中歐關(guān)系：?jiǎn)栴}與建議

■ 馮怡然／文

2013年以來(lái)，隨著中歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端不斷，尤其是歐盟對(duì)中國(guó)出口歐洲的太陽(yáng)能電池板開征懲罰性關(guān)稅，以及對(duì)中國(guó)移動(dòng)電信設(shè)備廠商華為和中興產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展引起了人們的廣泛擔(dān)憂。同時(shí)，中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系自建立以來(lái)一直未能取得實(shí)際進(jìn)展。本文將就中歐關(guān)系存在的問題以及如何應(yīng)對(duì)和解決這些問題提出粗淺看法。

歐盟貿(mào)易保護(hù)主義上升

由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷不振，增長(zhǎng)乏力，同時(shí)也有歐盟“東擴(kuò)效應(yīng)”，在國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)之前貿(mào)易保護(hù)主義就已在一些歐洲國(guó)家抬頭。歐盟成員國(guó)相互之間采取的保護(hù)主義措施曾一度令歐盟委員會(huì)擔(dān)心威脅到歐盟單一市場(chǎng)根基。2008年國(guó)際金融海嘯特別是之后發(fā)生的歐債危機(jī)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重打擊。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是不斷上升的失業(yè)大軍，進(jìn)一步增大了歐洲一些民眾和輿論對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擔(dān)憂，貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力也隨之增大。一些歐洲學(xué)者認(rèn)為，“如果歐債危機(jī)的社會(huì)影響擴(kuò)大，導(dǎo)致更多的政治不穩(wěn)定，不僅在希臘或西班牙，而且在意大利、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)，中國(guó)極易成為民粹主義政客的經(jīng)濟(jì)替罪羊。一旦這股政治勢(shì)力坐大占據(jù)更多議席，將會(huì)推動(dòng)歐盟采取更加嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義政策?！背?jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳外，對(duì)華貿(mào)易逆差也是許多歐洲國(guó)家主張對(duì)華實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的重要考慮。德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所（SWP）2010年12月發(fā)表研究報(bào)告指出，除丹麥、英國(guó)及為數(shù)不多的對(duì)華貿(mào)易逆差較小的國(guó)家之外，歐盟其他國(guó)家均主張采取貿(mào)易保護(hù)主義或短期利己的機(jī)會(huì)主義策略。此外，隨著近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中歐經(jīng)濟(jì)之間的互補(bǔ)性有所減弱、競(jìng)爭(zhēng)性上升。這也在一定程度上刺激了歐洲的貿(mào)易保護(hù)主義。正如歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任費(fèi)雷德里克·艾里克森所指出的，歐盟一些夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，一邊虧損經(jīng)營(yíng)，一邊向歐盟領(lǐng)導(dǎo)人施壓要求得到保護(hù)。在他看來(lái)，“威脅也好，貿(mào)易防御措施也罷，這都反映了一個(gè)深層次的問題：歐洲在開放市場(chǎng)、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的過程中，經(jīng)濟(jì)改革力度不夠”。

隨著歐洲消費(fèi)需求減弱，加上貿(mào)易保護(hù)措施，歐債危機(jī)以來(lái)中國(guó)對(duì)歐出口已明顯下降。2012年，中歐貿(mào)易額由上一年的5678億美元降到5460億美元，中國(guó)對(duì)歐出口下滑6.5%。歐盟長(zhǎng)期作為中國(guó)第一大出口市場(chǎng)的地位也被美國(guó)取而代之。但盡管如此，歐盟仍然是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，而中國(guó)也繼續(xù)保持著歐盟第二大貿(mào)易伙伴的地位。鑒于經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直在中歐關(guān)系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，持續(xù)不斷的經(jīng)貿(mào)緊張局面對(duì)中歐關(guān)系的消極影響是顯而易見的。中歐雙方均應(yīng)對(duì)此予以高度關(guān)注，并加以積極應(yīng)對(duì)。

首先，中歐應(yīng)形成危機(jī)管控機(jī)制。這一機(jī)制需包括相互進(jìn)出口產(chǎn)品的跟蹤預(yù)警、雙邊談判管道的暢通等方面。2005年中歐紡織品爭(zhēng)端是中國(guó)加入世貿(mào)組織后雙方發(fā)生的首次最為嚴(yán)重的貿(mào)易沖突。在經(jīng)歷了激烈的爭(zhēng)執(zhí)之后雙方均做了妥協(xié)，但并未建立起處理此類沖突的制度。以涉及商品的價(jià)值計(jì)算（2011年，中國(guó)太陽(yáng)能電池板對(duì)歐貿(mào)易出口額超過200億歐元），目前光伏案是中歐迄今為止規(guī)模最大的一次貿(mào)易爭(zhēng)端。作為回應(yīng)，中方宣布將對(duì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的歐洲葡萄酒啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。然而，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中歐清楚“貿(mào)易戰(zhàn)”無(wú)贏家。近一段時(shí)間以來(lái)，特別是2013年6月4日歐方宣布征收11%的臨時(shí)性反傾銷關(guān)稅后，雙方明顯加大了談判力度，積極推動(dòng)通過妥協(xié)達(dá)成協(xié)議。光伏案的起伏發(fā)展曾吸引了中歐各界廣泛的關(guān)注，目前雙方雖已順利解決分歧，但以整個(gè)中歐貿(mào)易的情況來(lái)看，中歐建立貿(mào)易危機(jī)管控機(jī)制不能再拖了。同時(shí)，中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話機(jī)制也亟需恢復(fù)和加強(qiáng)。

其次，從根本上來(lái)說(shuō)，不論是遏制歐洲貿(mào)易保護(hù)主義，還是積極應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性上升，中國(guó)一定要抓住國(guó)內(nèi)發(fā)展新階段所帶來(lái)的機(jī)遇，與歐洲共同打造經(jīng)貿(mào)合作“升級(jí)版”。歐洲對(duì)于加強(qiáng)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的意愿在歐債危機(jī)發(fā)生以來(lái)可以說(shuō)與日俱增。雖然對(duì)華保護(hù)主義上升，但同時(shí)所有國(guó)家均把增大對(duì)華出口視為其走出經(jīng)濟(jì)困境、恢復(fù)增長(zhǎng)的重要途徑?！吧?jí)版”的中歐經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)力爭(zhēng)體現(xiàn)兩大特征：一則擴(kuò)大互補(bǔ)領(lǐng)域，二則減少貿(mào)易失衡。目前中國(guó)政府大力推動(dòng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及“新四化”（工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）既有利于擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)，也為中歐開展新的經(jīng)濟(jì)合作提供了廣闊的前景。如在中國(guó)城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、發(fā)展新能源等方面，中歐應(yīng)努力培育和形成新的互補(bǔ)互利合作關(guān)系。與“新四化”緊密相關(guān)的是，中國(guó)新政府對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的高度重視。用李克強(qiáng)總理的話來(lái)說(shuō)，發(fā)展服務(wù)業(yè)“既是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要舉措，也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略選擇?！崩羁藦?qiáng)特別指出，中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，探索建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試。毫無(wú)疑問，中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及對(duì)歐投資的穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)解決當(dāng)前中歐貿(mào)易逆差問題將產(chǎn)生積極影響。

戰(zhàn)略伙伴關(guān)系虛多實(shí)少

2013年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年。但雙方普遍感到目前中歐戰(zhàn)略合作水平與當(dāng)初所希望的差距很大。例如布魯塞爾當(dāng)代中國(guó)研究所喬納森·霍爾斯拉赫博士在2009年4月8日發(fā)表的題為《難以捉摸的軸心：評(píng)估歐盟——中國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》的報(bào)告中，對(duì)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系自2003年提出以來(lái)的發(fā)展情況作了詳細(xì)分析，并得出結(jié)論：由于雙方未能確定共同利益所在，合作重點(diǎn)仍然集中在商業(yè)貿(mào)易方面，同時(shí)又沒有確定相互之間的關(guān)系與其他國(guó)家相比意義何在，中歐并沒有建立起真正意義上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在其看來(lái)，這種“戰(zhàn)略上的真空導(dǎo)致中歐伙伴關(guān)系容易遭受挫折”。鑒于此，他認(rèn)為，歐盟的任務(wù)是制定更加現(xiàn)實(shí)的對(duì)華政策，運(yùn)用一切權(quán)力強(qiáng)迫成員國(guó)明確其利益并逐漸以戰(zhàn)略眼光整合這些利益。

最近，英國(guó)中國(guó)問題專家、現(xiàn)為悉尼大學(xué)中國(guó)問題研究中心執(zhí)行主任的克里·布朗撰文指出，自時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶與歐盟委員會(huì)主席羅馬諾·普羅迪2003年開啟了雙邊關(guān)系的“新時(shí)代”以來(lái)，情況發(fā)生了很大變化。他認(rèn)為，盡管雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系依然存在，“但一些美好的預(yù)期已不復(fù)存在”?！半p方都在根據(jù)1985年奠定的法律基礎(chǔ)行事，但當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定都是圍繞作為經(jīng)濟(jì)合作伙伴進(jìn)行互動(dòng)而做出的。如今，他們之間的對(duì)話涉及了一切問題”。在他看來(lái)，當(dāng)前中歐關(guān)系出現(xiàn)的“貿(mào)易‘消化不良’和身體虛弱”，是“缺乏大量、均衡的政治對(duì)話”所致的。

歐盟多數(shù)國(guó)家反對(duì)制裁中國(guó)光伏。圖為5月29日，在江蘇省贛榆縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家能源公司，工人在檢驗(yàn)出口歐洲的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品。

布朗指出了問題的部分原因。導(dǎo)致中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系缺乏進(jìn)展的原因事實(shí)上是多方面的。首先，由于歐洲對(duì)中國(guó)堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)偏見，嚴(yán)重影響了雙方政治互信的建立。中國(guó)自改革開放以來(lái)，在發(fā)展國(guó)與國(guó)關(guān)系時(shí)主要依據(jù)國(guó)家利益，而不再以意識(shí)形態(tài)畫線。但歐美等國(guó)在其對(duì)華政策中并沒有放棄西方價(jià)值觀。歐洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人幾乎無(wú)一例外地強(qiáng)調(diào)，在對(duì)外關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值觀缺一不可，并居于同等重要地位。歐債危機(jī)發(fā)生以來(lái)，歐洲對(duì)華政策的務(wù)實(shí)性普遍有所增大，但雙方在人權(quán)、民主等問題上的分歧仍然存在。其次，如同布朗所說(shuō)，中歐相互政治對(duì)話和交流不能夠滿足雙方關(guān)系發(fā)展的需要。近年來(lái)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到了這一問題，并在現(xiàn)有年度峰會(huì)的基礎(chǔ)上增加了雙邊以及多邊層面的定期戰(zhàn)略對(duì)話。中歐與歐盟以及部分成員國(guó)還建立了高級(jí)別人文對(duì)話機(jī)制。第三，鑒于很多歐洲國(guó)家同時(shí)又是北約成員國(guó)，其對(duì)華關(guān)系容易受到美國(guó)對(duì)華政策的影響。如，2005年歐盟各國(guó)已基本在解除對(duì)華軍售禁令問題上達(dá)成共識(shí)，但由于美國(guó)的施壓，最終未能取得進(jìn)展。

由此可見，自2003年以來(lái)中歐雖認(rèn)識(shí)到了建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要性，但卻一直沒有找到落實(shí)這一目標(biāo)的有效途徑。鑒于中歐建立互信阻力很大，中歐雙方需要尋求一個(gè)共同戰(zhàn)略，以減少彼此的疑慮；進(jìn)而通過合作，逐步提高相互信任程度。全球治理將可能成為未來(lái)中歐拓寬共同利益和深化合作的重要目標(biāo)。全球治理涉及很多方面：金融治理、經(jīng)濟(jì)治理、氣候治理、安全治理等。新興經(jīng)濟(jì)體之間的合作、新興國(guó)家和傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家包括中歐之間的合作，對(duì)于未來(lái)全球治理至關(guān)重要。中歐目前都分別忙于應(yīng)對(duì)內(nèi)部挑戰(zhàn)，且雙方對(duì)于全球治理的理解和認(rèn)知也有較大差異，但雙方合作的有利條件也是明顯的。首先，中歐均承認(rèn)多極化的世界需要多邊主義。其次，隨著中國(guó)和世界的相互依賴日益加深，中國(guó)的世界責(zé)任意識(shí)正在加強(qiáng)。而歐盟的態(tài)度也在發(fā)生變化。歐債危機(jī)對(duì)歐洲在國(guó)際多邊體系中的影響力產(chǎn)生了消極影響，從而增大了歐盟與新興國(guó)家合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的意愿。

結(jié) 語(yǔ)

盡管當(dāng)前中歐關(guān)系面臨不少挑戰(zhàn)，但一些媒體和學(xué)界的悲觀情緒不可取。毫無(wú)疑問，陷入各種問題的歐洲會(huì)更加難以打交道。事實(shí)也正是這樣。但同時(shí)出現(xiàn)了另外一個(gè)變化，即歐洲發(fā)展對(duì)華關(guān)系的熱情和積極性比以往更大了。所以也可以說(shuō)中歐關(guān)系正面臨著新的機(jī)遇?？傊袣W與中美一樣，都存在著建立新型大國(guó)關(guān)系的問題，都需要雙方積極應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)問題，通過開拓和深化合作來(lái)擴(kuò)大共同利益。

[1] 透視歐債危機(jī)下的中歐關(guān)系[N].人民日?qǐng)?bào)，[2012-11-28].

[2] 漢斯·京特·希爾佩特.中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn).德國(guó)“科學(xué)和政治基金會(huì)”網(wǎng)站.

[3] 透視歐債危機(jī)下的中歐關(guān)系[N].人民日?qǐng)?bào)，[2012-11-28].

[4] 李克強(qiáng).把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎.中廣網(wǎng)北京，[2013-5-29].

[5] 喬納森·霍爾斯拉赫.難以捉摸的軸心：評(píng)估歐盟—中國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系.布魯塞爾當(dāng)代中國(guó)研究所網(wǎng)站，[2009-4-8].

[6] 克里·布朗.中國(guó)為何反感.日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站，[2013-6-25].