日本政壇“一黨獨(dú)大”及政治右傾化——第23屆參議院選舉后的日本政局走向

■ 姜 紅 呂耀東／文

（第一作者單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院；第二作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員）

日本第23屆參議院選舉塵埃落定，執(zhí)政的自民黨和公明黨獲得大勝，最大在野黨民主黨慘敗，而代表其他社會(huì)各階層的政黨得票銳減，日本政壇呈現(xiàn)自民黨“一黨獨(dú)大”的局面。自民、公明兩黨成功打破“扭曲國(guó)會(huì)”困局，從而為執(zhí)政黨自如地開(kāi)展國(guó)會(huì)運(yùn)營(yíng)工作掃除障礙。尤其是，日本維新會(huì)、大家黨和民主黨大有認(rèn)同自民黨關(guān)于修改和平憲法等政治右傾化的傾向，引起亞洲國(guó)家及國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

一、自民黨“一黨獨(dú)大”促進(jìn)日本政治右傾化

在日本第23屆參議院選舉中，執(zhí)政的自民黨和公明黨分別奪得65和11個(gè)議席，加上非改選的59個(gè)議席，執(zhí)政黨在參議院有135個(gè)議席，獲得了能主導(dǎo)參議院審議的穩(wěn)定多數(shù)（129個(gè)議席）地位，長(zhǎng)達(dá)六年的“扭曲國(guó)會(huì)”現(xiàn)象宣告終結(jié)。日本政壇擺脫了朝野政黨分控眾參兩院的困局，聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨進(jìn)一步強(qiáng)化了其在眾參兩院的優(yōu)勢(shì)地位。

作為1955年立黨的日本老牌保守政黨，自民黨有著長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，也有落選下臺(tái)的深刻教訓(xùn)。經(jīng)過(guò)幾起幾落的政治沉浮，在2012年底日本第46屆國(guó)會(huì)眾議院選舉中，在野的自民黨取得壓倒性勝利，單獨(dú)贏得眾議院480個(gè)議席中的294個(gè)席位。為了徹底擺脫“扭曲國(guó)會(huì)”困局，自民黨乘勝追擊，力求取得第23屆參議院選舉的全面勝利。為此，自民黨積極營(yíng)造穩(wěn)定的政治局面，安倍致力于災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、改善外交關(guān)系，在自民黨執(zhí)政的半年內(nèi)使得日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的好轉(zhuǎn)跡象。

安倍政權(quán)最大的勝因在于參議院選舉時(shí)維持著較高的支持率。安倍認(rèn)識(shí)到民主黨三年執(zhí)政乏善可陳的嚴(yán)重后果，在自民黨重奪政權(quán)的半年時(shí)間里，成功運(yùn)作“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，包括寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革等政策，促進(jìn)日本股價(jià)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)回暖，喚起了日本民眾對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”后續(xù)效應(yīng)抱有更大期待。尤其是本次選舉打破了日本未有黨首能夠連續(xù)贏得眾參兩院選舉的魔咒，安倍還消除了“扭曲國(guó)會(huì)”這個(gè)困擾其保守主義政策出臺(tái)及落實(shí)的障礙。

不過(guò)，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的后勁到底如何，是否真能普遍惠及日本民眾，帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)回暖，將迎來(lái)現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。特別是核電政策、TPP談判、消費(fèi)稅、社會(huì)保障和安全保障等問(wèn)題成為自民黨政權(quán)必須面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。參議院選舉過(guò)后，面對(duì)包括2014年4月開(kāi)始的提高消費(fèi)稅率、調(diào)整社會(huì)保障、恢復(fù)核電在內(nèi)的難題，預(yù)計(jì)自民黨黨內(nèi)對(duì)改革的抵觸會(huì)逐步加強(qiáng)。針對(duì)這種情況，安倍在參議院勝選后警示說(shuō)“要從今日起，創(chuàng)造一個(gè)嶄新的自民黨。如果我們放棄改革，走回頭路的話，那就會(huì)失去國(guó)民的信賴，就會(huì)重溫四年前下野的噩夢(mèng)”。安倍所謂改革和重塑自民黨就是要強(qiáng)化該黨的保守主義政治理念，即維護(hù)自由經(jīng)濟(jì)體制，修改憲法，堅(jiān)持日美安保體制，增強(qiáng)自主防衛(wèi)力量。在對(duì)外政策方面強(qiáng)調(diào)以日美關(guān)系為基軸，積極參與構(gòu)筑冷戰(zhàn)后的國(guó)際新秩序。為此，安倍或許重拾選舉前的“修憲”和釣魚島問(wèn)題適用日美安保體制等政治右傾化等議題，出臺(tái)一系列保守主義政策，完成日本成為“正常國(guó)家”的夙愿。

在安倍看來(lái)，修改“和平憲法”是日本成為“正常國(guó)家”，實(shí)現(xiàn)政治、軍事大國(guó)的關(guān)鍵所在。安倍立志要制定一部“新憲法”，完成自民黨尚未完成的“立黨”使命。在對(duì)外關(guān)系及對(duì)華政策方面，安倍強(qiáng)調(diào)日本外交和安全保障的支柱是“強(qiáng)化日美同盟”，并表現(xiàn)出對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度。自民黨一貫堅(jiān)持日中兩國(guó)沒(méi)有領(lǐng)土問(wèn)題的強(qiáng)硬立場(chǎng)。自民黨2012年眾議院選舉的競(jìng)選綱領(lǐng)特別提出，“將強(qiáng)化對(duì)釣魚島的實(shí)際控制和穩(wěn)定管理，調(diào)整日本政府對(duì)于釣魚島的政策，并將討論在該島上常駐公務(wù)人員，改善周邊漁業(yè)環(huán)境等”。在安全保障領(lǐng)域，該綱領(lǐng)提出要制定《國(guó)家安全基本法》，使日本自衛(wèi)隊(duì)“行使集體自衛(wèi)權(quán)成為可能”，設(shè)置國(guó)家安全保障會(huì)議，并修改憲法將自衛(wèi)隊(duì)提升為“國(guó)防軍”，擴(kuò)充自衛(wèi)隊(duì)及海上保安廳的人員預(yù)算，制定有關(guān)領(lǐng)海警備的相關(guān)法律。

參議院勝選后，安倍政府?dāng)M就調(diào)整所謂安全政策等議題展開(kāi)討論。自民黨干事長(zhǎng)石破茂表示，為了使該黨的憲法修改草案獲得國(guó)民的理解，考慮在全國(guó)各地召開(kāi)對(duì)話集會(huì)。石破茂還表示，在行使集體自衛(wèi)權(quán)和修憲之前，政府應(yīng)當(dāng)先在年末策劃出計(jì)劃大綱，再去磋商集體自衛(wèi)權(quán)及修憲等事宜。

“和平之黨”公明黨作為自民黨的聯(lián)合執(zhí)政伙伴，對(duì)于自民黨的保守主義執(zhí)政理念及政策，保持一定的制約力。公明黨作為一個(gè)帶有宗教色彩的政黨，比起革新政黨與保守政黨來(lái)說(shuō)，不僅可以采取“中道主義”政策的靈活性，而且還可以根據(jù)自身利益的需要以及國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，游離于保守與革新政黨之間?！?955年體制”崩潰后，公明黨改變政治策略，取得與保守政黨聯(lián)合執(zhí)政地位，但公明黨仍然堅(jiān)持自身的立黨原則理念。參議院勝選后，公明黨表達(dá)對(duì)自民黨“修憲”的不同觀點(diǎn)。公明黨黨首山口那津男表示：“如果政府擅自決定修改憲法，允許行使集體自衛(wèi)權(quán)的話，恐會(huì)失去民眾與國(guó)際社會(huì)的信賴。”

二、參議院選舉后在野黨謀求重組，顯露認(rèn)同政治右傾化意向

日本參議院選舉后，民主黨、日本維新會(huì)以及大家黨等黨派進(jìn)入選舉后總結(jié)及內(nèi)部整合階段。日本維新會(huì)黨首橋下徹向媒體表明在野黨勢(shì)力重組的想法：“若在野黨不面向下屆眾議院選舉對(duì)話，擰成一股勁，就無(wú)法對(duì)國(guó)家作出貢獻(xiàn)?！痹趨⒆h院選舉中落敗的各在野黨，紛紛向自己的選舉執(zhí)行機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)。重組、改編等聲音紛繁雜亂，其中也不乏政治右傾化言論。

第一，民主黨因敗選內(nèi)訌不斷，失去對(duì)執(zhí)政黨的牽制力。日本民主黨在第23屆參議院選舉中遭遇建黨以來(lái)最慘重的失敗。在此次選舉中，民主黨參加改選的44個(gè)議席，最終只獲得17個(gè)，創(chuàng)下建黨以來(lái)最低紀(jì)錄。可以說(shuō)，民主黨的敗選不僅削弱了自身力量，也宣告日本“兩黨制”構(gòu)想及實(shí)踐的終結(jié)。

民主黨敗選后，該黨干事長(zhǎng)細(xì)野豪志宣稱就參議院選舉失敗而引咎辭職，并向黨首海江田萬(wàn)里提交辭呈。對(duì)此，海江田萬(wàn)里等人為維持現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制而極力挽留。雖然，民主黨內(nèi)和社會(huì)輿論均認(rèn)為該黨失敗不是細(xì)野的責(zé)任，但細(xì)野表示干事長(zhǎng)是國(guó)會(huì)選舉的具體責(zé)任者。日本媒體預(yù)測(cè)，細(xì)野的辭職或?qū)?duì)民主黨重振之路造成重創(chuàng)。另外，民主黨內(nèi)部通過(guò)對(duì)前首相菅直人的處分，解除其民主黨最高顧問(wèn)的職務(wù)。由于菅直人在參議院選舉中支持了已被剝奪民主黨候選人資格的無(wú)黨派人士，導(dǎo)致民主黨候選人在東京都選區(qū)的競(jìng)選失敗，違反了民主黨黨規(guī)。日本民主黨舉行眾參兩院議員總會(huì)，解除菅直人的民主黨“最高顧問(wèn)”的職務(wù)，并停止黨員資格3個(gè)月。同時(shí)，民主黨發(fā)表聲明，抗議民主黨前領(lǐng)導(dǎo)人鳩山由紀(jì)夫在釣魚島問(wèn)題上多次發(fā)表與民主黨及政府立場(chǎng)相違背的言論，嚴(yán)重違反了日本政府的立場(chǎng)，也影響了民主黨在此次參議院選舉中的支持率。由于鳩山已脫離黨籍，民主黨考慮追溯到退黨前給予嚴(yán)厲處分，不排除開(kāi)除的可能。除了處分菅直人、鳩山由紀(jì)夫等元老成員外，民主黨黨內(nèi)也有政治右傾化的聲音，認(rèn)為“應(yīng)該將護(hù)憲派議員清除出去，并向擁護(hù)修改憲法的維新會(huì)、大家黨等黨派靠攏”。可見(jiàn)，民主黨敗選后的政策理念大有認(rèn)同政治右傾化的意向。

第二，右翼政黨崛起推動(dòng)日本政治右傾化加速。日本憲法第96條規(guī)定，提出實(shí)施修憲全民公決的議案必須在眾參兩院均獲得三分之二以上贊成票。參議院共有242個(gè)席位，三分之二即為162席。眾議院中，自民黨、日本維新會(huì)、大家黨三個(gè)修憲勢(shì)力共占366個(gè)席位，大大超過(guò)了修憲所需的三分之二（320個(gè)）議席。日本第23屆參議院選舉結(jié)果表明，對(duì)修改憲法持積極態(tài)度的自民黨、大家黨、日本維新會(huì)贏得的議席（包括非改選議席在內(nèi)）未能達(dá)到提議修憲所需的三分之二，但日本“修憲勢(shì)力”距提案門檻僅差8席。

修憲黨派日本維新會(huì)原計(jì)劃在選舉中拿下10個(gè)以上席位，但受黨首橋下徹關(guān)于隨軍慰安婦發(fā)言的影響，最終沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，日本維新會(huì)在此次參議院選舉中僅獲8個(gè)議席。盡管該黨內(nèi)部出現(xiàn)對(duì)橋下的不滿之聲，然而該黨召開(kāi)國(guó)會(huì)議員團(tuán)正副干事長(zhǎng)會(huì)議，已就要求橋下徹、石原慎太郎兩位共同黨首留任達(dá)成共識(shí)。這說(shuō)明日本右翼政黨并不會(huì)在歷史問(wèn)題、修憲及釣魚島問(wèn)題上止步。

回顧右翼政黨“日本維新會(huì)”創(chuàng)立之初，該黨黨徽上面的日本地圖赫然包括中國(guó)釣魚島。該黨發(fā)起者橋下徹不僅主張要將釣魚島爭(zhēng)端提交國(guó)際法院解決，還在第一時(shí)間支持石原慎太郎的購(gòu)島計(jì)劃，并揚(yáng)言日本應(yīng)該在釣魚島長(zhǎng)期派駐警察。日本維新會(huì)黨首石原慎太郎稱日中關(guān)系惡化“責(zé)任在中國(guó)”，主張應(yīng)在釣魚島上建設(shè)燈塔和船只避難所。在日本維新會(huì)2012年眾議院選舉的競(jìng)選綱領(lǐng)中，明顯可見(jiàn)其對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)。針對(duì)中國(guó)正當(dāng)?shù)暮Ｑ缶S權(quán)活動(dòng)，主張日本要加強(qiáng)海上防衛(wèi)能力、重新制定自衛(wèi)隊(duì)的武器使用標(biāo)準(zhǔn)、廢除實(shí)際國(guó)防經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1%以下的硬性規(guī)定。關(guān)于釣魚島問(wèn)題，其綱領(lǐng)主張應(yīng)加強(qiáng)對(duì)釣魚島的有效控制，“敦促中國(guó)訴諸國(guó)際法院仲裁”，并提出盡快制定“國(guó)家安全保障基本法”，以便能夠行使集體自衛(wèi)權(quán)。該綱領(lǐng)延續(xù)了黨首石原慎太郎的一貫主張，帶有濃厚的“鷹派”色彩，與安倍晉三為首的自民黨保守主義綱領(lǐng)有不少相同之處。

盡管“日本維新會(huì)”還不具備執(zhí)政條件，但石原慎太郎和橋下徹以右翼形象示人，強(qiáng)化了日本政治右傾化的態(tài)勢(shì)。可以說(shuō)，“日本維新會(huì)”在參議院選舉后，推動(dòng)日本保守各黨在執(zhí)政理念及內(nèi)外政策方面趨同，導(dǎo)致日本政治右傾化加速發(fā)展，日本政壇進(jìn)入一個(gè)極度不確定的時(shí)期。

三、日本傳統(tǒng)革新政黨及民眾對(duì)于政治右傾化的疑慮

目前，日本國(guó)會(huì)選舉實(shí)行的小選區(qū)比例代表并立制進(jìn)一步限制了社民黨、日共和其他在野小黨候選人在選區(qū)中的當(dāng)選，進(jìn)而限制其在議會(huì)中的議席數(shù)量，最終將國(guó)會(huì)中的革新政黨限制到最低限度，從而有利于通過(guò)包含保守主義執(zhí)政理念的有關(guān)法案，使之經(jīng)由立法程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志和政策行為。

在日本第23屆參議院選舉中，社民黨、綠之風(fēng)、生活黨等小黨所獲議席不是個(gè)位數(shù)就是全軍覆沒(méi)，完全失去了對(duì)于執(zhí)政黨的牽制力，僅有日本共產(chǎn)黨近12年來(lái)首次獲得參議院選舉區(qū)議席，連同比例代表共獲8個(gè)席位，創(chuàng)該黨自2001年采用現(xiàn)行比例代表投票方式后的最高紀(jì)錄。該黨委員長(zhǎng)志位和夫就此強(qiáng)調(diào)：“國(guó)民對(duì)自民黨可能擅自行事懷有危機(jī)感，這是轉(zhuǎn)守為攻的重要一步”。這表明日共希望和日本民眾及其他在野黨以阻止修改憲法、反對(duì)消費(fèi)稅增稅及擺脫核電等為中心攜手共同抗?fàn)帯?/p>

本屆參院選舉后，日本共同社匯總出以參議院選舉當(dāng)選議員和非改選參議員共196人為對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，其中有142人認(rèn)為“應(yīng)修改”憲法，占到總數(shù)的72.4%。但對(duì)于修改憲法第96條以放寬修憲提案條件的做法，贊成和反對(duì)的意見(jiàn)不相上下。在日本共同社對(duì)日本參議院選舉當(dāng)選者的問(wèn)卷調(diào)查中，各政黨就是否應(yīng)先行修改放寬修憲提案條件的《憲法》第96條意見(jiàn)不一。自民黨的大部分當(dāng)選者同意先行修改，但公明黨的所有當(dāng)選者均表示反對(duì)。在野黨方面，日本維新會(huì)的當(dāng)選者全數(shù)贊成先行修改；大家黨大多數(shù)表示贊成；民主黨大部分表示反對(duì)。值得關(guān)注的是，對(duì)改變憲法持反對(duì)立場(chǎng)的日本共產(chǎn)黨及社民黨全數(shù)反對(duì)先行修改。

另外，日本共同社輿論調(diào)查結(jié)果顯示，第23屆參議院選舉后，安倍內(nèi)閣支持率為56.2%，比6月調(diào)查時(shí)的68.0%大減11.8個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)不支持率達(dá)到了31.7%，較上次的16.3%幾乎上升了近1倍。尤其是“沒(méi)有特定的支持對(duì)象”人群中支持安倍內(nèi)閣者所占比例為29.2%，比上次調(diào)查時(shí)的48.0%大幅下降。上述調(diào)查結(jié)果表明，日本民眾感受不到“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”帶來(lái)的惠民效果，尤其是安倍在參議院選舉前談及要修改憲法第9條，勝選后又表示將就允許行使集體自衛(wèi)權(quán)展開(kāi)討論等政治右傾化的言論導(dǎo)致內(nèi)閣支持率的下降。

總之，通過(guò)此次選舉，自民黨和公明黨的執(zhí)政聯(lián)盟已在參議院擁有135個(gè)議席，超過(guò)半數(shù)，終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的“扭曲國(guó)會(huì)”的困局，自民黨在國(guó)會(huì)重新確立“一黨獨(dú)大”的優(yōu)勢(shì)。加之自民黨、日本維新會(huì)、大家黨等修憲勢(shì)力的壯大，安倍政權(quán)堅(jiān)定了推動(dòng)“修憲”的決心。對(duì)此，大多數(shù)日本民眾對(duì)于安倍“修憲”產(chǎn)生疑慮，擔(dān)心日本戰(zhàn)后以來(lái)的和平主義失去憲政依托。同時(shí)，安倍政府計(jì)劃修改民主黨執(zhí)政時(shí)確立的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，準(zhǔn)備廢除武器出口三原則和渲染“中國(guó)威脅論”等右傾化言行，讓日本傳統(tǒng)革新政黨及多數(shù)民眾擔(dān)心日本走上國(guó)家主義歧途。然而，日本傳統(tǒng)革新政黨及和平主義勢(shì)力的影響力日漸式微，不足以形成遏制日本政壇“總體保守化”和政治右傾化的有生力量。