名高校、科研院所合作共建創(chuàng)新平臺工程，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體參與平臺建設(shè)或加入平臺，組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺重大專項(xiàng)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)。

2.針對學(xué)生群體創(chuàng)新意識逐步下降的趨勢，政府應(yīng)以主導(dǎo)者的姿態(tài)積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)教育。

知識產(chǎn)權(quán)教育作為國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略確立的重要措施，以“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為基本理念。為了更好地將知識產(chǎn)權(quán)教育與現(xiàn)行的教育體制無縫結(jié)合，將知識產(chǎn)權(quán)教育嵌入到當(dāng)前的素質(zhì)教育和道德教育中去，各相關(guān)教育部門和知識產(chǎn)權(quán)管理部門可以從以下方面積極探索：在現(xiàn)有的課程體系下，增設(shè)有關(guān)創(chuàng)新實(shí)踐和藝術(shù)課程，以培養(yǎng)學(xué)生濃厚的創(chuàng)作興趣；在國家相關(guān)師資培訓(xùn)班中，增加老師在知識產(chǎn)權(quán)教育方法、方式等方面的培訓(xùn)，以提升教師的知識產(chǎn)權(quán)教育水平；在國家或省級層面，開展全國性的科技、創(chuàng)作獎勵專項(xiàng)活動，以鼓勵學(xué)生群體更強(qiáng)的創(chuàng)新能力；在教學(xué)過程中積極探索教育與信息化的結(jié)合，將知識產(chǎn)權(quán)教育以一種更具吸引力的方式展現(xiàn)在課堂當(dāng)中，以增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)教育的趣味性和深刻度。

3.針對社會公眾侵犯版權(quán)較為嚴(yán)重的情況，政府應(yīng)以主導(dǎo)者的作用進(jìn)一步提升版權(quán)宣傳的力度與效果。

首先，政府應(yīng)積極改進(jìn)版權(quán)宣傳途徑的有效性，找準(zhǔn)社會公眾版權(quán)知識獲取的主要渠道，豐富版權(quán)宣傳內(nèi)容的趣味性和接納度，采取多視角、多途徑的方式來改進(jìn)現(xiàn)行的版權(quán)宣傳方式與方法。其次，將“版權(quán)創(chuàng)造財(cái)富”的理念植入社會公眾對于版權(quán)的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變單純的灌輸版權(quán)知識的傳統(tǒng)做法，探尋將版權(quán)與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合的新型宣傳思路，扭轉(zhuǎn)社會公眾被動接受版權(quán)知識的局面，形成良好的尊重版權(quán)、利用版權(quán)的社會氛圍。再次，政府應(yīng)積極開展形式各樣的版權(quán)宣傳進(jìn)基層的活動，以“世界知識產(chǎn)權(quán)日”“普法日”為契機(jī)，將版權(quán)宣傳納入其中，提供必要的資金支持。

三、以退為進(jìn)：生態(tài)鏈消化分解環(huán)節(jié)中政府的引導(dǎo)作用及職能

圖3 中美核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重比較

版權(quán)交易和版權(quán)市場體系的構(gòu)建是影響版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈能量流動的關(guān)鍵“生態(tài)因子”，而我國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在版權(quán)消費(fèi)和市場機(jī)制上則需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。在產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模方面，通過對中美核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)（Core Copyright Industries）占國民生產(chǎn)總值比重的比較分析，中國2004年、2006年、2009年核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重分別為2.0%、3.1%、3.5%；美國2004年、2006年、2009年核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重分別為6.5%、6.6%、6.38%（參見圖3）。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)作為版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，是最依賴版權(quán)的部分。通過比較我們發(fā)現(xiàn)，我國核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)占GDP的比例大約為美國的1/2，且“中國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)出口仍以制造業(yè)為主，核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)出口額與美國相比差距巨大。2009年中國核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的出口總額約為87.5億美元，只占當(dāng)年全國對外貿(mào)易出口總額的0.66%。而2009年美國幾個(gè)重要的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)錄音產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)和非軟件出版產(chǎn)業(yè)（包括書報(bào)刊）的海外銷售額就為1291億美元，它們的海外銷售額一直明顯高于美國其他主要行業(yè)，如飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品、食品、汽車以及藥品等”[11]。在版權(quán)消費(fèi)方面，“進(jìn)入‘十一五’以來，我國人均收入增長落后于人均產(chǎn)值增長，人均總消費(fèi)增長受到更大抑制，而人均積蓄增長高漲正是從人均文化消費(fèi)增長降低當(dāng)中‘?dāng)D出’的。中國城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)需求表現(xiàn)出一種‘積蓄增長負(fù)相關(guān)效應(yīng)’”[12]。由此可見，相比于傳統(tǒng)制造業(yè)已具成熟的市場機(jī)制和交易運(yùn)作模式，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在中國的飛速發(fā)展還需在市場完善和版權(quán)消費(fèi)方面投入更多的政策智慧和制度建設(shè)。

構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代版權(quán)市場體系要求政府扮演“經(jīng)濟(jì)人”的引導(dǎo)作用。版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮與否最終體現(xiàn)為創(chuàng)意的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、版權(quán)產(chǎn)品的銷售額、版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的就業(yè)增長、版權(quán)產(chǎn)品的出口額等都成為衡量版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化消費(fèi)本質(zhì)決定了市場體制機(jī)制的重要性和必要性，但“關(guān)于市場的缺陷已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中得到了符合邏輯的、規(guī)范的闡述”[13]。政府如何在市場必需和市場失靈之間找到完美的均衡點(diǎn)，成為必須解決的難題。公共選擇理論關(guān)于政府的“經(jīng)濟(jì)人”定位理論為此提供了思路，“公共選擇學(xué)派認(rèn)為首先要明確政府的經(jīng)濟(jì)職能，理順政府與市場的關(guān)系，劃定政府行為邊界，并且采用以經(jīng)濟(jì)為主的手段適時(shí)地進(jìn)行干預(yù)，包括從財(cái)政上支持和提供‘公眾所需的商品和服務(wù)’，個(gè)人和私人組織在現(xiàn)行法律范圍的活動不足以保證得到那些商品和服務(wù)的充分供應(yīng)”[14]。雖然公共選擇理論純經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析政治行為的方法因其完全拋棄公共利益等原因?qū)е潞芏鄬W(xué)者的批評和修正，但其方法論為政府公共政策的制定提供了一種全新的更經(jīng)濟(jì)的視角。公共政策作為“對全社會的價(jià)值作權(quán)威性分配”[15]的工具，知識產(chǎn)權(quán)制度的效用和功能需要“授予知識產(chǎn)權(quán)作為一種公共政策工具”[16]。知識產(chǎn)權(quán)公共政策相比于知識產(chǎn)權(quán)法律，更具靈活性，更具經(jīng)濟(jì)性，且對知識產(chǎn)權(quán)法律起到良好的補(bǔ)充作用。在版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中，作品保護(hù)階段不應(yīng)該僅僅將視線置于被侵權(quán)后的司法救濟(jì)途徑，侵權(quán)之前的防范以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法階段都需要政府智慧的體現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公共政策便是最佳工具之一。

引導(dǎo)為主的“經(jīng)濟(jì)人”角色界定要求政府在版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場化過程中充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段適當(dāng)干預(yù)，以更便捷的方式起到更大的作用。綜觀世界各國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，無論是以美國為典型的政府間接干預(yù)型國家，還是以日本為代表的政府直接干預(yù)型國家，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段都是其首要和主要選擇。通過考察美國、英國、日本、新加坡及我國香港、臺灣地區(qū)的版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，給我們的啟示主要體現(xiàn)在：較高的重視程度和充足的資金支持是版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要的驅(qū)動力要素；優(yōu)惠的稅收扶持政策是促進(jìn)版權(quán)業(yè)發(fā)展的有效措施；良好的投融資環(huán)境為版權(quán)業(yè)的發(fā)展提供支持；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是加快版權(quán)業(yè)發(fā)展的重要手段。重視度和資金支持方面，“我國香港政府于2012年2月重新調(diào)整‘投資研發(fā)現(xiàn)金回饋計(jì)劃’，為本地公司在科技研發(fā)所作的投資回贈現(xiàn)金由10%提高為30%”[17]；“我國臺灣‘行政院’也提出了‘文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)’優(yōu)惠貸款及研發(fā)貸款優(yōu)惠政策和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃兩項(xiàng)專門計(jì)劃來支持版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[18]。稅收支持方面，“2011年版的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略——確保國家經(jīng)濟(jì)增長和繁榮》中，奧巴馬政府明確表示，為鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新，已建議將研發(fā)稅收抵免政策永久化，同時(shí)政府將簡化其使用并將優(yōu)惠增加20%”[19]。美國長期以來的研發(fā)稅收抵免制度很好的提升了企業(yè)的研發(fā)積極性，保證了其可持續(xù)發(fā)展和全球創(chuàng)新領(lǐng)先地位。融資投資環(huán)境方面，發(fā)達(dá)國家的融資途徑一般有政策性融資、市場化融資和內(nèi)融資三種類型，政府及相關(guān)企業(yè)每年也在不斷加大版權(quán)業(yè)的投資。根據(jù)美國自然科學(xué)基金會（NSF）近日發(fā)布的《科學(xué)與工程指標(biāo)》2012年版顯示，“亞洲諸國和地區(qū)（指中國、印度、印度尼西亞、日本、馬來西亞、菲律賓、新加坡、韓國、中國臺灣和泰國）在研發(fā)資金投入的絕對數(shù)量上已增長為原來的三倍，不僅超越歐盟，而且達(dá)到基本與美國齊頭并進(jìn)的程度”[20]。產(chǎn)業(yè)集群方面，日本東京以金融、動漫、信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，這些行業(yè)使東京的文化和版權(quán)業(yè)集群呈現(xiàn)多樣化、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)特征，為東京的高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間；英國倫敦霍爾斯頓的版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)聚集了500多家創(chuàng)意公司，將數(shù)字科技與版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度結(jié)合，極大地帶動了英國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，筆者認(rèn)為政府在市場和交易環(huán)節(jié)以“以退為進(jìn)”方式可以采取的相關(guān)具體措施應(yīng)包括以下幾項(xiàng)。

1.政府應(yīng)在版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中厘清自身地位，建立以企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。

版權(quán)天然地具備經(jīng)濟(jì)屬性。創(chuàng)意構(gòu)成版權(quán)的核心內(nèi)容，但版權(quán)的經(jīng)濟(jì)屬性則具體表現(xiàn)為如何將版權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益和財(cái)富。在這一轉(zhuǎn)化過程中，我們必須厘清產(chǎn)業(yè)主體地位、優(yōu)化資源配置、摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代具有典型意義的新型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展亦不能擺脫創(chuàng)新體系的基本演進(jìn)規(guī)律：以企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要將相關(guān)企業(yè)作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的主體，建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的公共政策體系。

2.政府應(yīng)通過各種經(jīng)濟(jì)手段支持版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場主體的發(fā)展。

首先，對版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)予以貸款優(yōu)惠和便利。積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用貸款、保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的規(guī)模，完善機(jī)制，完善面向版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的版權(quán)相關(guān)業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品以滿足產(chǎn)業(yè)融資需求。其次，拓寬投融資渠道。積極引導(dǎo)各類資金投向版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步形成投資主體多元化的產(chǎn)業(yè)格局。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域，支持版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.政府應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

首先，政府要制定和實(shí)施相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，盡可能地促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)間專業(yè)化的分工協(xié)作和相關(guān)企業(yè)在地域上的相對集中，注重規(guī)?；l(fā)展；要兼顧不同子行業(yè)的專門化發(fā)展，考慮到不同子行業(yè)的特色。樹立版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對不同行業(yè)的具體特點(diǎn)進(jìn)行分行業(yè)管理。通過建設(shè)專業(yè)園、孵化器，促進(jìn)要素資源的集聚和共享，增加企業(yè)間的信息與資源共享，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育具有國際競爭力的版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。其次，大力推動版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。加快實(shí)施各種類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷培育新的增長點(diǎn)；重點(diǎn)支持國家版權(quán)產(chǎn)業(yè)示范基地、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷強(qiáng)化它們對其他版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先行示范及輻射帶動作用。

四、結(jié) 語

在中國，版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，需要政府的作為，更需要市場的良好秩序。版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的諸環(huán)節(jié)中，政府與市場的進(jìn)或退呈現(xiàn)的只是機(jī)制，但決定的則是社會與經(jīng)濟(jì)效益能否最優(yōu)的結(jié)果。政府如何擔(dān)當(dāng)創(chuàng)意培育、人才培養(yǎng)、環(huán)境營造階段的“中心人”角色，以及如何勝任作品保護(hù)、市場運(yùn)作階段的“經(jīng)濟(jì)人”角色，在版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意培育、環(huán)境營造階段，公益性、長期性決定了公共物品的政府提供方式；在作品保護(hù)、市場運(yùn)作階段，遵循通行的市場交易規(guī)則、抑制市場中的消極現(xiàn)象、建立和維護(hù)市場秩序便成為政府的主要職能，政策和經(jīng)濟(jì)手段成為政府發(fā)揮效用的主要方式。

市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)之間的關(guān)系交織于超過百年的理論探討和實(shí)踐運(yùn)行中。無論是經(jīng)濟(jì)自由主義路線，還是凱恩斯政府干預(yù)主張，單純的某一種路線都無法解決版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題。市場主導(dǎo)抑或政府規(guī)制，應(yīng)該從我國社會轉(zhuǎn)型、基本國情和發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，而不能簡單地把某種單一的理論或政策奉為圭臬。在遵循市場基本規(guī)律的前提下，政府作用體現(xiàn)在通過高效的干預(yù)手段與政策彌補(bǔ)版權(quán)市場缺陷和優(yōu)化版權(quán)市場環(huán)境。從更深刻的角度和可持續(xù)發(fā)展的視線來看，兩條曾經(jīng)長期對立的主線互相趨近以至協(xié)同融合才是長遠(yuǎn)之計(jì)。市場的力量，政府的智慧將是決定版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)均衡、穩(wěn)定與和諧的關(guān)鍵因素。

注釋：

[1]版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)(Copyright-related Industries)，是全部或部分活動與中國版權(quán)法保護(hù)的作品或其他受版權(quán)法保護(hù)的客體相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)分為四大類：核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、相互依存的版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)和非專用支持產(chǎn)業(yè)四大類。參見柳斌杰、閻曉宏.中國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)[M].北京：中國書籍出版社，2010

[2]曹湊貴.生態(tài)學(xué)概論[M].北京：高等教育出版社，2006

[3]John Hawkins.The Creative Economy: How People Make Money from Ideas [M].London: Penguin Books, 2004：23

[4]Florida, R.The Rise of the Creative Class: and how it's Transforming Work, Leisure, Community, and Everyday Life [M].New York: Basic Books,2002：63

[5]實(shí)證調(diào)研數(shù)據(jù)來源：2002年及2006年數(shù)據(jù)見，劉華.我國社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識現(xiàn)狀調(diào)查分析與對策研究[J].中國軟科學(xué)，2006（4）；2011年數(shù)據(jù)來源于《中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)》[N].2011年4月15日發(fā)布的調(diào)查問卷，最終統(tǒng)計(jì)總量為4086份。

[6]尹鴻，程文.2010年中國電影產(chǎn)業(yè)備忘[C].載張曉明、胡惠林、章建剛.2011年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

[7]M.Csikszentmihalyi, Creativity.Harper Perennial [M].1997：18-40

[8]S.Arieti.Creativity: the magic synthesis [M].New York: Basic Books，1976

[9]Bill Nicholl, Ros McLellan.“We're all in this game whether we like it or not to a number of As to Cs.”Design and technology teacher's struggle to implement creativity and performativity policies [J].British Education Research Fournal, 2008，(5)

[10]Leslie Cunliffe.A case study of an extra-curricular school activity designed to promote creativity [J].International Journal of Education through Art,2008， (4)

[11]中國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)調(diào)研課題組.中國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn) （2007年～2009年）[EB/OL].2013-02-22.http://www.gapp.gov.cn/news/1656/93376.shtml

[12]王亞南.從文化需求景氣看文化軟實(shí)力的民生基礎(chǔ)——“九五”至“十二五”分析與測算[J].社會科學(xué)，2010，（12）

[13]James McGill Buchanan.The Limits of Liberty: Between Anarchy and Leviathan[M].Chicago: University of Chicago Press，1975：72

[14]James McGill Buchanan, Liberty, Market and State, the Harvest Press [M].1986：116

[15]D.Easton.The Political System：An Inquiry into the State of Political Science [M].NY,Rnopf, 1953：129

[16]Integrating Intellectual Property Rights and Development Policy: Report of the Commission on Intellectual Property Rights [R].2002：73

[17]Innovation and Technology Commission of The Government of the Hong Kong Special Administrative Region: Research and Development Cash Rebate Scheme[EB/OL].2012-12-28.http://www.itc.gov.hk/en/funding/crs.htm

[18]Industrial Development Bureau Ministry of Economic Affairs [EB/OL].2012-12-28.http://www.moeaidb.gov.tw/

[19]The White House Present Barack Obama: A Strategy for American Innovation: Securing Our Economic Growth and Prosperity [EB/OL].2012-12-28.http://www.whitehouse.gov/innovation/strategy

[20]National Science Foundation: Where Discoveries Begin [EB/OL].2012-12-28.http://www.nsf.gov/statistics/seind12/