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    建筑施工企業(yè)深入有效開展群眾信訪工作的幾點建議

    2013-09-10 10:13鞠穗芳
    改革與開放 2013年14期
    關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè)

    鞠穗芳

    摘要:群眾信訪工作是建筑施工企業(yè)的一項重要工作。在當(dāng)前形勢下,改革和發(fā)展中遇到的新問題必然會反映到信訪工作的開展中來。建筑施工企業(yè)如何合理應(yīng)對新問題和新矛盾,做好新時期的信訪工作,成為擺在企業(yè)面前的一項重要任務(wù)。

    關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè);群眾信訪工作存在問題;改進(jìn)工作

    隨著國有體制改革的不斷深入,社會形勢的復(fù)雜多變,國有建筑施工企業(yè)原來的格局發(fā)生改變,企業(yè)的經(jīng)營、管理模式和用工方式的不斷調(diào)整,民生熱點問題日益顯現(xiàn),群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多,信訪形勢嚴(yán)竣。貨幣分房、退休職工補(bǔ)貼、民工工資等信訪內(nèi)容日益復(fù)雜,數(shù)量也逐年上升趨勢,信訪形式呈現(xiàn)多樣,信訪難度逐年增加,有些難點問題已嚴(yán)重阻礙信訪工作的進(jìn)一步開展和企業(yè)的健康發(fā)展。

    新的問題與矛盾要求信訪工作要不斷開拓思路、做出新的舉措加以應(yīng)對。這就要求建筑企業(yè)在開展信訪工作的過程中,不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感,更要在結(jié)合本單位實際情況的基礎(chǔ)上,通過開展細(xì)致地調(diào)查研究,查找并剖析信訪工作中存在的突出和難點問題,從中找出解決問題的對策,切實提高維護(hù)穩(wěn)定局面的能力。

    一、建筑施工企業(yè)信訪工作存在突出和難點問題

    近年來,盡管建筑企業(yè)對信訪工作重視程度不斷提高,但是,建筑企業(yè)管理中仍存在很多問題,信訪矛盾尖銳對立,非法鬧訪和纏訪等件數(shù)呈上升趨勢,給信訪工作帶來一定困難,信訪工作難度越來越大。剖析原因主要突出和難點問題有:

    1.個別領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部對信訪工作認(rèn)識不足、重視不夠。沒有將信訪工作作為企業(yè)中心工作的一部份,而是把信訪工作與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展對立起來。對群眾的信訪訴求不重視,采取拖延和哄騙的辦法。個別領(lǐng)導(dǎo)大局意識淡薄,對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視,避重就輕,將矛盾上推下卸。尤其是對歷史遺留問題不聞不問,不采取措施,以至于小事拖大。

    2.建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范。內(nèi)部管理制度遠(yuǎn)離實際、脫離群眾,企業(yè)內(nèi)部管理制度沒有根據(jù)不同時期政策進(jìn)行調(diào)整,一定程度上損害了群眾的合法權(quán)益。部分施工企業(yè)沒有勞務(wù)、工程分包等相關(guān)管理制度,如有些施工企業(yè)勞務(wù)管理是以包工頭與項目部簽訂的用工協(xié)議代替,極易產(chǎn)生農(nóng)民工工資拖欠等信訪事件的發(fā)生。信訪工作制度落實流于形式,還有個別領(lǐng)導(dǎo)對自己分管部門和項目存在的信訪問題不重視,出現(xiàn)信訪問題情況不了解,對信訪工作沒有部署、不正確履行職責(zé),沒有真正做到齊抓共管局面。

    3.出現(xiàn)矛盾糾紛排查不得力。排查工作開展力度不夠,做表面文章,沒有深入細(xì)致,部分甚至根本沒有得到開展。制訂制度或決策時沒有開展信訪評估,尤其是涉及群眾切身利益的決策事項,要事前評估卻沒有得到及時開展。出現(xiàn)信訪問題時解決問題措施不得力,化解矛盾的辦法不多,對棘手的信訪問題久拖不解決,造成矛盾激化。

    4.個別群眾思想觀念上存在誤區(qū)。長期以來,群眾依法辦事的自覺性還沒有真正形成,計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的依靠企業(yè)解決問題的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,遇到問題認(rèn)為只有找上級部門、上級領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。不論什么事,多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯,多多益善。有些甚至不管有理無理,先鬧再說,還有部分群眾采用“鬧訪”、“纏訪”的方法,許多群眾存在“大鬧大解決,小鬧小解決”的心理。個別人甚至煽動群眾采用集體上訪和用過激方式給政府施加壓力,試圖以此迫使企業(yè)解決其問題或者改變司法裁決。還有個別人由于個人恩怨或利益,故意挑起事端,煽動、利用、組織群眾上訪達(dá)到個人目的。比如有些包工頭為實現(xiàn)個人利益,故意拖欠農(nóng)民工工資或者是組織不明真相的農(nóng)民工到施工企業(yè)鬧訪,從而為自己非法謀利提供條件。這些現(xiàn)象都極易導(dǎo)致一些本來看似簡單的信訪案件演變?yōu)樾旁L事件。

    二、建筑施工企業(yè)有效開展群眾信訪工作的幾點建議

    我以為,解決這些難點問題的有效途徑是:各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是信訪工作人員要在各級政府的指導(dǎo)下,以維護(hù)社會和企業(yè)和諧穩(wěn)定為核心,建立健全信訪處置工作機(jī)制。端正對人民群眾的態(tài)度,提高對信訪工作的認(rèn)識,強(qiáng)化措施,狠下功夫,著力抓好矛盾糾紛排查調(diào)處,切實解決職工群眾實際問題,切實維護(hù)群眾合法權(quán)益,進(jìn)一步推進(jìn)信訪工作再上新臺階,推動企業(yè)和諧穩(wěn)定和全面快速發(fā)展。

    1.強(qiáng)化責(zé)任落實。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的主導(dǎo)作用,不僅黨政一把手或分管領(lǐng)導(dǎo)重視,領(lǐng)導(dǎo)班子整體也必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。在實際工作中按照“黨政一把手負(fù)總責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任”,狠抓制度落實,明確層級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,完善信訪工作制度和目標(biāo)管理;建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調(diào)查研究以及協(xié)調(diào)會議制度,及時發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)和處理各種信訪問題;落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案責(zé)任制,制定應(yīng)急預(yù)案,定期排出重大疑難信訪問題,實行黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)包案處理,對所包案件,領(lǐng)導(dǎo)要直接抓,工作部門具體抓,一級抓一級,層層抓落實的工作格局。

    建筑施工企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入項目部、深入群眾、深入實際,調(diào)查了解職工信訪反映的問題,密切關(guān)注職工的思想動向,掌握第一手材料,在領(lǐng)導(dǎo)接訪的基礎(chǔ)上,采取“帶案下訪”、“上門探訪”相結(jié)合,深入基層了解職工的利益訴求,有針對性地解決好職工信訪反映的問題,從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下基層為群眾解決實際問題。建立追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度,并納入對領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績的考核,通過強(qiáng)化考核推動責(zé)任的落實。要加大對制度落實的考核力度,對制度落實不好,落實獎懲,對因工作失職導(dǎo)致發(fā)生惡性事件或造成不良影響的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對年底信訪工作做得好的單位和個人,要進(jìn)行表彰獎勵,鼓勵先進(jìn),帶動整體。

    2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,完善管理制度,抓好源頭防控。內(nèi)部管理制度要與實際相結(jié)合,涉及職工切身利益的制度和做法,如工資支付辦法和職工福利、培訓(xùn)計劃、改革方案要聽取廣大群眾的意見后,提交職工代表大會審議通過。對大多數(shù)群眾不同意的方案,要重新考慮或暫停實施。建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)勞務(wù)隊伍的管理,做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,要明確與勞務(wù)公司責(zé)任承擔(dān),建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度,定期到各項目檢查農(nóng)民工工資支付情況,發(fā)現(xiàn)問題及時化解。要扎實開展和提高農(nóng)民工素質(zhì)教育,加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn),各項目要通過開辦農(nóng)民工學(xué)校,不斷提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì),增強(qiáng)法律觀念,提高依法維權(quán)的能力。

    3.加大宣傳教育疏導(dǎo)工作的力度,依法規(guī)范信訪秩序。⑴加大宣傳教育力度,做好宣傳國家《信訪條例》及有關(guān)信訪政策法規(guī)工作,教育群眾有信訪訴求要采取依法有序上訪,如采用非正常上訪不僅信訪訴求得不到解決,如觸范法律,還會受到依法追究。要讓群眾明白處理信訪問題的關(guān)鍵在基層而不是在上級,解決問題要依靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。⑵解決思想問題和實際問題相結(jié)合,做好耐心細(xì)致解釋疏導(dǎo)工作,力求解決實際問題,通過扎實的思想政治工作,放棄過高要求、糾正過激行為,并結(jié)合個別信訪人的實際情況,從生活上給予關(guān)心和幫助,引導(dǎo)他們接受合理解決辦法。

    4.提高信訪干部的綜合素質(zhì)。⑴提高信訪干部的政治素養(yǎng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論,增強(qiáng)政治涵養(yǎng),切實增加政治敏銳性,從講政治、促和諧的高度,深刻領(lǐng)會信訪工作和社會穩(wěn)定的重要性。樹立廣大群眾服務(wù)的意識,處理信訪問題要堅持原則,客觀公正,正確執(zhí)行政策,要秉公辦事;深入調(diào)查研究,實事求是,尊重客觀事實。⑵提高信訪干部的政策水平。進(jìn)一步提高信訪干部要按照汪洋同志提出的“六個善于”,即善于從全局和戰(zhàn)略的高度科學(xué)判斷信訪和維穩(wěn)的能力,善于把握大避、指導(dǎo)信訪和維穩(wěn)開勢的能力,善于把握大局、指導(dǎo)信訪和維穩(wěn)工作開展的能力,善于運用政策和法律法規(guī)處理重大信訪問題和群體性事件的能力,善于應(yīng)對復(fù)雜局面、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的能力,善于不斷研究新情況、解決新問題的能力的工作要求,通過開展多種形式的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流活動,不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高應(yīng)對復(fù)雜局面和處理復(fù)雜問題的能力。⑶提高信訪干部的處理信訪問題能力。隨著新情況,新問題增多,建筑施工企業(yè)信訪問題也出現(xiàn)了許多新的情況。信訪重點從原來職工福利待遇、企業(yè)改制中政策落實等問題,轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工工資支付和工程款、材料款支付等問題。因此,要求信訪干部必須有一定處理復(fù)雜信訪問題的實際能力。實際工作中要根據(jù)來訪人的不同特點,采取不同的處理方法。⑷要扎實推進(jìn)信訪文化建設(shè),強(qiáng)化思想道德建設(shè),打造“團(tuán)結(jié)聚人心,修身樹正氣”的信訪文化,深化認(rèn)識為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營順利平安運行創(chuàng)造良好條件。

    總之,企業(yè)信訪工作的開展既為員工群眾排憂解難,同時也是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定,促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。建筑施工企業(yè)在管理過程中,必須要充分發(fā)揮企業(yè)信訪工作的作用,狠抓《信訪條例》的貫徹落實,從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)、從企業(yè)穩(wěn)定來思考、謀劃信訪工作。真正做到組織、制度、人員“三落實”,保證信訪工作常抓不懈并卓有成效地開展。

    (作者單位:廣州市第三建筑工程有限公司)

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