淺議邊疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

李端煜

【摘 要】國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)建立起以公安消防部隊(duì)為骨干的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。但應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)還處于“初級(jí)階段”、發(fā)展不平衡，尤其是邊疆少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)處更是處于“瓶頸狀態(tài)”。筆者結(jié)合臨滄實(shí)際，就邊疆民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)作一些思考和探索。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急救援；隊(duì)伍建設(shè)；調(diào)查研究

1.臨滄市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

臨滄，因?yàn)l臨瀾滄江而得名，地處祖國(guó)西南邊陲，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。北回歸線橫貫?zāi)喜?，東鄰思茅，北連大理，西接保山，西南與緬甸交界。全市轄臨翔、鳳慶、云縣、雙江、永德、鎮(zhèn)康、耿馬、滄源7縣1區(qū)。土地總面積2.4萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s240萬(wàn)人，其中以佤族為代表的23種少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.6%。是一個(gè)集山區(qū)、邊疆、少數(shù)民族三位一體的地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)地震、泥石流、塌方、旱澇等自然災(zāi)害和交通事故頻繁，全面加強(qiáng)我市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)應(yīng)急救援體系迫在眉睫。

《意見(jiàn)》下發(fā)以來(lái)，臨滄市積極探索邊疆民族地區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)，全面推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展。臨滄市消防支隊(duì)在各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，按照結(jié)合實(shí)際、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)培育、逐個(gè)突破、整體推進(jìn)的工作思路，制定下發(fā)了《臨滄市公安消防支隊(duì)?wèi)?yīng)急救援體系建設(shè)暨試點(diǎn)培育工作實(shí)施方案》，以點(diǎn)帶面全面推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援能力建設(shè)。2010年4月，臨滄市臨翔區(qū)、雙江縣率先成立了應(yīng)急救援大隊(duì)，初步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，其余縣參照臨翔、雙江模式，分別掛牌成立了應(yīng)急救援大隊(duì)，全市7縣1區(qū)均掛牌組建了縣級(jí)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)；市政府批準(zhǔn)成立了臨滄市人民政府應(yīng)急救援支隊(duì)，進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、調(diào)度指揮和經(jīng)費(fèi)保障，形成了市、縣（區(qū)）兩級(jí)建制、成規(guī)模的應(yīng)急救援力量體系。同時(shí)，全市各地按照國(guó)發(fā)15號(hào)文件精神和公安部等五部委《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》，先后組建了4支政府專職消防隊(duì)（滄源、鎮(zhèn)康、永德、孟定鎮(zhèn)），4支企業(yè)專職消防隊(duì)（云南大朝山水電有限公司專職隊(duì)、華能瀾滄江水電有限公司小灣水電廠籌備處專職隊(duì)、云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)臨滄機(jī)場(chǎng)專職隊(duì)、華能瀾滄江水電有限公司漫灣水電廠專職隊(duì)），10支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)，897支村寨志愿（義務(wù)）消防隊(duì)，有效提高了消防滅火救援力量力的覆蓋面，社會(huì)抗御火災(zāi)的整體水平有了實(shí)質(zhì)性的提高。

2.當(dāng)前應(yīng)急救援隊(duì)伍中存在的問(wèn)題

2.1以消防部隊(duì)為主體的應(yīng)急救援力量體系中存在的不足

2.1.1應(yīng)急救援隊(duì)伍車輛器材裝備落后

隨著臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地方各級(jí)政府對(duì)消防事業(yè)的建設(shè)投入有所增加。但是，由于邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政收入短缺，消防經(jīng)費(fèi)投入十分有限，消防裝備建設(shè)步履艱難，消防裝備欠賬較多，表現(xiàn)在：車輛結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有執(zhí)勤消防車輛量少質(zhì)弱，全市共有消防車44輛，其中，9輛搶險(xiǎn)救援車，8輛泡沫消防車，9輛高噴車，其余均為水罐消防車，主戰(zhàn)消防車大多數(shù)還是小噸位輕型水罐車，高、低壓泵浦車只占水罐車總量的20%，至今僅配備登高平臺(tái)車1輛，無(wú)排煙照明等用于處置較大以上災(zāi)害事故的特種車輛；器材裝備量少質(zhì)弱，科技含量較高的化學(xué)偵檢、生命探測(cè)、洗消處理等器材缺額較大。高尖端搶險(xiǎn)救援器材基本上屬空白點(diǎn)，制約了搶險(xiǎn)救援工作的開(kāi)展，嚴(yán)重影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

2.1.2應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練場(chǎng)地設(shè)施缺乏

作為應(yīng)急救援隊(duì)伍主力軍的我市消防部隊(duì)，在開(kāi)展綜合性應(yīng)急救援訓(xùn)練上具備一定的基礎(chǔ)，但無(wú)訓(xùn)練場(chǎng)地，缺乏必備的特勤訓(xùn)練設(shè)施，地震、洪澇災(zāi)害、交通事故、?；沸孤短幹?、高層建筑、地下工程大型火災(zāi)撲救等綜合性訓(xùn)練項(xiàng)目一直未能得到正常開(kāi)展，部隊(duì)不能進(jìn)行應(yīng)急救援的適應(yīng)性訓(xùn)練，制約了應(yīng)急救援工作的整體推進(jìn)。

2.1.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援隊(duì)伍總體建設(shè)水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

在推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的進(jìn)程中，我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)也得到一定發(fā)展，但是，仍然跟不上步伐，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)還停留在發(fā)文部署上，已組建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急救援隊(duì)伍沒(méi)有專門的營(yíng)房和基本的公共消防設(shè)施，裝備建設(shè)受多種因數(shù)的制約，組成人員多為社會(huì)招聘，其入隊(duì)前，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的救援技能訓(xùn)練，綜合素質(zhì)不高，救援能力不強(qiáng)。同時(shí)，作為應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)覆蓋的末梢，缺乏有效的調(diào)度指揮，特別是農(nóng)村發(fā)生災(zāi)害事故，缺乏及時(shí)高效的調(diào)度指揮，從而遺誤戰(zhàn)機(jī)。

2.2社會(huì)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)中存在弊端

2.2.1應(yīng)急隊(duì)伍相對(duì)分散，專業(yè)救援力量不足

目前我市對(duì)各類災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)和緊急救援實(shí)行的是一種“分而治之”行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，分散而單一的災(zāi)害管理模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力、信息、技術(shù)、裝備等資源共享，大大削弱了應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力。此外，我市至今沒(méi)有完成特勤消防中隊(duì)建設(shè)，全市處置重特大災(zāi)害事故的能力無(wú)法得到根本保障。

2.2.2應(yīng)急管理系統(tǒng)不完善，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制有待健全

目前，全市公安、安監(jiān)（礦山、化工）、醫(yī)療、交通、民政、地震、建設(shè)、市政、通信等部門都組建了各自的應(yīng)急救援組織，但是由于缺乏統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，沒(méi)有納入統(tǒng)一的調(diào)度、作戰(zhàn)、訓(xùn)練體系，各個(gè)力量之間基本上處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，沒(méi)有形成應(yīng)急救援合力，且全市僅有1支礦山救護(hù)隊(duì)，只能應(yīng)對(duì)較為單一的災(zāi)害事故，通用性差，一旦發(fā)生重特大災(zāi)害事故，尤其是涉及多種災(zāi)害事故同時(shí)發(fā)生時(shí)，僅依靠單一部門應(yīng)急救援力量難以應(yīng)對(duì)。

2.2.3應(yīng)急資源配置不夠合理，導(dǎo)致應(yīng)急救援成本增加

目前，我市各類應(yīng)急救援資源，包括應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備設(shè)施、應(yīng)急保障物資等，都分散在各部門、各行業(yè)。發(fā)生重特大災(zāi)害事故時(shí)，現(xiàn)有應(yīng)急資源閑置，得不到充分利用，降低了應(yīng)急救援效率。而這種分部門、分行業(yè)、分系統(tǒng)組織應(yīng)急救援隊(duì)伍的做法，會(huì)造成一定的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，導(dǎo)致了巨大的人力、裝備及資金方面的浪費(fèi)，給當(dāng)?shù)貛?lái)很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.應(yīng)急救援體系的建設(shè)與發(fā)展的思考

3.1加大應(yīng)急救援裝備配備公和共消防設(shè)施建設(shè)力度

隨著應(yīng)急救援任務(wù)德增多，沒(méi)有相應(yīng)裝備、缺乏相應(yīng)設(shè)施，就會(huì)影響到完成救援任務(wù)的質(zhì)量。主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂計(jì)劃，分步配備，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展大流量、大功率、大噸位消防車，優(yōu)先配置舉高、搶險(xiǎn)救援、防化洗消等專勤消防車和防護(hù)、偵檢、救生、破拆、堵漏等搶險(xiǎn)救援器材，配齊配強(qiáng)《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的職業(yè)危害防護(hù)裝備，逐步優(yōu)化綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍車輛裝備結(jié)構(gòu)，提升全市應(yīng)急救援裝備建設(shè)質(zhì)量和水平。同時(shí)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊應(yīng)急規(guī)劃的編制和實(shí)施，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、村莊整治、農(nóng)村電網(wǎng)改造以及鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、沼氣、信息等工程建設(shè)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)公共應(yīng)急設(shè)施，做到新農(nóng)村建設(shè)到哪里，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就做到哪里，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。進(jìn)一步明晰安監(jiān)、規(guī)劃、建設(shè)、供水、供電、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門職責(zé)，確保新建城區(qū)、舊城區(qū)改造的公共應(yīng)急設(shè)施建設(shè)與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2加快應(yīng)急保障體系建設(shè)

完善現(xiàn)有保障體系，推進(jìn)各縣級(jí)區(qū)域性戰(zhàn)勤保障庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)抓好滅火藥劑儲(chǔ)備供應(yīng)、裝備維護(hù)搶修、裝備物資儲(chǔ)備、信息保障、移動(dòng)供氣、遠(yuǎn)程供水、油料供應(yīng)、社會(huì)聯(lián)勤保障等保障能力建設(shè)，形成具有完善的戰(zhàn)勤保障體系。抓好人才戰(zhàn)略實(shí)施，以市級(jí)區(qū)域建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)應(yīng)急救援分隊(duì)隊(duì)員的各種救援理論、技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，做好信息通信、專業(yè)技術(shù)及有關(guān)專家、人才等支持保障工作，強(qiáng)化專業(yè)人才的教育培訓(xùn)，建立科學(xué)高效的培訓(xùn)體系。同時(shí)緊緊依靠各級(jí)黨委、政府，將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，加大應(yīng)急救援隊(duì)伍營(yíng)房裝備、應(yīng)急救援指揮中心、訓(xùn)練場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及訓(xùn)練、演練等方面的經(jīng)費(fèi)投入。推動(dòng)政府制定出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》，將合同制消防隊(duì)伍和農(nóng)村、社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算給予保障，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3建立完善應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

整合社會(huì)應(yīng)急救援力量，在應(yīng)急救援大系統(tǒng)中統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，所謂“不謀全局者，不足以謀一城”也正是這個(gè)道理。除此之外，應(yīng)急救援體系的建設(shè)與發(fā)展還要充分發(fā)揮多部門的保障作用，應(yīng)向多功能方向發(fā)展，積極拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，才能有生命力，工作才能更具有主動(dòng)性。應(yīng)當(dāng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將礦山、醫(yī)療、交通、民政、地震、建設(shè)、市政、通信等專業(yè)隊(duì)伍納入統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)和訓(xùn)練體系，將消防志愿者納入應(yīng)急救援體系和社會(huì)動(dòng)員體系，形成以公安消防部隊(duì)為主體的應(yīng)急救援力量格局。同時(shí)，立足于應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故的實(shí)戰(zhàn)需要，依托市、縣兩級(jí)110指揮系統(tǒng)與消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援指揮中心實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，建立綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全市各救援隊(duì)伍的隊(duì)伍構(gòu)成、器材裝備實(shí)力、集結(jié)能力、專長(zhǎng)特點(diǎn)等情況，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)、消防部門三級(jí)指揮，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種和救援力量之間的“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)”的災(zāi)害事故應(yīng)急救援機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展演練，做到在緊急情形下，能夠第一時(shí)間集結(jié)救援力量抵達(dá)災(zāi)區(qū)的行動(dòng)效果，根據(jù)災(zāi)情和各救援力量專長(zhǎng)，科學(xué)配置，第一時(shí)間有針對(duì)性分批派出開(kāi)展救援，各救援力量之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合，有力有效有序地開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)。

總之，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是消防部隊(duì)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求的必然結(jié)果，消防部隊(duì)只有充分發(fā)揮裝備精良、應(yīng)急救援素質(zhì)過(guò)硬的拳頭尖刀作用，在地方各級(jí)職能部門的協(xié)同配合下，才能出色地完成各類應(yīng)急救援任務(wù)。今后，還需在完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的體制和運(yùn)行機(jī)制上下功夫，探索符合臨滄市情的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的新路子。