2013年德國(guó)大選評(píng)說(shuō)

■ 趙伯英／文

（作者系中共中央黨校文史部教授，博士生導(dǎo)師）

在歐債危機(jī)肆虐的背景下，大多數(shù)歐元區(qū)成員國(guó)政府接連被民眾用選票趕下臺(tái)。令人矚目的是，在2013年9月22日舉行的德國(guó)第18屆聯(lián)邦議會(huì)選舉中，中右政黨聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）戰(zhàn)勝中左政黨社民黨，繼續(xù)保持聯(lián)邦議院第一大黨地位，默克爾三度連任總理。這表明，默克爾政府的內(nèi)外政策符合民意，符合大多數(shù)民眾的利益，默克爾本人的執(zhí)政能力和執(zhí)政業(yè)績(jī)得到多數(shù)民眾的認(rèn)可。本屆大選的結(jié)果改變了“五黨并立”的政黨格局，德國(guó)政黨政治的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的局面。

政治格局已定，組閣形勢(shì)尚不明朗

2013年德國(guó)聯(lián)邦議院選舉，全國(guó)共有34個(gè)黨派、4451名候選人登記參選。有投票權(quán)的選民約為6180萬(wàn)，73%的選民參加投票。與2009年相比，選民投票率略有上升。德國(guó)官方9月23日公布的計(jì)票結(jié)果顯示，中右政黨聯(lián)盟黨和中左政黨社民黨分別保持了第一大黨和第二大黨的地位，左翼黨和綠黨也取得進(jìn)入聯(lián)邦議院的資格，上次大選中的第三大黨自民黨則無(wú)緣下屆聯(lián)邦議院。

聯(lián)盟黨獲勝本在預(yù)料之中，但聯(lián)盟黨一改近年來(lái)得票率下滑的頹勢(shì)，贏(yíng)得41.5%的選票，比2009年大選時(shí)33.9%的得票率高出近7個(gè)百分點(diǎn)，這種上升速度還是令人驚訝。聯(lián)盟黨此次得票率是1990年以來(lái)歷次大選的最高得票率，僅低于聯(lián)邦德國(guó)大選歷史上以阿登納為首的基民盟1957年所達(dá)到的50.2%的得票率。聯(lián)盟黨這次以高票贏(yíng)得大選，表明社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式已在德國(guó)國(guó)內(nèi)得到普遍認(rèn)同。聯(lián)盟黨的主要對(duì)手社民黨（SPD）獲得25.7%的選票，雖比2009年的23.1%略有起色，但仍低于2005年33.9%的得票率。社民黨總理候選人施泰因布呂克大選前表示要取代聯(lián)盟黨來(lái)組閣的愿望成為泡影。

自民黨、綠黨和左翼黨在經(jīng)歷2009年大選中得票率明顯增長(zhǎng)后，2013年的得票率都出現(xiàn)下滑。自民黨的得票率從2009年的14.7%暴跌至4.8%，未能跨過(guò)進(jìn)入聯(lián)邦議院所必需的5%得票率門(mén)檻，成為本屆大選的最大輸家。綠黨在本屆大選中獲得8.4%的選票，低于2009年的10.5%，與2005年的得票率持平。極左的左翼黨在本屆大選中的得票率從2009年的11.9%大幅下滑至8.6%。德國(guó)選舉法設(shè)置的5%的門(mén)檻最終把海盜黨和德國(guó)選擇黨擋在聯(lián)邦議院的門(mén)外。

聯(lián)盟黨大獲全勝，默克爾將第三次出任聯(lián)邦總理。在本屆大選中，聯(lián)盟黨獲得1990年以來(lái)歷次大選的最高得票率，超過(guò)社民黨和綠黨（紅黑聯(lián)盟）的總和（34.1%），接近社民黨、綠黨和左翼黨三黨得票總和（42.7%）。德國(guó)選舉法沒(méi)有限定總理連任的次數(shù)，默克爾將成為繼阿登納及科爾之后又一位三度贏(yíng)得大選的總理。并將在2016年打破“鐵娘子”撒切爾夫人治理英國(guó)11年的紀(jì)錄，成為歐洲乃至全球執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的女性政府首腦。

本屆大選的結(jié)果改變了“五黨并立”的政黨格局，德國(guó)政黨政治的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的局面。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一個(gè)政黨難以獲得絕對(duì)多數(shù)票而單獨(dú)執(zhí)政，于是形成了以聯(lián)盟黨和社民黨為主體的、“一大一小”的兩黨聯(lián)盟模式。隨著政黨格局多元化，選票的分散往往使這種兩黨聯(lián)盟模式難以達(dá)到組閣所要求的有效多數(shù)票，于是又出現(xiàn)了跨政治陣營(yíng)的聯(lián)合模式，甚至可能有“一大兩小”三黨聯(lián)盟。2013年，聯(lián)盟黨的執(zhí)政“小伙伴”自民黨無(wú)緣于聯(lián)邦議院，“五黨并立”格局被打破。默克爾無(wú)法如愿實(shí)現(xiàn)同自民黨繼續(xù)聯(lián)合執(zhí)政的目標(biāo)，不得不轉(zhuǎn)向次優(yōu)選擇，尋求跨陣營(yíng)的聯(lián)合。理論上，社民黨、左翼黨和綠黨都可能成為聯(lián)盟黨新的執(zhí)政伙伴。新一屆政府的政黨組合采取何種形式，至今尚不明朗。

2013年9月23日，德國(guó)第18屆聯(lián)邦議會(huì)選舉結(jié)果初步揭曉，聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）成為最大贏(yíng)家，默克爾三度連任總理。圖為德國(guó)總理默克爾在柏林基民盟總部慶祝大選獲勝。

聯(lián)盟黨與主要對(duì)手社民黨組成大聯(lián)合政府黑紅聯(lián)盟的可能性。聯(lián)盟黨和社民黨在聯(lián)邦層面曾組成過(guò)兩次大聯(lián)合政府，一次是1966年底基辛格領(lǐng)導(dǎo)的基民盟和勃蘭特領(lǐng)導(dǎo)的社民黨聯(lián)合執(zhí)政，另一次是2005年大選后聯(lián)盟黨和社民黨組成大聯(lián)合政府，這次黑紅聯(lián)盟執(zhí)政期間，兩黨總體上還是保持了良好的合作關(guān)系，但聯(lián)盟黨和社民黨之間存有意識(shí)形態(tài)方面的差異，傳統(tǒng)上聯(lián)盟黨注重社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)私有經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)平衡之間的聯(lián)系，社民黨更強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平。因此，默克爾和施泰因布呂克在大選前都表示不會(huì)考慮組成聯(lián)合政府，前者想要的是黑黃聯(lián)盟，而后者的目標(biāo)是取代黑黃聯(lián)盟，而不是參政。然而，大選結(jié)果公布后，聯(lián)盟黨已與社民黨進(jìn)行初步接觸，商討組成聯(lián)合政府的事宜。兩黨尚在討價(jià)還價(jià)，黑紅聯(lián)盟也有可能成為現(xiàn)實(shí)。

聯(lián)盟黨與綠黨聯(lián)合執(zhí)政，組成黑綠聯(lián)盟的可能性?；衩撕途G黨在能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的政策立場(chǎng)上存在很大差異，綠黨以環(huán)保、反核為主要訴求，主張民主公平、強(qiáng)化社會(huì)福利和充足的財(cái)政保障，對(duì)默克爾的財(cái)政緊縮政策持反對(duì)態(tài)度。不過(guò)，綠黨在價(jià)值觀(guān)上逐漸向保守偏移，幾乎贊同默克爾政府的所有重大決策，而默克爾在2011年日本核電事故后宣布德國(guó)放棄核能的做法也使兩黨有了更多的“共同話(huà)題”。綠黨領(lǐng)導(dǎo)人厄茲代米爾在大選后明確表示，不排除綠黨和聯(lián)盟黨聯(lián)合組閣的可能。

由于聯(lián)盟黨通常對(duì)左翼黨持排斥態(tài)度，基本上可以排除兩黨聯(lián)合執(zhí)政的可能。

聯(lián)盟黨獲勝及默克爾連任的主要原因

默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨之所以贏(yíng)得大選，其根本原因在于多數(shù)民眾對(duì)默克爾的執(zhí)政能力持有充分的信心。

一、默克爾優(yōu)異的政績(jī)和能力是贏(yíng)得選民信任的關(guān)鍵因素

隨著歐債危機(jī)愈演愈烈，大多數(shù)歐元區(qū)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷甚至衰退，失業(yè)率居高不下，民眾生活水平下降，社會(huì)騷動(dòng)不安，而默克爾政府堅(jiān)持以著重實(shí)體經(jīng)濟(jì)、不斷提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力為核心內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且采取一系列改革措施，削減福利，緊縮開(kāi)支，成功抵御全球金融危機(jī)的沖擊。德國(guó)總體上保持了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭和穩(wěn)定的社會(huì)局面。2010—2012年分別同比增長(zhǎng)4.2%、3.3%和0.7%，同期歐元區(qū)的增長(zhǎng)率為2.0%、1.4%和-0.6%。隨著歐債危機(jī)基本企穩(wěn)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭令人樂(lè)觀(guān)。2013年第二季度德國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長(zhǎng)0.7%，而同期歐元區(qū)為0.3%。其次，政府財(cái)政保持穩(wěn)健，新舉債務(wù)下降。2012年德國(guó)政府財(cái)政盈余占GDP的比重為0.2%，是歐元區(qū)中唯一實(shí)現(xiàn)盈余的成員國(guó)。雖然德國(guó)政府債務(wù)仍高于歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的60%紅線(xiàn)，但在歐元區(qū)成員國(guó)中處于較低水平。德國(guó)政府開(kāi)源節(jié)流的各項(xiàng)措施初見(jiàn)成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，財(cái)稅收入大幅增加，德國(guó)財(cái)政已實(shí)現(xiàn)收支平衡，政府債務(wù)逐漸減少。第三，通脹率和失業(yè)率保持雙低。德國(guó)7月的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為1.9%，已連續(xù)7個(gè)月在歐洲央行設(shè)定的2%的目標(biāo)之下。截至2013年6月，德國(guó)的失業(yè)率已連續(xù)12個(gè)月維持在5.4%，青年失業(yè)率維持在20年來(lái)的最低點(diǎn)，而歐元區(qū)整體失業(yè)率達(dá)到12.1%，希臘、西班牙等重債國(guó)的失業(yè)率更分別高達(dá)27.6%、26.3%，青年失業(yè)率超過(guò)55%。第四，提升德國(guó)在歐洲舞臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。在應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的過(guò)程中，德國(guó)成為歐洲經(jīng)濟(jì)的引擎，并且通過(guò)承擔(dān)其責(zé)任和義務(wù)，不斷增加在歐盟的政治影響和經(jīng)濟(jì)分量。默克爾立場(chǎng)鮮明地支持歐元，與法國(guó)連手促成紓困機(jī)制，將希臘留在歐元區(qū)內(nèi)；作為歐洲穩(wěn)定機(jī)制的最大出資方，在對(duì)重債國(guó)實(shí)施救助的同時(shí)，堅(jiān)持緊縮政策，要求嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律，避免了歐債危機(jī)繼續(xù)惡化；推動(dòng)建立歐元區(qū)“財(cái)政聯(lián)盟”，帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。歐盟的治理結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了微妙的變化，隨著法國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷走弱，“法德軸心”有向“德法軸心”演變的趨勢(shì)。

二、默克爾的個(gè)人魅力對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生很大影響

在多數(shù)德國(guó)人看來(lái)，默克爾不僅積極維護(hù)歐洲整體的利益，在挽救歐元區(qū)、維護(hù)歐盟團(tuán)結(jié)以及推動(dòng)歐洲一體化的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，更重要的是維護(hù)了德國(guó)的利益免受危機(jī)蔓延的影響，因此期待她繼續(xù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色，帶領(lǐng)歐洲走出困境。默克爾深孚眾望，民眾支持率一度高達(dá)70%，被視為聯(lián)盟黨勝選的王牌，2012年12月以創(chuàng)紀(jì)錄的97.9%黨代表票第七次當(dāng)選為基民盟主席。默克爾謹(jǐn)慎、理性，生活節(jié)儉，低調(diào)實(shí)干，這與德國(guó)的國(guó)民性格有相當(dāng)大的契合度。雖然社民黨總理候選人施泰因布呂克也非等閑之輩，曾在默克爾政府里擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)，但他在聯(lián)邦政府層面的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人魅力無(wú)法與默克爾相提并論，其民眾支持率只有默克爾的一半。

三、默克爾調(diào)整競(jìng)選戰(zhàn)略，提升了聯(lián)盟黨的支持率

近幾年來(lái)，聯(lián)盟黨的支持率一直領(lǐng)先于社民黨，但是黑黃聯(lián)盟與反對(duì)黨組合間的支持率不相上下。默克爾及時(shí)采取固票策略，確保聯(lián)盟黨獲得最多的選票。進(jìn)入2013年，基民盟在下薩克森州議會(huì)選舉中與社民黨展開(kāi)首次較量，黑黃聯(lián)盟以微弱票差敗給紅綠聯(lián)盟，失去在該州長(zhǎng)達(dá)10年的執(zhí)政權(quán)。主要原因是基民盟的競(jìng)選策略失誤，為了和自民黨共同執(zhí)政而號(hào)召本黨選民把第二張政黨選票投給自民黨。在本屆大選前，盡管自民黨為避免在聯(lián)邦政治舞臺(tái)上被邊緣化而呼吁默克爾的支持者把第二張票投給自民黨，默克爾則選擇與盟友切割，改變以往的配票策略，呼吁選民把兩張選票都投聯(lián)盟黨，從而保持第一大黨的地位。另外，針對(duì)政黨格局多元的形勢(shì)下小黨分散大黨選票，“歐洲懷疑論”持續(xù)發(fā)酵的情況，默克爾及時(shí)出手，遏制反對(duì)黨支持率上升的趨勢(shì)，明確闡述歐元區(qū)命運(yùn)和德國(guó)根本利益之間的密切關(guān)系，以緩解德國(guó)選民對(duì)更多救助的疑慮。直到大選前最后一天，默克爾重申對(duì)歐元的承諾，但反對(duì)發(fā)行歐元債券，指出援救計(jì)劃不會(huì)對(duì)德國(guó)帶來(lái)更多債務(wù)，以安撫憂(yōu)慮的選民。默克爾的戰(zhàn)略顯然發(fā)揮了作用。

四、社民黨提不出新的政策主張，有利于聯(lián)盟黨保持優(yōu)勢(shì)

在德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好和歐債危機(jī)企穩(wěn)的情況下，社民黨所提出的具體改革措施缺乏足夠沖擊力，無(wú)法使選民相信它代表自己的利益，因此不能改變聯(lián)盟黨支持率領(lǐng)先的局面。關(guān)于德國(guó)的歐洲政策，主要黨派之間已達(dá)成共識(shí)，都相當(dāng)一致地維護(hù)歐洲一體化。默克爾通過(guò)暫緩?fù)七M(jìn)希臘救助計(jì)劃，化解了施泰因布呂克在這個(gè)問(wèn)題上的批評(píng)，而對(duì)于加強(qiáng)對(duì)銀行和金融市場(chǎng)的監(jiān)管，施泰因布呂克也沒(méi)有提出更切合實(shí)際的有效措施。突然出現(xiàn)的“斯諾登事件”并未使默克爾遭受很大傷害。對(duì)于敘利亞危機(jī)，默克爾和施泰因布呂克都表示反對(duì)德國(guó)參與任何對(duì)敘利亞的軍事行動(dòng)，具體的立場(chǎng)差別不會(huì)對(duì)德國(guó)大選結(jié)果產(chǎn)生重大影響。廣大民眾真正關(guān)心的是勞動(dòng)報(bào)酬公平、兒童保育政策、稅收政策、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、能源轉(zhuǎn)型等內(nèi)政問(wèn)題，對(duì)此社民黨在其競(jìng)選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)新的社會(huì)公平，致力于縮小貧富差距，這一點(diǎn)與社會(huì)民主黨的觀(guān)點(diǎn)幾乎沒(méi)有差別。實(shí)際上，德國(guó)各派政治力量在過(guò)去20年里已經(jīng)就福利國(guó)家體系改革達(dá)成共識(shí)。

五、默克爾在外表平靜的選戰(zhàn)中保持自己的優(yōu)勢(shì)

默克爾的個(gè)人支持率遠(yuǎn)高于對(duì)手，而且聯(lián)盟黨的優(yōu)勢(shì)也很明顯，因此德國(guó)媒體和觀(guān)察家普遍認(rèn)為默克爾將毫無(wú)懸念地贏(yíng)得第三個(gè)總理任期。因此，默克爾采取防御的競(jìng)選策略，一方面大講政績(jī)，另一方面承諾“穩(wěn)定、鞏固和安全”，憑借執(zhí)政者相當(dāng)大的權(quán)力，始終主導(dǎo)著競(jìng)選進(jìn)程，“靜靜地”推進(jìn)選戰(zhàn)，努力把自己的優(yōu)勢(shì)保持下去。默克爾宣布，從8月1日起實(shí)施有關(guān)家庭福利政策的兩項(xiàng)措施，一是在全國(guó)額外增設(shè)數(shù)萬(wàn)個(gè)托兒所的位子，保證每個(gè)嬰幼兒在托兒所里都有位子，二是每個(gè)月向在家照顧一歲以上幼兒的家長(zhǎng)發(fā)給100歐元的補(bǔ)助金。她努力向選民表傳遞這樣的信息: 聯(lián)盟黨總是能夠在危機(jī)時(shí)刻拯救德國(guó)，她有能力帶領(lǐng)德國(guó)走出嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，走向繁榮。施泰因布呂克也做出大量承諾，拉攏那些依然猶豫不決的選民，但這些承諾并沒(méi)有對(duì)選情造成很大影響。

新政府的歐洲政策走向

德國(guó)是歐盟最大的經(jīng)濟(jì)體，也是對(duì)整個(gè)地區(qū)最具輻射力和影響力的國(guó)家，國(guó)內(nèi)外各界當(dāng)然密切關(guān)注2013年德國(guó)大選結(jié)果會(huì)對(duì)其歐洲政策產(chǎn)生什么影響。其實(shí)，無(wú)論組閣結(jié)果如何，德國(guó)現(xiàn)行的歐洲政策都不會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化，但存在一定的微調(diào)空間。

目前，德國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣情況良好，各方面都比較穩(wěn)定，歐債危機(jī)相對(duì)企穩(wěn)，由此可以證明前一屆政府的經(jīng)濟(jì)政策和債務(wù)危機(jī)管理措施的正確性。而且，大選的結(jié)果也表明德國(guó)民眾認(rèn)可默克爾的政策措施。默克爾及其領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)盟黨掌握組閣的主導(dǎo)權(quán)，無(wú)論與社民黨還是與綠黨結(jié)盟，德國(guó)的內(nèi)外政策都將保持很強(qiáng)的連續(xù)性，不會(huì)出現(xiàn)大幅度的政策轉(zhuǎn)向。從德國(guó)歷史的角度來(lái)看，這場(chǎng)四年一度的例行選舉不會(huì)改變已經(jīng)證明有效的政策。由于默克爾主導(dǎo)的新政府是跨政治陣營(yíng)的聯(lián)合政府，施政綱領(lǐng)只能留同去異，參與組閣的政黨要達(dá)成妥協(xié)。另外，聯(lián)盟黨和自民黨連續(xù)在聯(lián)邦州議會(huì)選舉中失利，社民黨和綠黨在聯(lián)邦參議院中占有多數(shù)席位，可以阻止默克爾政府提出的法律草案向右偏轉(zhuǎn)。

德國(guó)的歐洲政策建立在朝野共識(shí)之上，德國(guó)主要政黨和主流民意對(duì)歐洲一體化基本上都持積極態(tài)度，都堅(jiān)定地維護(hù)歐元。在應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的立場(chǎng)上，社民黨與聯(lián)盟黨沒(méi)有根本分歧，幾乎只有一個(gè)聲音。社民黨與綠黨不時(shí)站在默克爾的對(duì)立面，但在歐元政策上與默克爾并無(wú)不同，兩黨支持所有重大的歐元救援措施。無(wú)論是黑紅聯(lián)盟還是黑綠聯(lián)盟，新政府都是一個(gè)比較穩(wěn)定的大聯(lián)合政府，可能會(huì)修正而非從根本上改變德國(guó)現(xiàn)行的歐洲政策，不可能對(duì)目前執(zhí)行的歐債應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行方向性調(diào)整。

新政府會(huì)兼顧聯(lián)盟黨和執(zhí)政伙伴的政策傾向。默克爾始終堅(jiān)持緊縮政策，要求歐元區(qū)成員國(guó)勒緊腰帶，整頓公共財(cái)政，而社民黨對(duì)財(cái)政緊縮政策更為猶疑，傾向于推行振興經(jīng)濟(jì)措施。德國(guó)堅(jiān)持緊縮政策、整頓財(cái)政紀(jì)律的主張?jiān)獾街貍鶉?guó)的批評(píng)，認(rèn)為一味地緊縮將把歐元區(qū)和歐盟經(jīng)濟(jì)帶入衰退，加劇失業(yè)狀況，導(dǎo)致債務(wù)上升，引發(fā)社會(huì)風(fēng)潮，破壞重債國(guó)和歐元區(qū)的穩(wěn)定。然而，新政府不會(huì)因?yàn)閴毫Χ笠?guī)模修改現(xiàn)行政策，這不僅是因?yàn)檫@些政策是基于德國(guó)根深蒂固的經(jīng)濟(jì)治理理念，也是因?yàn)檎男袆?dòng)受到許多國(guó)內(nèi)因素的制約。新政府會(huì)進(jìn)一步平衡緊縮政策和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，在繼續(xù)堅(jiān)持緊縮和財(cái)政鞏固政策的同時(shí)，支持更多促增長(zhǎng)的措施，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和鞏固財(cái)政兩方面解決歐債危機(jī)。在德國(guó)國(guó)內(nèi)，新政府都會(huì)繼續(xù)推行財(cái)政鞏固的政策，即從2016年起，德國(guó)聯(lián)邦結(jié)構(gòu)性赤字不能超過(guò)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%，而各聯(lián)邦州自2020年起將不能新增任何債務(wù)。對(duì)于歐元區(qū)重債國(guó)，德國(guó)可能會(huì)適當(dāng)放松緊縮財(cái)政和削減赤字的要求，允許采取更多促進(jìn)增長(zhǎng)的措施，但不會(huì)放棄抗擊歐債危機(jī)的實(shí)際行動(dòng)方式。

關(guān)于應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的措施，德國(guó)國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)論主要集中在救助方式和救助限度上。德國(guó)支持總金額高達(dá)2400億歐元的兩輪希臘救助計(jì)劃，推動(dòng)歐洲穩(wěn)定機(jī)制和“財(cái)政契約”成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要工具和保障，并且同意為擺脫歐債危機(jī)做出更大的努力。默克爾繼續(xù)堅(jiān)持救助希臘，以確保歐元區(qū)的完整，并公開(kāi)表示將對(duì)希臘提供第三輪救助。同時(shí)，默克爾一直反對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移，明確拒絕發(fā)行統(tǒng)一的歐元債券，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管就沒(méi)有債務(wù)共擔(dān)”。社民黨傾向于由整個(gè)歐元區(qū)來(lái)承擔(dān)所有歐元區(qū)債務(wù)，包括發(fā)行歐元債券和設(shè)立償債基金來(lái)應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)。許多德國(guó)人對(duì)希臘、西班牙等重債國(guó)表示不滿(mǎn)，反對(duì)希臘救助計(jì)劃，認(rèn)為希臘應(yīng)退出歐元區(qū)。隨著歐盟和歐元區(qū)全面救助計(jì)劃的實(shí)施和全面改革的推進(jìn)，德國(guó)民眾認(rèn)識(shí)到拯救希臘和歐元區(qū)對(duì)本國(guó)利益的重要性，總體上支持政府的救助政策。新政府會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持默克爾的理念：歐元的崩潰勢(shì)必?fù)p害歐洲一體化進(jìn)程，也將削弱德國(guó)在世界上的地位，因?yàn)闅W洲只有聯(lián)合起來(lái)，才是多極世界格局中的重要一極。因此，新政府會(huì)更加重視平衡德國(guó)在歐洲一體化進(jìn)程中的定位與國(guó)內(nèi)政治訴求，平衡國(guó)家利益和歐洲利益的關(guān)系，平衡參與歐洲救助行動(dòng)與國(guó)內(nèi)民意的關(guān)系，在推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程中維護(hù)德國(guó)的影響力和民眾的利益。新政府會(huì)充分考慮選民的意愿，有可能施壓歐盟采取多種措施完善救助方案，推動(dòng)對(duì)希臘的第三輪救助，包括由歐盟成員國(guó)減記部分希臘債務(wù)，或由歐洲央行承擔(dān)減記所持希臘國(guó)債的損失，但所有這些措施必然附加嚴(yán)格的條件，要求希臘及其他受援國(guó)作出相應(yīng)的努力；有可能同意設(shè)立共同儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)框架、債務(wù)贖回基金和某種形式的歐元債券。

在解決歐債危機(jī)的過(guò)程中，德國(guó)始終是歐元區(qū)最大的救助國(guó)，在歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)地位日益突出，歐盟及其他成員國(guó)也不斷提高對(duì)德國(guó)責(zé)任的要求。德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，而且是歐洲一體化的最大受益者，理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。新政府會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮德國(guó)在歐洲一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)歐盟成員國(guó)的團(tuán)結(jié)，特別是強(qiáng)化與法國(guó)等大國(guó)的協(xié)調(diào)，推進(jìn)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的改革發(fā)展，重啟因?yàn)榇筮x而暫停的結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施歐元區(qū)危機(jī)管理措施，包括加強(qiáng)歐元區(qū)制度建設(shè)，實(shí)行歐洲范圍內(nèi)的銀行監(jiān)管，建立歐洲銀行聯(lián)盟，以實(shí)現(xiàn)更緊密的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)歐洲走向統(tǒng)一和繁榮。為了徹底擺脫歐債危機(jī)，新政府會(huì)強(qiáng)調(diào)治標(biāo)和治本相結(jié)合，推進(jìn)歐元體制改革，糾正歐元的先天不足；推動(dòng)歐元區(qū)成員國(guó)向歐盟機(jī)構(gòu)讓渡相關(guān)領(lǐng)域里的政策制定權(quán)與執(zhí)行權(quán)，賦予歐盟最高機(jī)構(gòu)在某些領(lǐng)域里的最終話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而奠定歐洲一體化建設(shè)的根基。