我國海上能源運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)分析＊

趙 旭 馬秋平 林 瑋

（大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸管理學(xué)院，遼寧 大連116026）

一、引言

能源安全是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要前提，海上能源運(yùn)輸安全作為能源安全的一個(gè)重要組成部分，是未來我國應(yīng)對(duì)能源問題的關(guān)鍵。近些年來我國對(duì)能源的需求極大地超過了國內(nèi)的能源供給，2011年中國原油消費(fèi)量達(dá)到4.54億噸，對(duì)外依存度超過50%。根據(jù)國家能源署（IEA）預(yù)測(cè)，到2015年和2030年中國的能源需求將分別達(dá)到2626億噸和3592億噸油當(dāng)量，并且到2030年石油在我國能源利用結(jié)構(gòu)中所占比例將會(huì)達(dá)到22.5%，消耗量由454Mt增至808Mt。［1］由于能源資源分布的不均衡性和需求的差異性，我國大部分能源需要進(jìn)口，而海上能源運(yùn)輸一直以來是我國能源進(jìn)口的主要途徑，因此海上能源通道的安全性以及對(duì)主要能源運(yùn)輸通道的控制是否出現(xiàn)轉(zhuǎn)移對(duì)于保證能源資源持續(xù)輸送到我國，并實(shí)現(xiàn)能源資源的供給充足是至關(guān)重要的。

對(duì)國家或地區(qū)而言，海上能源運(yùn)輸安全是指以海運(yùn)的方式以合理的成本安全地通過海上運(yùn)輸通道進(jìn)而提供穩(wěn)定的充足的能源可供國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。海上能源運(yùn)輸安全是涉及到國家政治外交、國家能源安全、軍事能力、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)穩(wěn)定等多層次多方面的戰(zhàn)略問題。有專家學(xué)者認(rèn)為相對(duì)于大國軍事封鎖和禁運(yùn)，目前中國能源運(yùn)輸安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是和平時(shí)期的海盜、恐怖主義和運(yùn)輸事故等。［2］針對(duì)我國石油海上運(yùn)輸?shù)摹榜R六甲困局”，我國專家分別提出將巽他海峽（Sunda Straits）和龍目海峽（Lombok Straits）作為備選路線以及在中國的東北、西北及西南等地區(qū)建設(shè)跨國運(yùn)輸通道［3］等觀點(diǎn)。因此本文從全局的角度分析我國能源海上運(yùn)輸面臨的風(fēng)險(xiǎn)，借鑒日本和美國海上能源運(yùn)輸安全戰(zhàn)略，并提出促進(jìn)我國海上能源運(yùn)輸通道安全保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作的建議，對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)能源安全具有參考借鑒意義。

圖1 我國海上能源運(yùn)輸通道

二、我國海上能源運(yùn)輸現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，能源特別是石油已經(jīng)成為當(dāng)代世界國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)力。由于地理位置和自然氣候因素的影響，世界的石油資源主要分布在中東、北美、南美和非洲，其次是亞太和歐洲，其中世界已探明的石油儲(chǔ)量70%在中東；天然氣資源主要分布在中東、北美、歐洲、非洲、南美，亞太地區(qū)的天然氣資源分布最為稀少。亞太地區(qū)的油氣資源短缺，我國的石油、煤炭、天然氣等能源需要通過海上運(yùn)輸和管道運(yùn)輸從中東等國家進(jìn)口。由于成本低、效率高以及靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，海運(yùn)成為了我國能源運(yùn)輸?shù)牡谝贿x擇，我國能源80%以上都要從中東和非洲進(jìn)口，其中進(jìn)口石油的90%以上都需要經(jīng)過海上運(yùn)輸，每天都有大批石油和天然氣運(yùn)輸船在海上繁忙運(yùn)輸。［4］

我國主要的能源進(jìn)口國家分布在中東、非洲、南美洲、東南亞與大洋洲區(qū)域。我國能源的國際海上運(yùn)輸航線主要有中東航線、非洲航線、東南亞航線和南美洲航線。其中北非航線和中東航線承擔(dān)的進(jìn)口石油運(yùn)輸任務(wù)大約占我國石油運(yùn)輸?shù)?0%，西非、東南非航線承擔(dān)了我國石油進(jìn)口約30%的任務(wù)。如圖1所示，我國海上能源運(yùn)輸通道主要有霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河、直布羅陀海峽、曼德海峽、龍目海峽、馬六甲海峽、好望角等。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國約85%左右的原油需要經(jīng)過馬六甲海峽，10%左右的原油經(jīng)過好望角。我國海上能源運(yùn)輸在很大程度上依賴這些海上運(yùn)輸通道，其中馬六甲海峽對(duì)我國的海上能源運(yùn)輸尤為重要。

三、我國能源海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)分析

能源海上運(yùn)輸面臨的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，可劃分為：一般共同風(fēng)險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭與爭端風(fēng)險(xiǎn)，如表1所示。

表1 海上風(fēng)險(xiǎn)分類與特點(diǎn)

我國海上能源運(yùn)輸通道系統(tǒng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)具體為以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)外進(jìn)口依存度過高

我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要充足的能源作為支撐，能源供需緊張和能源利用率低致使我國所需的能源大部分需要從國外進(jìn)口獲得，導(dǎo)致我國對(duì)外依存度過高。能源進(jìn)口的持續(xù)增加必然會(huì)導(dǎo)致我國對(duì)海上能源運(yùn)輸通道的過度依賴。我國能源進(jìn)口對(duì)于中東的依賴程度較大，而中東地區(qū)近年來頻頻發(fā)生政治事件，局勢(shì)動(dòng)蕩，促使我國進(jìn)口石油的價(jià)格一路走高，已經(jīng)迫使中國在國際市場花費(fèi)1.2萬億人民幣進(jìn)口原油，并不得不承受油價(jià)上揚(yáng)給國內(nèi)帶來的通脹壓力。

（二）進(jìn)口通道路徑單一，過多依賴于海上通道

陸運(yùn)系統(tǒng)具有其本身的局限性，這直接導(dǎo)致過多的能源進(jìn)口依賴于海上通道。我國大部分的能源進(jìn)口都采取海上運(yùn)輸方式，且80%以上從中東、非洲進(jìn)口，路徑較為單一。海盜、恐怖活動(dòng)等突發(fā)事件都可能會(huì)造成海上能源運(yùn)輸?shù)闹袛??；魻柲酒澓{—印度洋—馬六甲海峽—南海是我國海上石油運(yùn)輸?shù)闹饕骄€，然而該條航線經(jīng)過的亞丁灣和東南亞水域是世界海盜威脅最嚴(yán)重的兩個(gè)區(qū)域，一旦發(fā)生大規(guī)模的海盜襲擾事件，一方面將會(huì)對(duì)我國海上石油運(yùn)輸?shù)陌踩斐蓸O大的影響；另一方面將會(huì)迫使該條航線停航，極有可能使我國的石油供給面臨短缺的情況。

（三）對(duì)通道系統(tǒng)內(nèi)的某些子系統(tǒng)依賴程度較高

我國能源進(jìn)口區(qū)域相對(duì)來說較為集中，從中東和北非進(jìn)口的石油超過進(jìn)口石油總量的50%，約有47%以上的原油經(jīng)過霍爾木茲海峽。由于進(jìn)口量大，且進(jìn)口來源過分集中，我國能源進(jìn)口面臨著國際霸權(quán)主義、恐怖主義和局部戰(zhàn)爭的考驗(yàn)。［5］一旦這些重要的子系統(tǒng)的安全狀況發(fā)生變化，整個(gè)通道系統(tǒng)都必將受到牽連。馬六甲海峽是太平洋和印度洋之間的重要通道，同時(shí)也是西亞石油運(yùn)送到東亞的海上運(yùn)輸通道，每年都有大量的船舶經(jīng)過，但是馬六甲海峽通路狹小、海盜猖獗以及恐怖主義都對(duì)我國的海上能源運(yùn)輸構(gòu)成極大的威脅。

（四）我國海上能源運(yùn)輸通道不確定性因素眾多

我國能源海上運(yùn)輸通道所涉及的地區(qū)面臨眾多的不確定因素，且這些地區(qū)的政治環(huán)境復(fù)雜，多為矛盾交織的國際政治、軍事敏感地帶。這些不確定因素主要包括恐怖主義、走私、犯罪等，海上運(yùn)輸通道已經(jīng)成為我國石油進(jìn)口的瓶頸。［6］美國作為當(dāng)今世界的霸主，致力于運(yùn)用軍事力量控制世界范圍內(nèi)的能源供給，在美國宣布要控制的16條海上能源運(yùn)輸通道中，至少有3條將會(huì)對(duì)我國的能源進(jìn)口造成負(fù)面影響。

四、國外海上能源運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)借鑒

在認(rèn)清我國海上能源運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀并分析影響海上運(yùn)輸安全的風(fēng)險(xiǎn)因素的同時(shí)了解其他國家如何應(yīng)對(duì)海上能源運(yùn)輸安全隱患并借鑒相關(guān)策略對(duì)我國有效地解決當(dāng)前面臨的能源海上運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}具有重要作用。日本和美國也非常重視海上能源運(yùn)輸安全的保障，并取得了較好的成效，我國可以借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。

（一）日本海上能源運(yùn)輸安全戰(zhàn)略

日本是眾所周知的能源極度短缺的國家，大部分的能源都需要從國外進(jìn)口，能源對(duì)外依存度很高；日本能源進(jìn)口來源集中，90%的石油和其他大量的原材料從中東地區(qū)和北非進(jìn)口，必須經(jīng)過太平洋和印度洋之間的咽喉要道，嚴(yán)重依賴馬六甲海峽，與我國能源進(jìn)口來源地和海上能源運(yùn)輸通道重疊；日本同樣受到了中東政局不穩(wěn)定、海盜猖獗等外界環(huán)境因素的威脅，中日之間存在多線交叉的能源競爭。

日本的能源政策的基本目標(biāo)是3E—能源安全（Energy Security）、經(jīng)濟(jì)增長（Economic Growth）、環(huán)境保護(hù)（Environment），保證能源進(jìn)口穩(wěn)定和安全是日本能源戰(zhàn)略重要的組成部分。［7］日本致力于開拓新的能源進(jìn)口渠道，減少對(duì)中東地區(qū)的過度依賴，實(shí)現(xiàn)能源供給渠道的多元化戰(zhàn)略；同時(shí)日本的能源多樣化戰(zhàn)略也取得了顯著的成果，能源結(jié)構(gòu)逐漸合理，如日本在2006年實(shí)施的《新能源戰(zhàn)略》標(biāo)志著日本開始實(shí)行以核能為主的能源戰(zhàn)略，從根本上減少海上能源運(yùn)輸量，保障海上能源運(yùn)輸通道的安全。日本還試圖構(gòu)建完善的海上能源安全保障系統(tǒng)的法律機(jī)制，以日本和美國的合作為基礎(chǔ)，開展多邊合作，并構(gòu)建區(qū)域性質(zhì)的海上能源運(yùn)輸通道安全保障系統(tǒng)來打擊海盜襲擾等活動(dòng)，通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種途徑在東南亞地區(qū)開展系列外交活動(dòng)，通過聯(lián)合地區(qū)整體的力量保障日本國內(nèi)的能源海上運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

（二）美國海上能源運(yùn)輸安全戰(zhàn)略

2011年，美國石油對(duì)外依存度高達(dá)58.37%，但是近幾年來美國采取各種方式增加能源的儲(chǔ)備，保證能源進(jìn)口的安全。美國主要由墨西哥、加拿大等中南美等國家進(jìn)口石油，而這些地區(qū)與美國的海上運(yùn)輸距離較短，因此美國的海上能源運(yùn)輸通道相對(duì)于我國和日本來說較為安全。

美國為了緩和嚴(yán)峻的海上能源運(yùn)輸安全的形勢(shì)，一方面增加能源的國內(nèi)供給，降低對(duì)國外能源的依賴；另一方面使用軍事力量控制全球的石油戰(zhàn)略樞紐，保證石油輸出地、輸油管線和海上運(yùn)輸線的安全。同時(shí)，美國積極開展海外油氣資源的開發(fā)，參與全球油氣資源的再分配，使美國能源的對(duì)外依賴程度顯著下降。目前，美國開始尋求與能源出口國或地區(qū)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定來保障海外能源運(yùn)輸通道的安全，2010年，中美就能源安全發(fā)表了聯(lián)合聲明，共同承諾增加能源領(lǐng)域的投資，致力于通過開放市場和廣泛的競爭發(fā)展國內(nèi)能源供應(yīng)，提高能源利用效率和開發(fā)新能源。

五、我國海上能源運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)分析

我國能源海上運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}不容忽視，而其他國家致力于不斷改進(jìn)完善海上能源運(yùn)輸系統(tǒng)，且我國海上能源運(yùn)輸是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其不但包涵眾多相互影響和作用的因素，而且涉及到很多部門及企業(yè)，因此有必要在分析我國海上能源運(yùn)輸面臨風(fēng)險(xiǎn)和借鑒外國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建我國海上能源運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)，如圖2所示。

圖2 安全保障系統(tǒng)的構(gòu)成

我國海上能源運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)如圖2所示，包含四個(gè)子系統(tǒng)即外交拓展系統(tǒng)、港航管理與配合系統(tǒng)、海事安全系統(tǒng)和能源管理系統(tǒng)，四個(gè)系統(tǒng)分別由不同的部門負(fù)責(zé)，最后由港航企業(yè)、軍隊(duì)、海事部門、能源企業(yè)具體執(zhí)行。外交部、國防部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署及能源局制定相關(guān)政策法規(guī)和命令，在各種具體情形中由港航企業(yè)、軍隊(duì)、海事部門和能源企業(yè)來執(zhí)行對(duì)海上能源運(yùn)輸通道的安全性保障，從宏觀和微觀層面上構(gòu)建各子系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的我國海上能源運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)。其中，外交拓展系統(tǒng)、港航管理與配合系統(tǒng)、海事安全系統(tǒng)、能源管理系統(tǒng)的具體職能如表2所示。

（一）外交拓展子系統(tǒng)的職能

外交拓展系統(tǒng)主要包括軍隊(duì)、港航企業(yè)和能源企業(yè)三個(gè)執(zhí)行主體。

軍隊(duì)的執(zhí)行任務(wù)主要包括軍事交流與訪問、聯(lián)合軍事演習(xí)、參加國際救援和海軍醫(yī)療訪問。軍事交流與訪問是一個(gè)國家軍事外交的主要表現(xiàn)形式，對(duì)推動(dòng)我國與世界各國，特別是與相關(guān)能源國家之間的軍事友好互利關(guān)系起著最重要的作用，是反映外交拓展系統(tǒng)運(yùn)行情況的重要指標(biāo)；聯(lián)合軍事演習(xí)是當(dāng)今國際外交政治的需要和體現(xiàn)，透過聯(lián)合軍事演習(xí)，可以觀察到兩國或多國間政治關(guān)系的密切程度和發(fā)展趨勢(shì)。其作為軍事訓(xùn)練的高級(jí)形式，正在成為各國一種重要的戰(zhàn)略手段，在國際關(guān)系領(lǐng)域中發(fā)揮著日益顯著的作用，影響著海上能源運(yùn)輸?shù)陌踩?。?jīng)統(tǒng)計(jì)，2012年索馬里海域襲船案件297起，占2011年的67.7%左右，為最近5年來最低，國際海事局認(rèn)為多國海軍巡航是提高索馬里海域安全的主要因素。

表2 我國海上能源運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)職能

國際救援作為一種特殊的公共外交手段，在積極參與國際事務(wù)，切實(shí)開展國際合作的過程中，已經(jīng)成為中國以及其他一些國家外交領(lǐng)域的重要內(nèi)容，參與國際救援事務(wù)是展示中國國家形象的平臺(tái)；海軍訪問與醫(yī)療服務(wù)是一種特殊的軍事外交行動(dòng)，是我國對(duì)外援助新增的重要組成部分，也是我國積極履行國際義務(wù)的重要舉措，是外交拓展系統(tǒng)的新內(nèi)容。港航企業(yè)主要是港航企業(yè)海外投資。能源企業(yè)相關(guān)任務(wù)是能源企業(yè)海外投資，它又包括傳統(tǒng)能源海外投資（石油）和新能源海外投資（水電、風(fēng)電等），開拓我國能源生產(chǎn)潛能，盡可能降低對(duì)外依存度。

“能源外交”已經(jīng)成為對(duì)國外石油嚴(yán)重依賴的石油消費(fèi)大國的外交中心，通過政治、軍事或其他外交手段開辟能源供給渠道成為重要的國際趨勢(shì)。外交拓展系統(tǒng)能否有效發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用與系統(tǒng)內(nèi)部各執(zhí)行主體的協(xié)調(diào)關(guān)系是密切相關(guān)的。首先，需要保證實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)、港航企業(yè)和能源企業(yè)3個(gè)執(zhí)行主體的資源共享，其中最主要的是資金和信息的共享。軍隊(duì)能夠?yàn)槟茉雌髽I(yè)和港航企業(yè)提供穩(wěn)定的政治環(huán)境和安全的運(yùn)營環(huán)境，能源企業(yè)和港航企業(yè)能夠保證我國能源的供應(yīng)多元化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。我國現(xiàn)在從委內(nèi)瑞拉、拉美等其他國家進(jìn)口的石油和天然氣越來越多，這是我國整個(gè)能源供應(yīng)多元化的重要方向。

（二）港航管理與配合子系統(tǒng)的職能

港航管理與配合系統(tǒng)主要包括港航企業(yè)和海事部門兩個(gè)執(zhí)行主體。

在此機(jī)制中，港航企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)主要有建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處理預(yù)案、特殊時(shí)期港航企業(yè)承擔(dān)重要物資的運(yùn)送、特殊時(shí)期應(yīng)海事部門要求更改航線的支付和特殊時(shí)期應(yīng)海事部門要求改裝船舶等。海事部門的主要相關(guān)指標(biāo)為其對(duì)港航企業(yè)的引導(dǎo)與監(jiān)督支付。

（三）海事安全系統(tǒng)的職能

海事安全系統(tǒng)主要包括軍隊(duì)和海事部門兩個(gè)執(zhí)行主體。

在海事安全系統(tǒng)中，軍隊(duì)主要是擴(kuò)大并維持海軍護(hù)航規(guī)模、建設(shè)海上能源運(yùn)輸通道安全指揮平臺(tái)、海軍日常應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)程度和特殊時(shí)期軍備作戰(zhàn)能力，而海事部門主要是制定海事安全應(yīng)急預(yù)案和設(shè)信息交換平臺(tái)。

軍隊(duì)和海事部門的合作，對(duì)于保障我國海上能源運(yùn)輸通道的安全是刻不容緩的。

（四）能源管理系統(tǒng)的職能

在能源管理系統(tǒng)中，能源企業(yè)為主要因素，其相關(guān)任務(wù)主要為新能源海外投資、傳統(tǒng)能源海外投資、新能源境內(nèi)投資、傳統(tǒng)能源境內(nèi)投資、可替代性能源投資以及能源儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施投資。其中，傳統(tǒng)能源主要指石油；新能源主要指水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)崮?、海洋能；替代能源指生物液體燃料、煤基液體燃料和氫燃料電池等。

能源企業(yè)任重道遠(yuǎn)，有效利用傳統(tǒng)能源、開發(fā)新能源的過程漫長，需要能源企業(yè)的創(chuàng)新和堅(jiān)持。

在保障我國海上能源運(yùn)輸安全的核心思想下，各個(gè)子系統(tǒng)不僅需要單獨(dú)的有效運(yùn)作，更要求四個(gè)子系統(tǒng)之間進(jìn)行高效和精準(zhǔn)的配合，方能最大限度的達(dá)到保障能源運(yùn)輸安全的目的。而系統(tǒng)的效用歸根結(jié)底還是靠部委的運(yùn)作與配合的而表現(xiàn)出來的，這就更需要各部委之間在政策法規(guī)、職責(zé)劃分與具體事務(wù)上進(jìn)行更緊密的合作與配合，力圖最大化各個(gè)系統(tǒng)的效率，以保障我國海上能源運(yùn)輸通道的安全。

六、保證我國海上能源運(yùn)輸系統(tǒng)高效運(yùn)行的建議

我國海上能源運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)涵蓋眾多內(nèi)容，如何保障外交拓展、港航管理與配合、海事安全和能源管理這四個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)作以及功能上的互補(bǔ)，怎樣促進(jìn)軍隊(duì)、港航企業(yè)、海事部門以及能源企業(yè)之間的相互配合，都是需要進(jìn)一步思索和探討的問題。本文將從以下幾點(diǎn)討論如何促使我國海上能源運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，并使其發(fā)揮最大的作用。

（一）系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)

1、港航企業(yè)

一般狀況下，港航企業(yè)應(yīng)加大海外投資力度，國家相關(guān)部委應(yīng)對(duì)港航企業(yè)海外投資進(jìn)行扶持，頒布相關(guān)法規(guī)并提出相應(yīng)政策，以保障港航企業(yè)海外投資的順利進(jìn)行。港航企業(yè)要建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處理預(yù)案，以應(yīng)對(duì)影響海上能源運(yùn)輸通道安全的各種突發(fā)公共事件，如國家沖突、海上救援、海盜等。特殊狀態(tài)下，應(yīng)大幅降低海外投資比重，將資源重點(diǎn)分配到特殊時(shí)期改裝船舶、運(yùn)送物資和更改航線上，最大能力的配合海事部門以及軍隊(duì)等國家政府機(jī)關(guān)，保障特殊狀態(tài)下海上能源運(yùn)輸通道的安全。

2、海事部門

海事部門在整個(gè)安全保障機(jī)制中主要承擔(dān)信息平臺(tái)和應(yīng)急預(yù)案的建立，以及特殊時(shí)期對(duì)港航企業(yè)的督導(dǎo)作用。

加強(qiáng)海事部門信息化建設(shè)，設(shè)完善的信息交換平臺(tái)，建立信息聯(lián)絡(luò)通道，并確保二十四小時(shí)暢通。使各種復(fù)雜信息完整且迅速的在各個(gè)部門之間傳遞，提高整個(gè)機(jī)制運(yùn)作效率。

制定健全的海事安全應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)預(yù)案涉及環(huán)節(jié)定期進(jìn)行演練，結(jié)束后進(jìn)行評(píng)價(jià)并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為修改預(yù)案的依據(jù)，以不斷提高應(yīng)急預(yù)案的有效性。

在特殊時(shí)期，海事部門肩負(fù)著對(duì)港航企業(yè)行為的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。海事部門是連接國家政府機(jī)關(guān)和企業(yè)的紐帶，國防部和外交部等部委通過海事部門作用于港航企業(yè)，引導(dǎo)港航企業(yè)配合特殊情況下國家的行動(dòng)；而港航企業(yè)通過海事部門傳遞對(duì)國家部委的各種訴求。

3、能源企業(yè)

能源企業(yè)在保障機(jī)制中的影響因子主要是各種投資行為，包括新能源與傳統(tǒng)能源的海外投資與境內(nèi)投資、替代能源投資以及能源儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的投資。在大幅投資傳統(tǒng)能源和新能源的基礎(chǔ)上，加快對(duì)替代能源的研究和開發(fā)，降低我國能源對(duì)外依賴度，從而提高我國海上能源運(yùn)輸通道的安全。

4、制定健全的海事安全應(yīng)急預(yù)案

制定健全的海事安全應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)預(yù)案涉及環(huán)節(jié)定期進(jìn)行演練，結(jié)束后進(jìn)行評(píng)價(jià)并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為修改預(yù)案的依據(jù)，以不斷提高應(yīng)急預(yù)案的有效性。在特殊時(shí)期，海事部門肩負(fù)著對(duì)港航企業(yè)行為的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。海事部門是連接國家政府機(jī)關(guān)和企業(yè)的紐帶，國防部和外交部等部委通過海事部門作用于港航企業(yè)，引導(dǎo)港航企業(yè)配合特殊情況下國家的行動(dòng)；而港航企業(yè)通過海事部門傳遞對(duì)國家部委的各種訴求。

圖3 我國海上能源運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)綜合管理平臺(tái)的基本框架

5、建立信息平臺(tái)、合理分配資源

建立一個(gè)關(guān)于我國海上能源運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)的綜合管理平臺(tái)，即設(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)海上能源運(yùn)輸通道進(jìn)行專業(yè)化管理，承擔(dān)安全保障系統(tǒng)高效運(yùn)行的職責(zé)。

資源的合理分配是安全保障系統(tǒng)得以高效運(yùn)行的重要條件，故在此綜合管理平臺(tái)中，財(cái)政部作為辦理和監(jiān)督中央財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出以及中央政府性投資項(xiàng)目的財(cái)政撥款主體，應(yīng)設(shè)立財(cái)政部駐我國海上能源運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)辦公室，為安全保障系統(tǒng)提供經(jīng)濟(jì)支持和正確引導(dǎo)。除了財(cái)政部的資金支持外，綜合管理平臺(tái)離不開前文所述的外交部、國防部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署以及國家能源局的共同作用，故這些國家部委都應(yīng)在綜合平臺(tái)中設(shè)立自己的常駐機(jī)構(gòu)，以保障系統(tǒng)的高效運(yùn)行。建立完善的信息搜集和交換平臺(tái)，向上聯(lián)通各個(gè)部位所設(shè)的辦事處，向下連接港航企業(yè)和能源企業(yè)以及各級(jí)海事部門。強(qiáng)大的信息平臺(tái)是機(jī)系統(tǒng)得以高效運(yùn)行的重要條件，是綜合管理平臺(tái)得以順暢運(yùn)行的保障。根據(jù)以上對(duì)結(jié)果的分析和各部門職責(zé)的劃分，建立我國海上能源運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)綜合管理平臺(tái)的基本框架。

（二）系統(tǒng)外部的協(xié)調(diào)

1、運(yùn)用外交手段，達(dá)成友好合作

我國海上能源運(yùn)輸?shù)陌踩笪覈猛饨皇侄闻c世界其他國家達(dá)成友好協(xié)議形成聯(lián)盟，一方面，與能源出口國或地區(qū)達(dá)成親密的合作伙伴關(guān)系能夠有效保證能源供給的安全，推行我國的能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略；另一方面，積極參與其他國家的聯(lián)合軍事演習(xí)和聯(lián)合護(hù)航，共同抵御海盜和其他不安定因素對(duì)我國海上能源運(yùn)輸安全的影響。目前，我國已經(jīng)和多個(gè)國家建立多邊機(jī)制，參與APEC能源合作、東盟＋3能源合作等多個(gè)能源國際組織和國際會(huì)議多邊合作機(jī)制，在國際上引起了積極響應(yīng)。［8］

2、積極借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提升保障能力

海上能源運(yùn)輸?shù)陌踩恢币詠硎潜姸鄧抑贫茉磻?zhàn)略的重點(diǎn)，各國家針對(duì)目前的形勢(shì)結(jié)合本國能源運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀做出不同的反應(yīng)，其中許多國家的做法都值得我國借鑒和效仿。例如日本在不同的發(fā)展時(shí)期針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)制定不同的能源運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略，并提倡通過完善國家的法律體系為海上能源運(yùn)輸安全的實(shí)施提供法律基礎(chǔ)等。

3、關(guān)注形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)

海上能源運(yùn)輸?shù)陌踩珒H僅依靠一個(gè)國家的努力模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要多個(gè)國家的合作和協(xié)商。然而，在實(shí)際操作中各國家的海上能源運(yùn)輸戰(zhàn)略基本都是從自身的利益出發(fā)，有可能會(huì)損害到其他國家的某些方面的利益。我國要時(shí)刻關(guān)注其他國家制定的海上能源運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略措施，分析對(duì)我國可能造成的影響，盡快能做出反應(yīng)，避免使我國的海上能源運(yùn)輸陷入被動(dòng)的境地。

［1］沈鐳、薛靜靜.中國能源安全的路徑選擇與戰(zhàn)略框架［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2011，（10）：49－54.

［2］趙宏圖.“馬六甲困局”與中國能源安全再思考［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2007，（6）：36－42.

［3］黃云.跨國運(yùn)輸通道是民族經(jīng)濟(jì)外向拓展之道，云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，（1）：87－91.

［4］張榮忠.世界能源運(yùn)輸線的咽喉要道—中國進(jìn)口能源的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)付［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2004，（5）：36－38.

［5］劉廣蓮.我國鐵礦石進(jìn)口海運(yùn)通道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急研究.大連海事大學(xué)碩士學(xué)位論文，7.

［6］李亞敏.影響中美關(guān)系的能源因素.北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2006，（9）：75－79.

［8］陶冶等：“構(gòu)建全球合作背景下的中國能源外交戰(zhàn)略”，中國能源，2007，（7）：27－29.